أربعون عاماً من الإصلاح: نظرة إلى الماضي وتطلعات إلى المستقبل

ملاحظة المحرر: تمثل أربعون عاماً من التجديد رحلة تحول عميقة للبلاد، من خطوات رائدة إلى إنجازات ذات أهمية تاريخية. إن استعراض هذه الرحلة يساعدنا على تحديد القيم التي غذّت تقدم فيتنام، ويرسم أسس حقبة جديدة من التنمية.

صورة | هوانغ جيانغ

تتألف سلسلة "40 عامًا من التجديد - النظر إلى الماضي والمضي قدمًا" من حوارات مع أفراد شاركوا بشكل مباشر في عملية التجديد، وساهموا فيها، ويواصلون إنجازاتها، بروح "التعلم من الماضي لفهم الحاضر"، مما يقترح مسارًا لتنمية البلاد في السياق الجديد.

الجزء الأول: الخبير الاقتصادي فام تشي لان: "تحرير سلطة الشعب هو مصدر عملية الإصلاح"

الخبيرة الاقتصادية فام تشي لان (في الصورة)، نائبة الرئيس السابقة والأمينة العامة لغرفة التجارة والصناعة الفيتنامية، وعضو لجنة البحوث التابعة لرئيس الوزراء، شهدت بشكل مباشر عملية "دوي موي" (التجديد) وساهمت في دعمها منذ بداياتها. وفي حديث لها مع صحيفة "نهان دان"، ورغم تجاوزها الثمانين من عمرها، لا تزال تتذكر بوضوح كل مرحلة من مراحل تحول البلاد، بدءًا من الخطوات الأولية الشاقة وصولًا إلى القرارات السياسية المحورية، وقد أعربت عن العديد من المخاوف والتأملات العميقة بشأن قضايا التنمية التي تواجه العصر الجديد.

"انقلاب" في التفكير.

- المراسل: انطلاقاً من "الطعم المتبقي" الحقيقي لزمن المجاعة والتقنين، ما هي برأيك أكبر الضغوط التي منعت المجتمع من الاستمرار في العمل بالطريقة القديمة وأجبرته على الدخول في فترة دوي موي (التجديد)؟

السيدة فام تشي لان: خلال فترة الدعم، كان الوضع الاقتصادي صعباً للغاية، إن لم يكن في أزمة. كانت الحياة قاسية لدرجة أن هناك قافية تقول: "أولاً، أحبكِ لأن لديكِ قميصاً بلا أكمام؛ ثانياً، أحبكِ لأن لديكِ سمكاً مجففاً نأكله تدريجياً..." كانت عائلتي فقيرة جداً أيضاً. لم نجرؤ أنا وزوجي إلا على إنجاب طفل واحد، وكانت تربيته في غاية الصعوبة. اقتصرت حياتنا على قسائم التموين، وكانت رواتبنا منخفضة أصلاً، ولم تكن تزيد إلا مرة كل 6-7 سنوات. تُظهر هذه التجارب العادية بوضوح ضغوط الحياة "عشية" فترة الإصلاح، ولماذا أصبحت الحاجة إلى التغيير ملحة للغاية.

حتى الشركات المملوكة للدولة كذلك؛ فكل شيء يُقرر من قِبل الدولة: من أين نشتري، ولمن نبيع، وبأي سعر. هناك قولٌ طريفٌ ولكنه صحيح: "الشراء كالسرقة، والبيع كالعطاء". إذا لم تستطع الشركات حتى تغطية تكاليفها، فمن أين سيأتي الحافز للإنتاج؟

في هذا السياق، بدأت تظهر مناهج مرنة من المستوى الشعبي، مثل قيام الشركات بتنفيذ "الخطة الثانية" و"الخطة الثالثة" بشكل مستقل، لأن العديد من المؤسسات كانت تعمل بنصف طاقتها فقط، بينما اضطرت البقية إلى الإغلاق بسبب نقص المدخلات.

ومن هذا الواقع، ظهرت سلسلة من المبادرات: "كسر القواعد" في التداول، و"التعاقد السري" في الزراعة ، ثم التعاقد مع 100، والتعاقد مع 10... جميعها نشأت من القاعدة الشعبية، وانتشرت تدريجياً، وتم الاعتراف بها في النهاية كسياسات.

على المستوى المركزي، كان من الأهمية بمكان إدراك هذه التطورات الجديدة وقبولها. فإذا كان الأمين العام نغوين فان لينه هو من قاد تنفيذ الإصلاحات منذ المؤتمر السادس للحزب، فإن الأمين العام ترونغ تشينه هو من وضع الأسس الفكرية والقرارية.

تجدر الإشارة إلى أن الأمين العام ترونغ تشينه، الذي كان متمسكًا بمبادئه النظرية، كان قد عارض سابقًا نظام الزراعة التعاقدية، بحجة أنه يخالف مبادئ التعاونيات. إلا أن الواقع أجبره على إعادة النظر في موقفه. فخلال زياراته المفاجئة للمناطق الريفية، رأى بوضوح أن الأسر العاملة في الزراعة التعاقدية تحقق إنتاجًا جيدًا وتحسنًا في مستوى معيشتها، بينما تعاني التعاونيات من صعوبات جمة. بل إن بعض المسؤولين اعترفوا في بعض المناطق باستغلال إنجازات الشعب في تقاريرهم.

كانت هذه الرحلات هي التي غيّرت وجهة نظره، وبعد ذلك، وجّه الأمين العام ترونغ تشينه بإعادة كتابة وثائق المؤتمر السادس للحزب. شكّل هذا منعطفًا حاسمًا، بل أشبه بانقلاب في التفكير. ويمكن القول إنّ تغييرات القيادة هذه مهّدت الطريق لفترة الإصلاح (دوي موي) اللاحقة.

- في سياق تلك الحقبة، ما هي القرارات المحورية التي مهدت الطريق لتحول البلاد خلال فترة دوي موي (التجديد)، سيدتي؟

تجلّت روح خدمة الشعب بوضوح في وثائق المؤتمر السادس للحزب، إلى جانب تغييرات مؤسسية رائدة. وكان أبرز هذه التغييرات التحول من التخطيط المركزي إلى آلية السوق، مما حدد ثلاثة اتجاهات رئيسية: إصلاح آلية الإدارة، وتطوير اقتصاد متعدد القطاعات، والانفتاح على العالم الخارجي.

فيما يتعلق بالسياسات المحددة، فقد سررتُ للغاية بالاختيار الصحيح للأولويات. تمثلت هذه الأولويات في: إعطاء الأولوية لإنتاج الغذاء، والسلع الاستهلاكية، والصادرات. وقد عالجت هذه الأولويات الثلاث أكبر المعوقات الاقتصادية آنذاك. فتوفر الغذاء يضمن استقرار مستويات المعيشة، وتوفر السلع الاستهلاكية تلبي الاحتياجات الأساسية، بينما توفر الصادرات العملات الأجنبية اللازمة لاستيراد ما ينقصنا.

قبل فترة الإصلاح الاقتصادي (دوي موي)، كانت فيتنام تستورد ما بين نصف مليون ومليون طن من الغذاء سنوياً. ولكن في غضون عامين فقط، بحلول عام ١٩٨٨، كنا نصدر ما يقارب مليون طن من الأرز. كان هذا تحولاً سريعاً ولكنه جوهري، انطوى على تغيير جذري في النظام: أصبح المزارعون أحراراً في زراعة أراضيهم ولهم الحق في بيع منتجاتهم...

لاحظتُ أن الابتكار لا ينبع من أعلى الهرم فحسب، بل يتراكم من أسفله. كان الناس يعرفون كيف يفعلون الأشياء، لكنهم كانوا يفعلونها سرًا. مثل "الوسطاء" الذين كانوا يجلبون البضائع من الريف إلى هانوي لإعالة عائلات كثيرة، بما فيها عائلتي، دون أن يُعرفوا. عندما مُنحوا الضوء الأخضر، تطوروا بسرعة كبيرة، بل وتبادلوا أساليبهم فيما بينهم. ومن هنا، شكّل المجتمع تلقائيًا شبكات مرنة للغاية: إذا افتقر شخص ما إلى شيء، عوضه آخر؛ وإذا كان لدى منطقة ما فائض، فإنه ينتقل إلى منطقة أخرى. هذه التدفقات الطبيعية خلقت حيوية جديدة للاقتصاد.

في ذلك الوقت، كان يُستخدم مصطلح "تحرير سلطة الشعب" بكثرة، لكنه في الواقع كان يعني تحرير الإنتاج والتداول. وفي ظلّ بلدٍ مُحاصرٍ ومُحاصر، أدرك الكثيرون حينها أن السبيل الوحيد للخروج من الأزمة الاقتصادية هو تغيير النظام، والسماح للشعب بالمشاركة في حلّ الصعوبات، وأن يكون حراً في ممارسة الأعمال التجارية، وأن "يعتمد على نفسه قبل أن يُعينه الله"، بدلاً من الاستمرار في النهج القديم الذي تُقدّم فيه الدولة إعاناتٍ كاملة.

من اليمين إلى اليسار، يتحدث الزعيمان نغوين فان لينه وترونغ تشينه مع أعضاء لجنة صياغة وثائق المؤتمر السادس للحزب. صورة | وكالة الأنباء الفيتنامية

أكبر فجوة هي بين "قول ذلك" و "فعل ذلك".

- من وجهة نظر شخص مشارك بشكل مباشر في تعزيز الإصلاحات، ما هي التغييرات في الفكر الإداري والمؤسسات، في رأيك، التي لعبت دورًا رئيسيًا في تشكيل بيئة الأعمال خلال فترة دوي موي (التجديد)؟

بعد عام 1986، استأنف القطاع الخاص، ولا سيما صغار التجار وأصحاب الأعمال، أنشطته. ولم يتم وضع إطار قانوني رسمي إلا في الفترة ما بين عامي 1990 و1991، مع سنّ قانون الشركات وقانون المشاريع الخاصة. ومع ذلك، ظل المبدأ قائماً آنذاك: لا يُسمح للشركات إلا بما تسمح به الدولة. ولذلك، كان تأسيس أي مشروع تجاري يتطلب الحصول على تراخيص عديدة، والمرور عبر مستويات حكومية مختلفة، وقد يصل عدد الطوابع الرسمية أحياناً إلى 30 طابعاً.

أتذكر اجتماع عام ١٩٩٢ في مدينة هو تشي منه، حين انخرط رئيس الوزراء فو فان كيت مباشرةً في حوار مع قطاع الأعمال. حينها، طرحنا بصراحة سلسلة من المعوقات الرئيسية. استمع رئيس الوزراء فو فان كيت باهتمام بالغ، وقرر أن التغيير ضروري. في البداية، كنا نعتزم تعديل القوانين القديمة، لكننا أدركنا لاحقًا أن ترقيع الأمور لا يكفي؛ بل كان علينا تغيير مبدأ أساسي. تمثل هذا المبدأ في التحول من "فعل ما تسمح به الدولة" إلى "فعل كل ما لا يحظره القانون". وقد تم ترسيخ هذا المبدأ في دستور عام ١٩٩٢، وهي خطوة بالغة الأهمية، إذ تم فيها، ولأول مرة، التأكيد بوضوح على حق الشعب في حرية ممارسة الأعمال.

استنادًا إلى هذا الأساس، تم سنّ قانون الشركات لعام ١٩٩٩. وينص القانون بوضوح على حظر ستة قطاعات فقط، بينما يُسمح بممارسة الأعمال في باقي القطاعات. كما تم تنظيم شروط قطاعات الأعمال المحددة بشكل أكثر وضوحًا وشفافية. وفي الوقت نفسه، شهدت تراخيص الشركات الفرعية انخفاضًا كبيرًا.

بالنظر إلى الماضي، من الواضح أن التغيير المؤسسي في فيتنام لم يكن قفزة مفاجئة، بل كان عملية بدأت بمشاكل عملية محددة للغاية، نابعة من أصوات الشركات والمواطنين، ثم تحولت إلى تغييرات على المستوى القانوني.

بعد أربعين عاماً من الإصلاح، كيف تغيرت بيئة الأعمال، وما هو الدور الحالي للشركات العائلية والمؤسسات؟ وما هي التغييرات الفكرية والعملية المطلوبة لإحداث تحول جديد في هذا القطاع خلال الفترة المقبلة؟

يوجد في البلاد حاليًا ما يقرب من 900 ألف إلى مليون شركة، معظمها خاصة، وحوالي 5-6 ملايين أسرة عاملة فردية - وهي قوة متأصلة بعمق في الحياة اليومية وتخلق فرص عمل لعشرات الملايين من العمال، وتساهم بأكثر من 40٪ من الناتج المحلي الإجمالي.

لكن الأهم من ذلك، هو دورها المحوري. فملايين الشركات المنزلية، من المطاعم ومحلات البقالة إلى ورش العمل الصغيرة، تُشكل "الأساس" الذي يُغذي الاقتصاد. هذا القطاع ليس هامشياً، بل هو جذر الاقتصاد الخاص.

رغم الإصلاحات العديدة، لا تزال الشركات تشعر بوضوح بـ"فجوة": فالأمور تبدو شفافة على الورق، لكنها في الواقع تواجه عقبات جمة. وقد وردت أنباء إيجابية مؤخرًا بشأن تعديلات في السياسات الضريبية للشركات المنزلية، مما قلل من الإجراءات البيروقراطية. قد يبدو الأمر تقنيًا، لكن تأثيره كبير. ذلك لأن هذه الأسر، التي يتراوح عددها بين 5 و6 ملايين أسرة، هي الأكثر تضررًا من اللوائح الصارمة، مثل اشتراط الفواتير والإيصالات حتى لبيع بضع حزم من الخضراوات أو بضع أغصان من البصل الأخضر - وهي أمور تبدو بسيطة، لكنها تؤثر بشكل مباشر على معيشة الناس.

لا تقتصر المشكلة على الإجراءات فحسب، بل على الإدارة أيضاً. فإذا استمرينا في نهج "انعدام الثقة بالناس"، مطالبين بإثبات كل شيء، فسنخنق دون قصد حيوية الاقتصاد. نحتاج إلى روح واضحة: تحرير الناس من القيود غير الضرورية، والتركيز على الأمور المهمة والتخلي عن الأمور الصغيرة.

الرسومات | الذكاء الاصطناعي

إن التحول من التفتيش المسبق إلى التفتيش اللاحق، ومن الإدارة إلى الإبداع، هو الاتجاه الصحيح وهو في جوهره عودة إلى روح التجديد: فالدولة لا تفعل الأشياء للآخرين، بل تخلق الظروف.

ومع ذلك، لا تزال الفجوة بين السياسة والتطبيق مشكلة رئيسية. وكثيراً ما نمزح قائلين إن أكبر فجوة في فيتنام ليست بين مونغ كاي في أقصى الشمال وكا ماو في أقصى الجنوب، بل بين "الأقوال" و"الأفعال". ويُظهر لنا درس قانون الشركات أن وجود القانون وحده لا يكفي، بل يجب أن يكون متوافقاً تماماً مع الواقع. فعند التوجه مباشرةً إلى الشركات، نرى مئات "التراخيص الفرعية" غير الضرورية، وكثير منها لا طائل منه. ولن يُطبَّق القانون بفعالية إلا بإزالة هذه العوائق.

لذا، مع وجود مئات الآلاف من التراخيص الفرعية وشروط العمل الحالية، سيكون من الصعب للغاية تحقيق الفعالية إذا تُركت الوزارات والهيئات وحدها لمراجعتها. وتُشابه التجارب الدولية هذا الأمر؛ فمثلاً، وضعت كوريا الجنوبية، بعد أزمة 1997-1998، هدفاً لخفض 50% من التراخيص، ونفّذت ذلك بحزم: فإذا وجدت أمراً معقولاً، ألغته فوراً دون استشارة الوزارات. لأنه لو فعلت ذلك، لما رغب أحد في التخلي عن سلطته!

لا تزال فيتنام تعاني من آلية "الطلب والموافقة"، والتي تتفاقم بسبب "اللعب على الحبلين" - حيث تقوم الوزارات والهيئات بصياغة اللوائح وتنفيذها، مما يؤدي إلى احتفاظها بمصالحها الإدارية الخاصة. وهذا يُبرز بوضوح الحاجة إلى آلية رقابة أقوى وأكثر فعالية.

تُعدّ مسألة تحقيق نموٍّ برقمين مشكلةً رئيسيةً أخرى. فالمهم ليس مقدار النموّ فحسب، بل كيف يُحقَّق، وما هي تكلفته، ومن المستفيد منه. إذا اقتصر النموّ على عددٍ قليلٍ من المشاريع الضخمة، دون تعزيز أسس الزراعة والصناعة والخدمات، وإذا استفادت فئةٌ مختارةٌ فقط بينما تُحرم الأغلبية، فإنّ هذا النموّ غير مستدام.

إذا تحدثنا عن جوهر عملية التجديد، أرى ثلاثة عناصر: روحٌ محورها الإنسان وعلاقة وثيقة بين القيادة والشعب؛ حيوية الشعب وقدرته على التكيف وإبداعه؛ وآليةٌ فُتحت في الوقت والمكان المناسبين، مع إعطاء الأولوية لمشاركة أغلبية الشعب. اجتمعت هذه العناصر الثلاثة لتُشكّل عملية التجديد. هذه هي النقطة الأساسية عند استعراض عملية التجديد، وهي أيضاً أمرٌ جديرٌ بالاعتبار للمستقبل.

إن جوهر الأمر، إن أطلقنا عليه "الموجة الثانية من الابتكار"، يبقى كما هو: فهو ينبع من مصالح الأغلبية، ويخلق فرصًا لها للمشاركة، ويطلق العنان لإمكانات الناس، ولكن على مستوى أعلى. وهذا لا يعني مجرد "تمكين الناس من العمل"، بل مساعدتهم على العمل بشكل أفضل، وأن يكونوا أكثر استباقية وإبداعًا في السياق الجديد، من خلال امتلاك المهارات والمعرفة والتكنولوجيا والقدرة التنافسية. وفي نهاية المطاف، تعود القصة إلى نقطة أساسية للغاية: التعليم، لأن الناس هم دائمًا أثمن مورد.

- بالنظر إلى فترة "دوي موي" (التجديد) بروح "التعلم من الماضي لفهم الحاضر"، ما الدروس التي تراها لا تزال ذات صلة وعملية اليوم، وهل تدفع إلى "دوي موي ثانية" لخلق زخم لتقدم البلاد؟

تنجح الابتكارات لأنها تنبع من الاحتياجات الأساسية للواقع، وليس من الكتب المدرسية؛ ولأن هناك تقاربًا بين "إرادة الحزب" و"تطلعات الشعب"، فعندما تدرك القيادة العليا المشكلة، وتكون لدى المستويات الأدنى مبادرات بالفعل، ويتم تخفيف الآليات، فإن الابتكار يزدهر.

الابتكار ليس حدثًا لمرة واحدة بل هو عملية مستمرة، ولكن هناك أوقات تكون فيها هناك حاجة إلى "دفعة" قوية للتغلب على الجمود القديم.

لقد نما القطاع الخاص، لكنه لم يبلغ بعدُ القوة الكافية؛ ولا تزال هناك عقبات كثيرة. وقد حُدِّدت العلوم والتكنولوجيا والتعليم كأولويات وطنية قصوى، لكنها لم تُصبح بعدُ محركاتٍ حقيقية للتنمية. وتحسَّنت البنية التحتية، لكنها لم تُصبح متناغمة بعد. أعتقد أن العائق الحالي يكمن في الإطار المؤسسي للتنمية النوعية.

لذا، إذا اقتصرنا على اتباع الأساليب القديمة، فسيكون من الصعب للغاية تحقيق أي تقدم ملموس. نحن بحاجة إلى "موجة ثانية من الابتكار"، لا لنفي ما تم إنجازه، بل لإحداث تحول ضروري في التفكير والنهج في العصر الجديد. في رأيي، هذا يعني: اعتبار المؤسسات جوهر الإنجازات؛ تمكين الشركات، وخاصة القطاع الخاص، وبناء الثقة فيها؛ الانتقال من الإدارة إلى الإبداع. والأهم من ذلك كله، العودة إلى الجذور: من أجل الشعب. ففي نهاية المطاف، أي سياسة لا تُترجم إلى واقع ملموس ولا تُحسّن حياة الناس هي سياسة لا معنى لها. أعتقد أن الدرس الأهم من الإصلاحات السابقة لا يزال ساريًا: إطلاق العنان لإمكانات الشعب. وربما الأهم من ذلك كله هو الروح الأساسية: الجرأة على التفكير، والجرأة على العمل، والجرأة على تحمل المسؤولية من أجل هدف مشترك.

شكراً جزيلاً لكِ يا سيدتي!

فونغ نغوين (محرر)

المصدر: https://nhandan.vn/40-nam-doi-moi-nhin-lai-va-di-toi-post963705.html