وزارة التربية والتعليم توضح أسس تنظيم «معامل الرواتب الخاص» للمعلمين

وزارة التعليم والتدريب تقدم المزيد من المعلومات وتوضح الأساس السياسي والقانوني لتنظيم "معامل الراتب الخاص" للمعلمين.

تقوم وزارة التعليم والتدريب بصياغة وتلقي التعليقات على محتوى مشروع المرسوم الذي ينظم سياسات رواتب وبدلات المعلمين، ويوجه تطبيق قانون المعلمين. وقد برزت مؤخرًا آراء تفيد بأن اقتراح "معامل رواتب خاص" في المشروع يفتقر إلى أساس قانوني، ويُعرقل تصميم نظام الرواتب. وتقدم وزارة التعليم والتدريب معلومات إضافية لتوضيح الأساس السياسي والقانوني لهذه اللائحة.

"معامل الراتب الخاص" لا يكسر تصميم نظام الرواتب الحالي

على مدى السنوات التسع والعشرين الماضية، حُددت سياسة "إعطاء رواتب المعلمين الأولوية القصوى في نظام سلم رواتب المهن الإدارية"، بالإضافة إلى منح المعلمين "بدلات إضافية حسب طبيعة عملهم والمنطقة"، كمهمة وحلٍّ ثابت في قرارات واستنتاجات الحزب، بدءًا من قرار المؤتمر الثاني للجنة المركزية الثامنة للحزب عام ١٩٩٦ بشأن التوجه الاستراتيجي لتطوير التعليم والتدريب في مرحلة التصنيع والتحديث؛ والقرار رقم ٢٩-NQ/TW عام ٢٠١٣ بشأن الابتكار الأساسي والشامل في التعليم والتدريب؛ والقرار رقم ٩١-KL/TW عام ٢٠٢٤ بشأن مواصلة تنفيذ القرار رقم ٢٩-NQ/TW. ومؤخرًا، أصدر المكتب السياسي القرار رقم ٧١-NQ/TW بشأن الإنجازات في تطوير التعليم، والذي نصّ بوضوح على: "هناك سياسات تفضيلية خاصة ومتميزة للمعلمين".

تُشكل الوثائق المذكورة أعلاه أسسًا سياسيةً مهمةً للمجلس الوطني للنص على أن "رواتب المعلمين هي الأعلى في سلم رواتب الوظائف الإدارية" في الفقرة (أ)، البند 1، المادة 23 من قانون المعلمين، والنص على "علاوات تفضيلية للوظائف وبدلات أخرى حسب طبيعة العمل والمنطقة، وفقًا لما يحدده القانون" في الفقرة (ب)، البند 1، المادة 23 من قانون المعلمين. ومن ثم، تُرسي الحكومة أساسًا قانونيًا لتجسيد محتويات المرسوم الذي ينظم سياسات رواتب وبدلات المعلمين، وفقًا لما تقتضيه الجمعية الوطنية.

وبالتالي فإن "معامل الراتب الخاص" هو حل سياسي محدد لتنفيذ "مرتبة رواتب المعلمين الأعلى في نظام سلم رواتب المهنة الإدارية"، وله أساس سياسي وقانوني.

أكدت وزارة التربية والتعليم والتدريب أن تنظيم "معامل الراتب الخاص" لا يخل بتصميم نظام الرواتب الحالي لأن معامل الراتب الخاص يستخدم فقط لحساب مستوى الراتب (وهو الراتب الأساسي المحسوب وفق معامل الراتب الحالي) وفق الصيغة:

الراتب ساري المفعول اعتبارًا من 1 يناير 2026

=

الراتب الأساسي

س

معامل الراتب الحالي

س

معامل الراتب الخاص

في الأساس، باستخدام طريقة الحساب هذه، لا يزال سلم رواتب المعلمين يستخدم سلم الرواتب العام لموظفي الخدمة المدنية في وحدات الخدمة العامة، فقط مع معامل خاص إضافي لضمان مبدأ أن "رواتب المعلمين هي الأعلى مرتبة في سلم رواتب المهنة الإدارية".

لا يُستخدم معامل الراتب الخاص أيضًا لحساب مستوى البدل، ولا يُستخدم لحساب مبلغ معامل الفرق المحجوز وفقًا للتعميم رقم 07/2024/TT-BNV المؤرخ 5 يوليو 2024 الصادر عن وزارة الداخلية والذي يوجه تنفيذ مستوى الراتب الأساسي لمتلقي الرواتب والبدلات في الوكالات والمنظمات ووحدات الخدمة العامة للحزب والدولة وجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات والجمعيات الاجتماعية والسياسية.

لذلك، لا يُخلّ "معامل الرواتب الخاص" بهيكل نظام الرواتب الحالي. من ناحية أخرى، عند تطبيق سياسة الرواتب الجديدة، يبقى التحويل مضمونًا وسهلاً ويحافظ على معامل الرواتب الخاص للمعلمين.

تطبيق فكر هو تشي مينه لتعزيز التعلم مدى الحياة في الجامعات

لم يتم تكريم مهنة التدريس كما تستحقه كما حددتها سياسة الحزب.

ليس التعليم القطاع الوحيد الذي يتمتع ببدل الأقدمية. فوفقًا لأحكام الفقرة (أ) من البند 8 من المادة 6 من المرسوم رقم 204/2004/ND-CP، المُعدّل والمُكمّل في الفقرة 2 من المادة 1 من المرسوم رقم 76/2009/ND-CP، يُمنح بدل الأقدمية لضباط وجنود الجيش الشعبي المحترفين، وضباط وضباط صف يتقاضون رواتب من الأمن العام الشعبي، والعاملين في الهيئات الرئيسية، والمسؤولين والموظفين المدنيين الذين تُصنّف رواتبهم وفقًا لرتب أو ألقاب تخصصية في الجمارك، والمحاكم، والنيابة العامة، والتدقيق، والتفتيش، وتنفيذ الأحكام المدنية، والغابات.

مع ذلك، ووفقًا للقرار رقم 27-NQ/TW، عند إصدار الحكومة لسياسة الرواتب الجديدة، ستُطبق بدلات الأقدمية فقط على العسكريين والشرطة وموظفي التشفير. وبالتالي، لن يكون المعلمون مؤهلين للحصول على بدلات الأقدمية عند تطبيق سياسة الرواتب الجديدة.

فيما يتعلق بلوائح رواتب المعلمين، وكما ذُكر سابقًا، فإن لوائح الرواتب مستقلة عن لوائح البدلات. وفيما يتعلق بالرواتب، ينص مجلس الأمة على أن "رواتب المعلمين هي الأعلى في سلم رواتب الوظائف الإدارية"، وتتعلق هذه اللائحة فقط بسلم الرواتب الذي يُصنف فيه المعلمون، وليس بأنواع البدلات التي يتلقونها.

ومنذ تحديد "التعليم والتدريب هما السياسة الوطنية العليا" وأن المعلمين "هم العامل الحاسم في جودة التعليم ويحظون بتكريم المجتمع" (من قرار المؤتمر الثاني للجنة المركزية الثامنة للحزب في عام 1996)، حدد الحزب أيضًا سياسة تصنيف رواتب المعلمين "الأعلى" في نظام سلم رواتب الوظائف الإدارية لتتناسب مع منصب ودور المعلمين.

لكن ترتيب رواتب المعلمين الفعلي لا يتوافق مع السياسة التي وضعها الحزب على مدار الـ ٢٩ عامًا الماضية. رواتب المعلمين حاليًا ليست الأعلى في سلم رواتب المهن الإدارية، بل إن غالبية المعلمين مصنفون في سلم رواتب أدنى.

وعلى وجه التحديد، يتم تصنيف 12% من المعلمين حاليًا في 3 مجموعات من الرواتب: A1 - A2.1 - A3.1، ولكن ما يقرب من 100% من الموظفين المدنيين في القطاعات والمجالات الأخرى يتم تصنيفهم في هذه المجموعات الثلاث من الرواتب.

	سلم الرواتب مرتب من الأدنى إلى الأعلى
	ج1	سي 2	سي 3	ب	أ0	أ1	أ2.2	أ2.1	أ3.2	أ3.1
100% من موظفي الخدمة المدنية في القطاعات والمجالات الأخرى						الصف الثالث		الصف الثاني		الصف الأول
12% مدرس						محاضر، محاضر جامعي (الصف الثالث)		محاضر أول، محاضر جامعي أول (الدرجة الثانية)		محاضر أول، محاضر جامعي أول (الدرجة الأولى)
						معلم التعليم المهني (الصف الثالث)		المعلم الرئيسي للتعليم المهني (الصف الثاني)	معلم تعليم مهني أول (الصف الأول)

ومن بين هؤلاء، لا يتجاوز عدد المعلمين الكبار (الدرجة الأولى) المصنفين في أعلى سلم الرواتب (بما في ذلك A3.1 وA3.2) 1.17%، في حين يبلغ عدد الموظفين المدنيين المصنفين في سلم الرواتب A3.1 في القطاعات الأخرى 10%.

إس تي تي	مستوى التعليم يدرب	الكمية الإجمالية المقدرة	العدد التقديري لأصحاب الرواتب A3	ملحوظة
1	محاضر جامعي	67,300	6,730	أ3.1
2	محاضر في التعليم المهني	36,000	3,600	أ3.1
3	معلمي التعليم المهني	36,500	3,650	أ3.2
4	مدرس في المدرسة الثانوية	132,200	0
5	مدرس التعليم المستمر	10,000	0
6	مدرس DBDH	400	0
7	مدرس مدرسة ثانوية	278,000	0
8	معلم مدرسة ابتدائية	370,000	0
9	معلمة ما قبل المدرسة	266,000	0
	المجموع	1,196,400	13,980	1.17%

88% من المعلمين يتقاضون رواتب أدنى من رواتب موظفي الخدمة المدنية في القطاعات والمجالات الأخرى: 88% منهم يحصلون على أعلى معامل رواتب وهو 6.78، بينما يحصل موظفو الخدمة المدنية في القطاعات الأخرى على أعلى معامل رواتب وهو 8.0 (أي أعلى بحوالي 1.18 مرة). في الوقت نفسه، يجب أن يتمتع المعلمون بمستوى تدريب يفي بالمعايير المحددة.

100% من معلمي ما قبل المدرسة يصنفون على أدنى مستوى راتب في نظام سلم رواتب المهن الإدارية، بما في ذلك:

+ معامل البداية لمعلم الصف الثالث في مرحلة ما قبل المدرسة هو 2.10 بينما معامل البداية لوظائف الصف الثالث للموظفين المدنيين في القطاعات الأخرى هو 2.34 (أعلى بحوالي 1.11 مرة)؛

+ معامل البدء لمعلم رياض الأطفال من الدرجة الثانية هو 2.34 بينما معامل البدء لوظائف الدرجة الثانية للموظفين المدنيين في القطاعات الأخرى هو 4.4 (حوالي 1.88 مرة أعلى)؛

+ معامل البداية لمعلم ما قبل المدرسة من الدرجة الأولى هو 4.0 بينما معامل البداية لوظائف الدرجة الأولى للموظفين المدنيين في القطاعات الأخرى هو 6.2 (أعلى بنحو 1.55 مرة)؛

+ أعلى معامل راتب يمكن أن يحصل عليه معلمو ما قبل المدرسة هو 6.38، في حين أن أعلى معامل راتب يمكن أن يحصل عليه موظفو الخدمة المدنية في القطاعات الأخرى هو 8.0 (أعلى بحوالي 1.25 مرة).

ويمكن رؤية ذلك بوضوح من خلال الرسم البياني التالي:

في الواقع، مع هذا الترتيب للرواتب، لم يتم الاعتراف بمهنة التدريس وتكريمها كما تستحق، كما حددت سياسات الحزب.

تتطلب مهنة "تربية الأجيال" من المعلمين التفاني في العمل، وحب مهنتهم وطلابهم، وامتلاك معرفة واسعة، ومهارات تربوية، ومهارات تواصل، ووعي بالتعلم الذاتي، والقدرة على التحديث المستمر، وبناء صورة المعلم المثالي الذي يُعلّم الطلاب من خلال القدوة. لذلك، من الضروري مراجعة سلم رواتب الوظائف الإدارية لتصنيف رواتب المعلمين بما يتناسب مع المنصب والدور اللذين حددهما الحزب في قراراته، ونصت عليهما الجمعية الوطنية في قانون المعلمين.

سياسة الرواتب ليست "معروفًا" بل معاملة حسنة للمعلمين.

في البند الرابع من المادة ٢٣ من قانون المعلمين، يُكلّف المجلس الوطني الحكومة بتحديد رواتب وبدلات المعلمين. وبالتالي، فإن مسؤولية تحديد لائحة "رواتب المعلمين هي الأعلى في سلم رواتب الوظائف الإدارية"، إدراكًا لسياسة الحزب الراسخة منذ ما يقرب من ٣٠ عامًا، ليست مسؤولية وزارة التعليم والتدريب وحدها، بل مسؤولية مشتركة بين الوزارات والهيئات المعنية لتقديم المشورة للحكومة بشأن حلول سياساتية محددة لتنفيذ المهام التي يُكلّف بها المجلس الوطني.

إن اقتراح وزارة التعليم والتدريب بشأن محتويات السياسة في مشروع المرسوم الذي ينظم سياسات الرواتب وأنظمة البدلات للمعلمين يهدف بالكامل إلى تنفيذ المهام الموكلة من قبل الجمعية الوطنية والحكومة وفقًا لأحكام قانون المعلمين؛ وضمان الامتثال لسياسات الحزب في القرارات والاستنتاجات المتعلقة برواتب المعلمين؛ والامتثال للوائح الرواتب المنصوص عليها في قانون المعلمين. يتم إرسال مشروع المرسوم على نطاق واسع للحصول على تعليقات من الوزارات والفروع والمحليات والوكالات والمنظمات ذات الصلة. تتفق التعليقات المرسلة في الغالب مع أحكام مشروع المرسوم. ستقوم وزارة التعليم والتدريب بتلخيص التعليقات وتقديمها إلى الحكومة للنظر فيها واتخاذ القرار.

ومن ناحية أخرى، من الضروري أيضاً التأكيد على أن ترتيب "رواتب المعلمين في أعلى مستوى في نظام سلم رواتب المهن الإدارية" ليس "فضلاً" بل معاملة حسنة للمعلمين.

إن دفع رواتب عالية يُعدّ وسيلةً لتقدير قيمة مهنةٍ معينة. ونظرًا لطبيعة العمل الخاصة، وإنتاج المعرفة، ووجود قوة عاملة مؤهلة تأهيلاً عاليًا، فإن الاضطلاع بدور "تقرير مستقبل الأمة" كما جاء في القرار 71-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي مؤخرًا، و"وجود مُعامل خاص" بحيث تكون رواتب المعلمين هي الأعلى في سلم رواتب المهن الإدارية، يُعدّ معاملةً جديرةً بدور المعلمين ومنصبهم ومسؤولياتهم.

سياسة الرواتب في قانون المعلمين لها أثر إيجابي على الكادر التعليمي.

قبل وضع قانون المعلمين وإصداره، ووفقًا لإحصاءات وزارة التعليم والتدريب للعام الدراسي 2022-2023، بلغت نسبة المعلمين الذين تركوا العمل أو غيروا وظائفهم حوالي 10% من إجمالي عدد المعلمين؛ وكان معظمهم من المعلمين الذين تقل أعمارهم عن 35 عامًا (ويمثلون 61% من المعلمين الذين تركوا العمل أو غيروا وظائفهم). في الوقت نفسه، كان استقطاب المعلمين في جميع المناطق صعبًا من حيث الموارد، وخاصةً في المناطق الحضرية الكبيرة. وكانت معدلات القبول في كليات إعداد المعلمين منخفضة، مما أثر على جودة تدريب المعلمين.

بعد إقرار قانون المعلمين من قبل المجلس الوطني، كان لأحكام سياسة الرواتب فيه أثر إيجابي فوري على الالتحاق بكليات إعداد المعلمين واستقطاب المعلمين في المناطق. وتُعتبر الدرجات المرجعية لكليات إعداد المعلمين مرتفعة مقارنةً بالمهن الأخرى. ويزيد معدل المتقدمين لشغل وظائف التدريس في العديد من المناطق بنسبة تتراوح بين 7 و10 أضعاف عن الحد الأقصى للتوظيف. كما أن بعض التخصصات التي كان من الصعب استقطاب المعلمين فيها سابقًا (مثل اللغات الأجنبية، وتكنولوجيا المعلومات، والفنون الجميلة، والموسيقى، وغيرها) تستقبل الآن عددًا كبيرًا من المتقدمين.

عند صدور قانون المعلمين، كان المعلمون في جميع أنحاء البلاد متحمسين للغاية، وتطلعوا إلى أن تضع الحكومة لوائحها التفصيلية المتعلقة برواتب المعلمين في أعلى سلم رواتب الوظائف الإدارية. ولذلك، حظيت لائحة "معامل الراتب الخاص" بموافقة ودعم العديد من الجهات والوحدات والأفراد المعنيين، لا سيما في ضوء توقعات المعلمين على مستوى البلاد.

ستواصل وزارة التعليم والتدريب تحسين محتوى اللوائح بما يُظهر اتساق سياسات الحزب والدولة ووجهات نظرهما بشأن رواتب المعلمين على مدى الثلاثين عامًا الماضية، كما ذُكر آنفًا. وفي الوقت نفسه، ستُنسّق وزارة التعليم والتدريب مع وزارة المالية لحساب وتحديد مصادر الميزانية اللازمة لتنفيذ بنود السياسة الواردة في المرسوم، بما يضمن مواءمتها مع الوضع التنموي الاجتماعي والاقتصادي للبلاد.

المصدر: https://giaoducthoidai.vn/bo-gddt-lam-ro-can-cu-quy-dinh-he-so-luong-dac-thu-cho-nha-giao-post756722.html