إصدار لوائح عمل نموذجية للجان الشعبية في البلديات والأحياء والمناطق الخاصة

تحدد اللائحة مبادئ العمل، ونظام المسؤولية، وعلاقات العمل، ونطاق وطرق وإجراءات التعامل مع العمل... للجان الشعبية في البلديات والأحياء والمناطق الخاصة.

أصدرت الحكومة للتو المرسوم رقم 315/2025/ND-CP بتاريخ 8 ديسمبر 2025 بشأن اللوائح النموذجية لعمل اللجان الشعبية للبلديات والأحياء والمناطق الخاصة (اللوائح).

تحدد هذه اللائحة مبادئ العمل، ونظام المسؤولية، وعلاقات العمل، ونطاق العمل، وأساليبه، وإجراءاته، وبرامج العمل، والأنشطة، وأنظمة المعلومات والإبلاغ للجان الشعبية في البلديات والأحياء والمناطق الخاصة (المشار إليها فيما يلي بمستوى البلديات).

يجب على مسؤولي اللجنة الشعبية على مستوى البلدية أن يشاركوا بشكل وثيق في المنطقة وأن يعملوا على تحسين مؤهلاتهم بشكل منتظم.

فيما يتعلق بمبادئ عمل اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، تنص اللوائح بوضوح على أن جميع أنشطة اللجنة الشعبية على مستوى البلدية يجب أن تتوافق مع الدستور والقانون؛ وتتعامل مع العمل وفقًا لأحكام القانون؛ وتضمن قيادة وتوجيه لجنة الحزب على مستوى البلدية، وإشراف مجلس الشعب على نفس المستوى والشعب في أداء المهام والصلاحيات الموكلة إليه؛ والتنسيق الوثيق مع لجنة جبهة الوطن الأم الفيتنامية على نفس المستوى في عملية تنفيذ المهام.

تعمل اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بشكل جماعي وتتخذ القرارات بأغلبية الأصوات؛ وفي الوقت نفسه، تحافظ على سلطة ومسؤولية رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية؛ وتنفذ مبدأ المركزية الديمقراطية واللوائح المتعلقة بالدعاية والشفافية والمساءلة.

ويجب أن يضمن تنظيم وعمل اللجنة الشعبية على مستوى البلدية التبسيط والفعالية والكفاءة، وتلبية متطلبات الحكم المحلي المهني والحديث.

وتتولى اللجان الشعبية على مستوى البلدية مسؤولية تعزيز تطبيق تكنولوجيا المعلومات، وتنفيذ التحول الرقمي الشامل في توجيه وتشغيل ومعالجة العمل وتقديم الخدمات العامة في البيئة الإلكترونية لتحسين كفاءة الحوكمة، نحو هدف بناء حكومة رقمية واقتصاد رقمي ومجتمع رقمي.

تطبيق العلوم والتكنولوجيا لخدمة تسوية الإجراءات الإدارية على مستوى البلديات والأحياء في مقاطعة كوانغ تري. (صورة: وكالة الأنباء الفيتنامية)

يجب أن تكون البيانات التي تم إنشاؤها أثناء عمل اللجنة الشعبية على مستوى البلدية كاملة ودقيقة وفي الوقت المناسب ومتسقة وتضمن أمن المعلومات وسريتها وتظل سرية وفقًا للوائح؛ ويجب إدارتها واستغلالها واستخدامها بشكل مشترك، وخدمة التوجيه والإدارة وتسوية الإجراءات الإدارية بشكل فعال؛ وضمان المساءلة المرتبطة بآلية التحكم في السلطة؛ وضمان إدارة شفافة وموحدة وسلسة ومستمرة؛ ومنع ومكافحة الفساد والسلبية والهدر.

عند توزيع العمل، تُسند كل مهمة إلى جهة أو منظمة أو وحدة أو فرد واحد فقط ليرأسها ويتحمل مسؤوليتها. ويجب على الجهة أو المنظمة أو الوحدة أو الفرد المُكلّف بالرئاسة الالتزام بالمهام والصلاحيات المنصوص عليها في القانون، وأن يكون مسؤولاً عن سير العمل ونتائجه وإنجازه.

الالتزام بالنظام والإجراءات والصلاحيات والوقت المحدد للقيام بالعمل وأداء المهام والصلاحيات الموكلة والمفوضة وغيرها من المهام والصلاحيات المنصوص عليها في القانون؛ ويكون مسؤولاً عن مراقبة وتوجيه وتفتيش وتقييم أداء المهام والصلاحيات المفوضة؛ ويكون مسؤولاً أمام القانون عن قانونية التفويض ونتائج أداء المهام والصلاحيات المفوضة.

ضمان حقوق الإنسان والحقوق المدنية؛ بناء حكومات محلية قريبة من الشعب، وتخدم الشعب، وتعزز سيادة الشعب، وتخضع لتفتيش الشعب وإشرافه؛ تنسيق وخلق الظروف للجنة جبهة الوطن الفيتنامية على نفس المستوى في المحلية لتنفيذ آلية النقد الاجتماعي.

يقع على عاتق أعضاء اللجنة الشعبية على مستوى البلدية وموظفي اللجنة الشعبية على مستوى البلدية مسؤولية متابعة المنطقة عن كثب، واستيعاب آراء الناس، وإجراء توضيحات علنية وشفافة، وتحسين مؤهلاتهم بانتظام، وضمان التشغيل الفعال والكفء للجنة الشعبية على مستوى البلدية.

مسؤوليات وطرق إدارة عمل اللجنة الشعبية على مستوى البلدية

وفقاً للوائح، تقوم اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بتنفيذ المهام والصلاحيات المنصوص عليها في الدستور وقانون تنظيم الحكم المحلي والوثائق القانونية ذات الصلة بشكل كامل.

تنظيم وتنفيذ مهام التحول الرقمي وفقا للخطط والتوجيهات الصادرة عن الرؤساء وقرارات لجنة الحزب ومجلس الشعب على نفس المستوى، مع ضمان الاتصال والتزامن والكفاءة.

تعليمات للمواطنين للإعلان عن المستندات وتقديمها إلكترونيًا في مركز الخدمات الشاملة، مقاطعة فو ثوي (بينه ثوان). (صورة: نجوين ثانه/وكالة الأنباء الفيتنامية)

يتم إرسال واستقبال الوثائق والأوراق وسجلات العمل والتقارير ونتائج معالجة العمل داخل اللجنة الشعبية على مستوى البلدية في البيئة الإلكترونية، باستثناء العمل في قائمة أسرار الدولة.

وتقع على عاتق الجهات والمنظمات والوحدات والأفراد مسؤولية استخدام نظام إدارة وتشغيل الوثائق وفقاً لتعليمات الجهات المختصة.

كيفية التعامل مع عمل اللجنة الشعبية على مستوى البلدية:

تناقش وتقرر اللجنة الشعبية على مستوى البلدية المسائل المنصوص عليها في الفقرة الثانية من المادة 40 من قانون تنظيم الحكم المحلي والمسائل الأخرى المنصوص عليها في القانون واللوائح الداخلية للجنة الشعبية على مستوى البلدية.

يمكن أن تُعقد الجلسات حضوريًا، أو عبر الإنترنت، أو مزيجًا من الحضور الشخصي وعبر الإنترنت.

في بعض القضايا العاجلة أو التي لا تتطلب بالضرورة مناقشة جماعية، يقوم مكتب مجلس الشعب ولجنة الشعب على مستوى البلدية (المشار إليها فيما يلي بالمكتب) بتوجيه من رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بإرسال الملف كاملاً ونموذج الرأي إلى كل عضو من أعضاء اللجنة الشعبية على نفس المستوى لطلب الآراء.

ويجوز التعبير عن التصويت بالتصويت الإلكتروني من خلال نظام إدارة الوثائق والتشغيل أو بأية أشكال أخرى يقررها رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية.

يمكن أن يتم التصويت عن طريق التصويت العام، أو عن طريق إرسال ورقة اقتراع، أو عن طريق التصويت الإلكتروني من خلال نظام إدارة الوثائق والإدارة أو وسائل أخرى.

وفي حالة تطبيق التصويت الإلكتروني أو غيره من الأشكال يقرر رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية على أساس ضمان مبادئ العلنية والديمقراطية والشفافية والالتزام بأحكام القانون.

في حالة جمع آراء أعضاء اللجنة الشعبية على مستوى البلدية عن طريق الاستفتاء يتم ذلك على النحو التالي:

وفي حالة موافقة أكثر من نصف العدد الإجمالي لأعضاء اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، يرفع المكتب تقريره إلى رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية لاتخاذ القرار، ويقدم تقريره إلى اللجنة الشعبية على مستوى البلدية في أقرب اجتماع.

وفي حالة عدم موافقة أكثر من نصف أعضاء اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، يرفع المكتب تقريره إلى رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية لاتخاذ القرار بشأن طرح الموضوع للمناقشة في اجتماع اللجنة الشعبية على مستوى البلدية.

تعتبر دراسة وتقديم مشاريع قرارات مجلس الشعب على مستوى البلدية ومشاريع قرارات اللجنة الشعبية على مستوى البلدية وثائق قانونية يتم تنفيذها وفقاً لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية وعملية التوجيه في الفصل الثالث من هذه اللائحة.

مسؤوليات ونطاق وأساليب إدارة عمل رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية

ويتولى رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية قيادة وإدارة عمل اللجنة الشعبية على مستوى البلدية؛ وهو مسؤول شخصيا، ويتحمل مع الأعضاء الآخرين في اللجنة الشعبية على مستوى البلدية المسؤولية الجماعية عن أنشطة اللجنة الشعبية على مستوى البلدية وفقا لأحكام قانون تنظيم الحكم المحلي وغيره من الأحكام القانونية ذات الصلة.

ويقرر رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية نيابة عن اللجنة الشعبية على مستوى البلدية في المسائل التي تدخل ضمن اختصاص اللجنة الشعبية على مستوى البلدية ويقدم تقريراً إلى اللجنة الشعبية في أقرب اجتماع لها، باستثناء المهام والصلاحيات المنصوص عليها في الفقرة الثانية من المادة 40 من قانون تنظيم الحكم المحلي.

موظفون يعملون في مركز خدمات الإدارة العامة في حي دونغ كينه، مقاطعة لانغ سون. (صورة: فان دات/وكالة الأنباء الفيتنامية)

رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية مسؤول شخصيًا عن أداء المهام والصلاحيات الموكلة إليه وفقًا لأحكام القانون، وعن تنظيم تنفيذ المهام اللامركزية التي تُفوضها اللجنة الشعبية للمقاطعة أو المدينة ذات الإدارة المركزية. ولا يُنفَّذ تفويض وحدات الخدمة العامة إلا فيما يتعلق بالمهام والصلاحيات التي تهدف إلى تعزيز استقلالية وحدات الخدمة العامة في إدارة الوحدات وتقديم الخدمات العامة.

كيفية التعامل مع عمل رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية:

عقد اجتماعات اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، ورئاستها، واتخاذ القرارات بشأنها؛ وإدارة العمل إلكترونيًا وفقًا للممارسات المحلية. ويتولى المكتب مسؤولية العمل كجهة اتصال لمساعدة رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية في إدارة العمل.

- التوجيه المباشر لحل القضايا الهامة والعاجلة والقضايا المعقدة ومتعددة التخصصات والمتعلقة بالعديد من المجالات والوكالات والمنظمات والوحدات في المنطقة والقضايا التي تقع تحت سلطة الوكالات المتخصصة ولكنها ذات طبيعة مهمة.

- تعبئة واستشارة الخبراء من الأجهزة العليا والنقابات والمنظمات ذات الصلة لتقديم المشورة والمساعدة لرئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية في حل الأعمال الهامة ومتعددة التخصصات.

يُكلَّف نائب رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بأداء مهمة أو أكثر من المهام والصلاحيات المحددة ضمن نطاق صلاحيات اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، أو بتفويض من اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة، أو رئيس اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة، أو رئيس الهيئة أو المنظمة التابعة للجنة الشعبية على مستوى المقاطعة. وفي حال غيابه عن الهيئة، يُكلَّف نائب رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بإدارة أعمال اللجنة الشعبية على مستوى البلدية.

عند تكليف نائب رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بأداء مهمة أو أكثر من المهام والصلاحيات المحددة المفوضة من قبل اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة، أو رئيس اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة، أو رئيس وكالة أو منظمة تابعة للجنة الشعبية على مستوى المقاطعة، يكون رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية مسؤولاً أمام الوكالة أو المنظمة أو الفرد المخول لتكليف نائب رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بأداء مهمة أو أكثر من المهام والصلاحيات المخولة.

تفويض رئيس الهيئة أو المنظمة أو الوحدة التابعة للجنة الشعبية على مستوى البلدية للقيام بمهمة أو أكثر من المهام والصلاحيات الموكولة إليه بموجب أحكام القانون خلال مدة محددة، إلا في الحالات التي ينص فيها القانون على عدم جواز الترخيص.

- التوقيع نيابة عن اللجنة الشعبية على مستوى البلدية على الوثائق تحت سلطة اللجنة الشعبية على مستوى البلدية أو تكليف نائب رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بتوقيع وثائق اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية في نطاق المجالات والعمل الموكل إلى نائب رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية؛ وإصدار الوثائق التوجيهية والتنفيذية لأداء المهام والصلاحيات وفقا للوائح.

الاجتماع والعمل مع نائب رئيس اللجنة الشعبية ورؤساء الأجهزة والمنظمات والوحدات التابعة للجنة الشعبية على نفس المستوى والهيئات الأخرى ذات الصلة لحل العمل.

بالإضافة إلى الأساليب المذكورة أعلاه، يحل رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية العمل من خلال الأشكال التالية: رحلات العمل؛ التفتيش وحث تنفيذ الآليات والسياسات والقوانين في الهيئات والمنظمات والوحدات والقرى والتجمعات السكنية؛ التوضيح والرد على أسئلة مندوبي مجلس الشعب؛ الرد على عرائض الناخبين؛ المؤتمرات الصحفية والتوجيه بشأن التعامل مع المعلومات الصحفية؛ الحوار مع الناس؛ استقبال المواطنين؛ استقبال الضيوف المحليين والأجانب؛ وغيرها من الأساليب التي ينص عليها القانون.

(فيتنام+)

المصدر: https://www.vietnamplus.vn/ban-hanh-quy-che-lam-viec-mau-cua-uy-ban-nhan-dan-xa-phuong-dac-khu-post1081876.vnp