الدرس الثاني: مكافحة السلبية و«مصالح الجماعة» في التشريع

(Chinhphu.vn) - التشريع هو عملية إرساء أساس قانوني لعمل الدولة والمجتمع. والنظام القانوني التقدمي لا يعكس إرادة الشعب ويلبي متطلبات التنمية الوطنية فحسب، بل يضمن أيضًا الشفافية والإنصاف، ويبتعد عن هيمنة جماعات المصالح السلبية.

الأستاذ الدكتور فان ترونج لي، الرئيس السابق للجنة القانون في الجمعية الوطنية

ولكن على الصعيد العملي، لا تزال عملية صنع القانون في فيتنام تعاني من بعض القصور في السيطرة على السلطة، ومنع الفساد، والسلبية، وتأثير "مصالح المجموعة".

لا تزال هناك نواقص في مكافحة السلبية والمصالح الجماعية.

خلال جلسة الأسئلة والأجوبة في الاجتماع السادس والثلاثين للجنة الدائمة للجمعية الوطنية (أغسطس 2024)، أقر نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ بأنه من خلال قضايا الفساد والقضايا الاقتصادية ، أظهرت استنتاجات القضايا التي تنطوي على انتهاكات والتي أصدرتها هيئات التفتيش والفحص علامات على "مصالح جماعية" و"مصالح محلية" في صنع القانون.

إن مظاهر السلبية و"المصالح الجماعية" تتجلى بوضوح ليس فقط من خلال قضايا الفساد والاقتصاد واستنتاجات المخالفات التي تصدرها هيئات التفتيش والفحص، بل وأيضاً من خلال مراجعة الوثائق القانونية...

وفقاً للأستاذ فان ترونغ لي، الرئيس السابق للجنة القانونية في الجمعية الوطنية، فإن السلبية في التشريع هي إساءة استخدام السلطة التشريعية لخدمة مصالح شخصية أو جماعية، مما يُقوّض نزاهة القانون وشفافيته. ويمكن أن تتجلى السلبية في صياغة لوائح تُفيد جماعة ذات مصالح، أو إضفاء الشرعية على المخالفات، أو تعقيد الإجراءات لتحقيق مكاسب شخصية.

تُعدّ السلبية في التشريع مشكلةً خطيرةً قد تؤثر على تنمية البلاد. ويتطلب منع ومكافحة السلبية في التشريع تنسيقًا بين العديد من الأطراف، بدءًا من الهيئات التشريعية والمنظمات الاجتماعية وصولًا إلى الشعب. ويُعدّ جعل العملية شفافة، وتحسين جودة القوانين، والتعامل بصرامة مع الانتهاكات، تدابير مهمة لبناء نظام قانوني عادل وفعال.

وفي تقييمه للوضع العام للسيطرة على السلطة، ومكافحة السلبية، ومصالح المجموعة في صنع القانون، أقر البروفيسور الدكتور فان ترونغ لي بأن نظام السيطرة على السلطة في التشريع قد أحرز تقدماً، مع العديد من اللوائح المتعلقة بالإشراف والنقد الاجتماعي؛ كما تم تحسين آلية الدعاية والشفافية في صنع القانون بشكل كبير، وخاصة من خلال قنوات جمع الآراء العامة...

ولكن في الوقت الحاضر لم يتم تجديد الفكر التشريعي بشكل خاص والتفكير التشريعي بشكل عام ولم يواكب المتطلبات؛ وآلية الرقابة في الجمعية الوطنية ليست فعالة حقًا، وما زال هناك وضع "لعب كرة القدم وإطلاق الصافرة" عندما يكون العديد من نواب الجمعية الوطنية أيضًا رؤساء وزارات وفروع.

وعلاوة على ذلك، لا تزال جماعات المصالح قادرة على التأثير على إصدار القوانين من خلال الضغط غير الرسمي، مما يتسبب في أضرار للبيئة التجارية والاجتماعية؛ والمسؤوليات في صنع القانون غير واضحة؛ والتعامل مع الانتهاكات في صنع القانون ليس شاملاً، ويفتقر إلى آليات عقوبات قوية بما فيه الكفاية...

إنشاء "حلقة ذهبية" للسيطرة على السلطة

يُولي الحزب الشيوعي الفيتنامي أهميةً دائمةً للسيطرة على السلطة كعنصرٍ أساسيٍّ في بناء نظامٍ قانونيٍّ نزيهٍ وقوي. وتؤكد وثيقةُ المؤتمرِ الثالثَ عشرِ للحزبِ على: "مكافحةُ الفسادِ والسلبيةِ والمصالحِ الجماعيةِ في التشريعِ بحزمٍ وإصرار؛ وإتقانُ آليةِ السيطرةِ على السلطة، وسدُّ الثغراتِ القانونيةِ حتى لا يكونَ أحدٌ فاسدًا أو سلبيًا".

مع دخولها عصرًا جديدًا - عصر التنمية الوطنية - تُطالب فيتنام بإلحاح بتطوير المؤسسات القانونية لخلق زخم تنموي قوي. في خطابٍ مهمٍّ ألقاه خلال الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، صرّح الأمين العام تو لام: "من الضروري التركيز على ضبط السلطة في التشريع، وتشديد الانضباط، وتعزيز المسؤولية، وخاصة مسؤولية القادة، ومكافحة السلبية و"مصالح المجموعات" بحزم...".

وهذه أيضًا مهمة يجب تنفيذها بحزم وبشكل متزامن لتحرير الموارد، وبناء ثقة الشعب في النظام القانوني الشفاف والصادق؛ وفي الوقت نفسه، مواصلة الابتكار القوي في تنظيم وتشغيل الجمعية الوطنية لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد...

في 27 يونيو/حزيران 2024، أصدر المكتب السياسي اللائحة رقم 178-QD/TW بشأن ضبط السلطة ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في التشريع. وتُعد هذه اللائحة أداةً فعّالة لتقييم مصالح المجموعات في أنشطة التشريع.

إن إصدار اللائحة رقم 178-QD/TW يوضح عزم الحزب على تعزيز السيطرة على السلطة، ومنع الفساد ومصالح المجموعات، وضمان الشفافية والنزاهة في عملية صنع القانون - وهي خطوة مهمة لتحسين فعالية إدارة الدولة وتعزيز ثقة الناس في النظام القانوني.

نائب وزير العدل دانغ هوانغ أوانه. الصورة: VGP

للحد من الجوانب السلبية والمصالح الجماعية في عملية التشريع ومعالجتها بشكل شامل، يُعدّ تطوير النظام القانوني والمؤسسات القانونية، وإنشاء "حلقة ذهبية" للسيطرة على السلطة، مطلبًا ومهمةً أساسيةً وعاجلة. ووفقًا لنائب وزير العدل، دانغ هوانغ أوانه، فقد وجهت الحكومة بتعديل قانون إصدار الوثائق القانونية، مع سياسات جديدة تُحدث نقلة نوعية في عملية التشريع. ويشمل ذلك تضييق نطاق سلطة إصدار الوثائق القانونية وتحديدها بوضوح.

فيما يتعلق بعملية صياغة الوثائق القانونية، يجب استيفاء ثلاثة متطلبات، وهي: ضمان الديمقراطية، والشفافية، والالتزام بالمواعيد، والجدوى، والكفاءة، وسهولة التطبيق العملي، وتوفير الوقت والتكاليف؛ وتحسين الإنتاجية وجودة عملية صياغة القوانين؛ وضمان التقييم الموضوعي لآثار السياسات؛ وفي الوقت نفسه، ضمان تطبيق آلية لتلقي وشرح تعليقات الجهات المعنية، أي الأفراد والشركات.

على وجه الخصوص، يُشدد على ضرورة منع المصالح الجماعية والمحلية تمامًا من صياغة الوثائق القانونية، وتجنّب خلق صعوبات للأفراد والشركات. يجب أن يُحدد القانون بوضوح مسؤوليات كل جهة، وخاصةً رئيس كل مرحلة من مراحل الصياغة.

لتحسين فعالية ضبط السلطة، ومنع السلبية والمصالح الجماعية في التشريع في فيتنام، أشار البروفيسور الدكتور فان ترونغ لي إلى ضرورة تطبيق العديد من الحلول بشكل متزامن. وبناءً على ذلك، من الضروري ضمان قيادة الحزب في التشريع بحزم وإصرار. ويجب فهم وتطبيق مبادئ الحزب وسياساته بدقة، وتوجيهات الأمين العام تو لام بشأن تطوير المؤسسات، وتجديد الفكر في التشريع، ولوائح الحزب بشأن منع ومكافحة الفساد والسلبية والمصالح الجماعية في التشريع.

تحسين نظام السيطرة على السلطة، ومكافحة السلبية والمصالح الجماعية في عملية التشريع. فصل المصالح لتجنب الصراعات، وتعزيز دور ومسؤولية الكوادر وأعضاء الحزب، وخاصةً القادة، ومكافحة السلبية والمصالح الجماعية في عملية التشريع بحزم.

في الوقت نفسه، ينبغي تعزيز كفاءة فريق التشريع وتحسين أدائه. ينبغي وضع معايير أعلى للمسؤولين المشاركين في التشريع، لا سيما من حيث الخبرة والأخلاقيات العامة والشعور بالمسؤولية تجاه الصالح العام؛ وتعزيز دور ومسؤولية المسؤولين وأعضاء الحزب، وخاصةً القادة، ومكافحة السلبية و"مصالح المجموعات" في التشريع بحزم.

علاوةً على ذلك، من الضروري مواصلة تطوير وتحسين عملية التشريع لتلبية متطلبات مكافحة السلبية والمصالح الجماعية، كأن يقتصر القانون على تنظيم القضايا المبدئية، وينص على المسؤولية النهائية للرعايا والخبراء والعلماء في التشريع. وتعزيز الدعاية والشفافية والمساءلة في جميع مراحل التشريع.

تعزيز الرقابة والنقد المجتمعي، ومشاركة الأفراد والخبراء والعلماء في أنشطة التشريع. تطبيق التحول الرقمي وتطبيق تكنولوجيا المعلومات لجعل عملية التشريع شفافة. وبالتالي، إنشاء نظام بيانات مفتوح حول مشاريع القوانين والتعليقات والانتقادات، ليسهل على الأفراد والمؤسسات الوصول إليها ومراقبتها.

في العصر الجديد، عصر التنمية الوطنية، تحتاج فيتنام إلى نظام قانوني عادل وشفاف حقًا، يُرسي أسسًا متينة للتنمية المستدامة. ولتحقيق ذلك، يُعدّ ضبط النفوذ ومكافحة السلبية والمصالح الجماعية في التشريع مهمةً ملحّة.

الدرس الثالث: «المفتاح» لفتح التفكير القانوني في العصر الجديد

ديو آنه