توضح وزارة التربية والتعليم الأساس الذي يقوم عليه تنظيم "معاملات الرواتب الخاصة" للمعلمين.

تعكف وزارة التربية والتعليم حاليًا على صياغة مشروع مرسوم ينظم سياسات الرواتب والبدلات للمعلمين، ويوجه تطبيق قانون المعلمين، وتطلب آراء المعنيين بشأنه. وقد ظهرت مؤخرًا آراء تشير إلى أن مقترح "معامل الراتب الخاص" الوارد في المشروع يفتقر إلى الأساس القانوني، ويُخلّ بنظام الرواتب. وتُقدّم وزارة التربية والتعليم مزيدًا من المعلومات لتوضيح الأساس السياسي والقانوني لهذا التنظيم.

"إن "معامل الراتب الخاص" لا يعطل تصميم نظام الرواتب الحالي."

على مدى السنوات التسع والعشرين الماضية، رسّخت سياسة "إعطاء الأولوية لأعلى رواتب المعلمين في سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة" وتوفير بدلات إضافية لهم، تبعًا لطبيعة عملهم ومنطقتهم، كمهمة وحلٍّ في قرارات الحزب واستنتاجاته، بدءًا من قرار الجلسة العامة الثانية للجنة المركزية للحزب، في دورتها الثامنة، عام 1996 بشأن التوجه الاستراتيجي لتطوير التعليم والتدريب في فترة التصنيع والتحديث؛ والقرار رقم 29-NQ/TW عام 2013 بشأن الإصلاح الجذري والشامل للتعليم والتدريب؛ والاستنتاج رقم 91-KL/TW عام 2024 بشأن مواصلة تنفيذ القرار رقم 29-NQ/TW. ومؤخرًا، أصدر المكتب السياسي القرار رقم 71-NQ/TW بشأن تحقيق إنجازات في تطوير التعليم، والذي ينص بوضوح على: "ينبغي وضع سياسات تفضيلية خاصة ومتميزة للمعلمين".

تُشكّل الوثائق المذكورة آنفاً أساساً سياسياً هاماً للمجلس الوطني لينص على أن "تكون رواتب المعلمين في أعلى مرتبة ضمن نظام سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة" في البند (أ)، الفقرة 1، المادة 23 من قانون المعلمين، وأن ينص على "بدلات الحوافز المهنية وغيرها من البدلات بناءً على طبيعة العمل والمنطقة وفقاً لما ينص عليه القانون" في البند (ب)، الفقرة 1، المادة 23 من قانون المعلمين. ومن ثم، يُرسي هذا الأساس القانوني للحكومة لتجسيد هذه الأحكام في مضمون المرسوم المنظم لسياسات الرواتب وأنظمة البدلات للمعلمين، بناءً على طلب المجلس الوطني.

وبالتالي، فإن "معامل الراتب الخاص" هو حل سياسي ملموس لتنفيذ مبدأ "وضع رواتب المعلمين في أعلى مرتبة في نظام سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة"، وذلك لأسباب سياسية وقانونية.

تؤكد وزارة التعليم والتدريب أن اللائحة المتعلقة بـ "معاملات الرواتب الخاصة" لا تعرقل تصميم نظام الرواتب الحالي لأن معامل الراتب الخاص يُستخدم فقط لحساب مستوى الراتب (وهو الراتب الأساسي المحسوب وفقًا لمعامل الراتب الحالي) باستخدام الصيغة التالية:

مستويات الرواتب سارية المفعول اعتبارًا من 1 يناير 2026

الراتب الأساسي

معامل الراتب الحالي

معامل الراتب الخاص

في الأساس، باستخدام طريقة الحساب هذه، لا يزال سلم رواتب المعلمين يستخدم سلم الرواتب العام للموظفين المدنيين في وحدات الخدمة العامة، مع إضافة معامل محدد لضمان مبدأ أن "رواتب المعلمين تحتل المرتبة الأولى في سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة".

كما لا يتم استخدام معامل الراتب المحدد لحساب البدلات، ولا يتم استخدامه لحساب مبلغ معامل التفاضل المحتفظ به كما هو منصوص عليه في التعميم رقم 07/2024/TT-BNV بتاريخ 5 يوليو 2024، الصادر عن وزارة الداخلية والذي يوجه تنفيذ مستوى الراتب الأساسي لأولئك الذين يتلقون رواتب وبدلات في الوكالات والمنظمات والوحدات العامة التابعة للحزب والدولة وجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات والجمعيات السياسية والاجتماعية.

لذا، فإن "معامل الراتب الخاص" لا يُخلّ بهيكل نظام الرواتب الحالي. ومن جهة أخرى، عند تطبيق سياسة الرواتب الجديدة، سيظل الانتقال سلسًا وسيتم الحفاظ على المعامل الخاص بالمعلمين.

تطبيق فكر هو تشي منه لتعزيز التعلم مدى الحياة في الجامعات.

لم تحظ مهنة التدريس بالتقدير الذي تستحقه، كما تصوره الحزب.

لا يقتصر استحقاق بدل الأقدمية على قطاع التعليم فقط. فبحسب البند 8، الفقرة أ، من المادة 6 من المرسوم رقم 204/2004/ND-CP، بصيغته المعدلة والمكملة بالبند 2، المادة 1 من المرسوم رقم 76/2009/ND-CP، ينطبق بدل الأقدمية على الضباط والجنود المحترفين في جيش الشعب، والضباط وضباط الصف الذين يتقاضون رواتب في الأمن العام الشعبي، وموظفي التشفير في منظمات التشفير، والكوادر والموظفين المدنيين الذين صُنفت رواتبهم وفقًا للدرجات أو المسميات الوظيفية في الجمارك والمحاكم والنيابة العامة والتدقيق والتفتيش والتنفيذ المدني والغابات.

مع ذلك، ووفقًا للقرار رقم 27-NQ/TW، عند إصدار الحكومة لسياسة الرواتب الجديدة، سيقتصر بدل الأقدمية على العسكريين والشرطة وأجهزة الاستخبارات. وبالتالي، يندرج المعلمون ضمن فئات الوظائف التي لن يشملها بدل الأقدمية بموجب سياسة الرواتب الجديدة.

فيما يتعلق بلوائح رواتب المعلمين، وكما ذُكر آنفاً، فإن لوائح الرواتب مستقلة عن لوائح البدلات. وينص المجلس الوطني على أن "تكون رواتب المعلمين في أعلى مرتبة ضمن نظام سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة". وتتعلق هذه اللائحة فقط بسلم الرواتب الذي يُصنَّف المعلمون ضمنه، ولا تتعلق بالبدلات التي يتقاضونها.

منذ تحديد "التعليم والتدريب كأولوية وطنية قصوى" والمعلمين "كعامل حاسم في جودة التعليم ويحظون باحترام المجتمع" (من قرار الجلسة العامة الثانية للجنة المركزية للحزب، الدورة الثامنة، 1996)، قرر الحزب أيضًا أن رواتب المعلمين يجب أن تكون "الأعلى" في نظام سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة ليعكس مكانتهم ودورهم.

إلا أن التصنيف الفعلي لرواتب المعلمين لا يتماشى مع السياسة التي وضعها الحزب على مدى السنوات التسع والعشرين الماضية. فرواتب المعلمين ليست حاليًا الأعلى في سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة، بل إن غالبية المعلمين مصنفون في مراتب أدنى.

على وجه التحديد، يتم حاليًا دفع رواتب 12% من المعلمين وفقًا لثلاث مجموعات: A1 – A2.1 – A3.1، ولكن يتم دفع رواتب ما يقرب من 100% من موظفي الخدمة المدنية في القطاعات والمجالات الأخرى وفقًا لهذه المجموعات الثلاث.

	سلم الرواتب مرتبة من الأدنى إلى الأعلى.
	ج1	C2	ج3	ب	A0	A1	A2.2	A2.1	A3.2	A3.1
100% من المسؤولين من القطاعات والمجالات الأخرى.						الأغنياء		الفئة الثانية		الفئة الأولى
12% مدرس						محاضر، محاضر جامعي (الدرجة الثالثة)		محاضر أول، محاضر جامعي أول (الدرجة الثانية)		محاضر أول، محاضر جامعي أول (الدرجة الأولى)
12% مدرس						معلم التربية المهنية (الدرجة الثالثة)		معلم رئيسي للتعليم المهني (الدرجة الثانية)	معلم أول للتعليم المهني (الدرجة الأولى)

ومن بين هؤلاء، يتم تعيين 1.17% كحد أقصى من كبار المعلمين (الدرجة الأولى) في أعلى سلم رواتب (بما في ذلك A3.1 و A3.2)، بينما يتم تعيين 10% كحد أقصى من موظفي القطاعات الأخرى في سلم رواتب A3.1.

لا.	مستوى التعليم والمؤهل يدرب	يبلغ العدد الإجمالي تقريبًا	يُقدّر عدد الأشخاص الذين يتقاضون رواتب من الفئة A3 بحوالي...	ملحوظة
1	محاضر جامعي	67300	6730	A3.1
2	محاضرون في مجال التعليم المهني	36000	3600	A3.1
3	معلمو التعليم المهني	36,500	3650	A3.2
4	مدرس في المدرسة الثانوية	132200	0
5	معلمو التعليم المستمر	10000	0
6	أستاذ جامعي	400	0
7	معلمو المرحلة المتوسطة	278,000	0
8	معلمة مدرسة ابتدائية	370,000	0
9	معلمة رياض الأطفال	266,000	0
	المجموع	1,196,400	13980	1.17%

يتقاضى 88% من المعلمين حاليًا رواتب أقل من رواتب موظفي الخدمة المدنية في القطاعات الأخرى: إذ يمكن أن يحصل هؤلاء المعلمون على معامل راتب أقصى قدره 6.78، بينما يمكن أن يحصل موظفو الخدمة المدنية في القطاعات الأخرى على معامل راتب أقصى قدره 8.0 (أي ما يقارب 1.18 ضعفًا). في الوقت نفسه، يُشترط على المعلمين استيفاء المؤهلات اللازمة وفقًا للمعايير المعتمدة.

يتقاضى جميع معلمي رياض الأطفال حاليًا أدنى الرواتب في نظام سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة، بما في ذلك:

+ معامل البداية لمعلم رياض الأطفال من الدرجة الثالثة هو 2.10، بينما معامل وظائف الدرجة الثالثة في القطاعات الأخرى هو 2.34 (أعلى بحوالي 1.11 مرة)؛

+ معامل البداية لمعلم رياض الأطفال من الدرجة الثانية هو 2.34، بينما معامل وظائف الدرجة الثانية في القطاعات الأخرى هو 4.4 (أعلى بحوالي 1.88 مرة)؛

+ معامل البداية لمعلم رياض الأطفال من الدرجة الأولى هو 4.0، بينما معامل وظائف الدرجة الأولى في القطاعات الأخرى هو 6.2 (أعلى بحوالي 1.55 مرة)؛

+ أعلى معامل للراتب يمكن أن يحصل عليه معلمو رياض الأطفال هو 6.38، بينما أعلى معامل للراتب يمكن أن يحصل عليه موظفو الخدمة المدنية في القطاعات الأخرى هو 8.0 (أعلى بحوالي 1.25 مرة).

ويمكن ملاحظة ذلك بوضوح في الرسم البياني التالي:

في الواقع، مع هيكل الرواتب هذا، لم يتم الاعتراف بمهنة التدريس وتكريمها كما تستحق، على عكس سياسات الحزب المعلنة.

تتطلب مهنة "تنشئة الأجيال القادمة" من المعلمين أن يكونوا متفانين، شغوفين بمهنتهم وطلابهم؛ وأن يمتلكوا معرفة واسعة، ومهارات تربوية، وقدرات تواصلية، وعقلية التعلم الذاتي، والقدرة على التطوير المستمر، وأن يحرصوا على أن يكونوا قدوة حسنة لطلابهم. لذا، من الضروري مراعاة سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة لتحديد رواتب المعلمين بما يتناسب مع المنصب والدور المحددين من قبل الحزب في قراراته والمنصوص عليهما من قبل الجمعية الوطنية في قانون المعلمين.

إن سياسات الرواتب ليست "مجاملة" بل هي مكافأة عادلة للمعلمين.

وفقًا للبند 4 من المادة 23 من قانون المعلمين، يُكلّف المجلس الوطني الحكومة بمهمة تحديد رواتب المعلمين وبدلاتهم. ولذلك، فإن مسؤولية تطبيق اللائحة التي تنص على أن "تكون رواتب المعلمين في أعلى سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة"، وتحقيق سياسة الحزب التي وُضعت قبل نحو 30 عامًا، لا تقع على عاتق وزارة التعليم والتدريب وحدها، بل هي مسؤولية مشتركة بين الوزارات والهيئات المعنية لتقديم المشورة للحكومة بشأن حلول سياساتية محددة لتنفيذ المهمة الموكلة إليها من قبل المجلس الوطني.

إنّ مقترح وزارة التربية والتعليم بشأن محتوى السياسة الواردة في مسودة المرسوم المنظم لرواتب وبدلات المعلمين يتماشى تماماً مع المهام الموكلة إليها من قبل الجمعية الوطنية والحكومة وفقاً لقانون المعلمين؛ ويضمن الامتثال لتوجيهات الحزب في القرارات والاستنتاجات ذات الصلة برواتب المعلمين؛ والالتزام بلوائح الرواتب المنصوص عليها في قانون المعلمين. وقد أُرسلت مسودة المرسوم حالياً إلى الوزارات والقطاعات والمناطق والوكالات والمنظمات المعنية لإبداء ملاحظاتها على نطاق واسع. وتتفق معظم الملاحظات الواردة مع أحكام مسودة المرسوم. وستقوم وزارة التربية والتعليم بجمع هذه الملاحظات وتقديمها إلى الحكومة للنظر فيها واتخاذ القرار بشأنها.

من ناحية أخرى، ينبغي التأكيد أيضاً على أن تصنيف رواتب المعلمين في أعلى سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة ليس "محاباة" بل مكافأة مستحقة للمعلمين.

تُعدّ الرواتب المرتفعة وسيلةً لتقدير قيمة المهنة. ونظرًا لطبيعة عملهم الفريدة، وإنتاجهم للمعرفة وتكوينهم لقوى عاملة عالية المهارة، ودورهم في "تحديد مستقبل الأمة" كما ورد في القرار 71-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي، فإنّ تخصيص "معامل خاص" لضمان حصول المعلمين على أعلى الرواتب ضمن سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة يُعدّ مكافأةً مستحقةً لدورهم ومكانتهم ومسؤولياتهم.

إن سياسة الرواتب الواردة في قانون المعلمين لها تأثير إيجابي على هيئة التدريس.

قبل سنّ قانون المعلمين، ووفقًا لإحصاءات وزارة التربية والتعليم (للعام الدراسي 2022-2023)، بلغت نسبة المعلمين الذين يتركون مهنة التدريس أو يغيرون مسارهم المهني حوالي 10% من إجمالي عدد المعلمين؛ وكان معظمهم من المعلمين الذين تقل أعمارهم عن 35 عامًا (يمثلون 61% من الذين تركوا المهنة أو غيروا مسارهم المهني). في الوقت نفسه، واجه استقطاب المعلمين صعوبات في جميع المناطق، لا سيما في المدن الكبرى. وكانت درجات امتحانات القبول في كليات إعداد المعلمين منخفضة، مما أثر سلبًا على جودة تدريب المعلمين.

بعد إقرار الجمعية الوطنية لقانون المعلمين، كان لسياسة الرواتب المنصوص عليها في القانون أثر إيجابي فوري على التحاق الطلاب بكليات إعداد المعلمين وتوظيف المعلمين في مختلف المناطق. وتُعدّ درجات القبول في كليات إعداد المعلمين مرتفعة مقارنةً بغيرها من المهن. وفي العديد من المناطق، يفوق عدد المتقدمين لشغل وظائف التدريس الحصة المخصصة للتوظيف بسبعة إلى عشرة أضعاف. كما تشهد بعض التخصصات التي كان من الصعب سابقًا استقطاب معلمين لها (مثل اللغات الأجنبية، وتكنولوجيا المعلومات، والفنون الجميلة، والموسيقى، وغيرها) إقبالًا كبيرًا.

عندما صدر قانون المعلمين، شعر المعلمون في جميع أنحاء البلاد بحماس شديد وترقب كبير للوائح الحكومية التفصيلية بشأن رواتبهم، والتي ستُصنّف في أعلى سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة. ولذلك، حظي نظام "معاملات الرواتب الخاصة" بموافقة ودعم العديد من الجهات والوحدات والأفراد المعنيين، ولا سيما تطلعات هيئة التدريس في جميع أنحاء البلاد.

ستواصل وزارة التعليم والتدريب تحسين اللوائح بما يعكس السياسات والآراء المتسقة للحزب والدولة بشأن رواتب المعلمين على مدى الثلاثين عامًا الماضية تقريبًا، كما ذُكر آنفًا. وفي الوقت نفسه، ستنسق وزارة التعليم والتدريب مع وزارة المالية لحساب وتحديد ميزانية تنفيذ بنود المرسوم، بما يضمن جدواها بما يتماشى مع التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.

المصدر: https://giaoducthoidai.vn/bo-gddt-lam-ro-can-cu-quy-dinh-he-so-luong-dac-thu-cho-nha-giao-post756722.html