توضح وزارة التربية والتعليم أسباب اقتراح "معامل رواتب خاص" للمعلمين.

تعكف وزارة التربية والتعليم حاليًا على صياغة مشروع قانون ينظم سياسات الرواتب والبدلات للمعلمين، ويوجه تنفيذ قانون المعلمين، والذي يتضمن مقترحًا بشأن معامل راتب خاص للمعلمين، وتستقبل آراء المعنيين بشأنه. ورداً على المخاوف من أن "معامل الراتب الخاص" المقترح في المشروع يفتقر إلى أساس قانوني ويُخلّ بنظام الرواتب القائم، قدمت الوزارة توضيحًا للأسس السياسية والقانونية لهذا التنظيم.

*لا تؤدي "معاملات الرواتب المتخصصة" إلى تعطيل هيكل نظام الرواتب الحالي.

بحسب وزارة التعليم والتدريب ، فقد تمّ على مدى السنوات التسع والعشرين الماضية تحديد سياسة "إعطاء الأولوية لأعلى راتب للمعلمين في سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة" وتوفير بدلات إضافية لهم، تبعًا لطبيعة عملهم ومنطقتهم، كمهمة وحلٍّ في قرارات الحزب واستنتاجاته، بدءًا من قرار الجلسة العامة الثانية للجنة المركزية للحزب، الدورة الثامنة، عام 1996 بشأن التوجه الاستراتيجي لتطوير التعليم والتدريب في فترة التصنيع والتحديث؛ والقرار رقم 29 بشأن الإصلاح الجذري والشامل للتعليم والتدريب؛ والاستنتاج رقم 91-KL/TW عام 2024 بشأن مواصلة تنفيذ القرار رقم 29-NQ/TW. وفي الآونة الأخيرة، أصدر المكتب السياسي القرار رقم 71 بشأن تحقيق إنجازات في تطوير التعليم، والذي ينصّ بوضوح على: "ينبغي وضع سياسات تفضيلية خاصة ومتميزة للمعلمين".

تُشكّل الوثائق المذكورة آنفًا أسسًا سياسية هامة للمجلس الوطني للنص على أن "تكون رواتب المعلمين في أعلى مرتبة ضمن نظام سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة" في البند (أ)، الفقرة 1، المادة 23 من قانون المعلمين، وعلى "بدلات الحوافز المهنية وغيرها من البدلات وفقًا لطبيعة العمل والمنطقة كما هو منصوص عليه في القانون" في البند (ب)، الفقرة 1، المادة 23 من قانون المعلمين. ومن ثم، يُرسي ذلك أساسًا قانونيًا للحكومة لتجسيد هذه الأحكام في مضمون المرسوم المنظم لسياسات الرواتب وأنظمة البدلات للمعلمين، بناءً على طلب المجلس الوطني. وبذلك، يُعد "معامل الراتب الخاص" حلًا سياسيًا محددًا لتنفيذ "تكون رواتب المعلمين في أعلى مرتبة ضمن نظام سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة"، استنادًا إلى أسس سياسية وقانونية.

ووفقاً لوزارة التعليم والتدريب، هناك أساس قانوني كافٍ لاقتراح معامل رواتب خاص للمعلمين.

تؤكد وزارة التعليم والتدريب أن اللائحة المتعلقة بـ"معاملات الرواتب الخاصة" لا تُخلّ بنظام الرواتب الحالي، لأن معامل الراتب الخاص يُستخدم فقط لحساب الراتب الأساسي (وهو الراتب الأساسي المحسوب بناءً على معامل الراتب الحالي). وبالتالي، وباستخدام طريقة الحساب هذه، يظل سلم رواتب المعلمين مُعتمدًا على سلم الرواتب العام لموظفي الخدمة المدنية في وحدات الخدمة العامة، مع إضافة المعامل الخاص فقط لضمان مبدأ "أن رواتب المعلمين هي الأعلى في سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة". كما لا يُستخدم معامل الراتب الخاص في حساب البدلات، ولا في حساب قيمة معاملات الفروقات المُحتفظ بها، كما هو منصوص عليه في التعميم رقم 07/2024/TT-BNV الصادر بتاريخ 5 يوليو 2024 عن وزارة الداخلية ، والذي يُحدد مستوى الراتب الأساسي للعاملين في الوكالات والمنظمات ووحدات الخدمة العامة التابعة للحزب والدولة وجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات والجمعيات السياسية والاجتماعية. لذا، فإن "معامل الراتب الخاص" لا يُخلّ بهيكل نظام الرواتب الحالي. ومن جهة أخرى، عند تطبيق سياسة الرواتب الجديدة، سيظل الانتقال سلسًا وسيتم الحفاظ على المعامل الخاص بالمعلمين.

بحسب وزارة التعليم والتدريب، لا يقتصر استحقاق بدل الأقدمية على قطاع التعليم فقط. فبحسب البند (أ) من المادة 6، الفقرة 8، من المرسوم رقم 204/2004/ND-CP، بصيغته المعدلة والمكملة بالبند 2 من المادة 1 من المرسوم رقم 76/2009/ND-CP، يُطبق بدل الأقدمية على ضباط وجنود الجيش الشعبي، وضباط وضباط صف الأمن العام، والعاملين في مجال التشفير ضمن مؤسسات التشفير، وموظفي الجمارك والمحاكم والنيابة العامة والمراجعة والتفتيش والتنفيذ المدني والغابات الذين تُصنف رواتبهم وفقًا لدرجاتهم أو مسمياتهم الوظيفية. مع ذلك، ووفقًا للقرار رقم 27-NQ/TW، عند إصدار الحكومة لسياسة رواتب جديدة، سيقتصر بدل الأقدمية على العسكريين والشرطة والعاملين في مجال التشفير. وبالتالي، لن يحصل المعلمون على بدل الأقدمية بموجب سياسة الرواتب الجديدة. فيما يتعلق باللوائح الخاصة برواتب المعلمين، كما ذكر أعلاه، فإن لوائح الرواتب مستقلة عن لوائح البدلات.

فيما يتعلق بالرواتب، ينص المجلس الوطني على أن "تكون رواتب المعلمين في أعلى سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة". ويقتصر هذا النظام على سلم الرواتب الذي يُعيّن فيه المعلمون، ولا يشمل البدلات التي يتقاضونها. ومنذ أن حدد الحزب "التعليم والتدريب كأولوية وطنية قصوى" و"المعلمين كعامل حاسم في جودة التعليم ويحظون بتقدير المجتمع" (وفقًا لقرار الجلسة العامة الثانية للجنة المركزية للحزب، الدورة الثامنة، 1996)، قرر أيضًا أن تكون رواتب المعلمين في "أعلى سلم رواتب" الإدارة والخدمة العامة بما يعكس مكانتهم ودورهم. إلا أن الترتيب الفعلي لرواتب المعلمين لم يكن كما حدده الحزب خلال السنوات التسع والعشرين الماضية؛ إذ لا تُصنّف رواتب المعلمين حاليًا في أعلى سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة، بل إن غالبية المعلمين يُصنّفون في سلم رواتب أدنى.

يقارن هذا الرسم البياني جداول الرواتب المطبقة بين وظائف التدريس والموظفين المدنيين في القطاعات والمجالات الأخرى.

يتقاضى حاليًا 12% من المعلمين رواتبهم وفقًا لثلاث فئات: A1 وA2.1 وA3.1، بينما يتقاضى ما يقارب 100% من موظفي الخدمة المدنية في القطاعات والمجالات الأخرى رواتبهم وفقًا لهذه الفئات الثلاث أيضًا. ومن بين هؤلاء، لا تتجاوز نسبة المعلمين ذوي الرتب العليا (الدرجة الأولى) الذين يتقاضون أعلى فئة (A3.1 وA3.2) 1.17%، في حين لا تتجاوز نسبة موظفي الخدمة المدنية في القطاعات الأخرى الذين يتقاضون أعلى فئة (A3.1) 10%. ويتقاضى 88% من المعلمين رواتب أقل من موظفي الخدمة المدنية في القطاعات والمجالات الأخرى؛ إذ يمكن لهؤلاء الـ 88% الحصول على أعلى معامل زيادة في الراتب (6.78)، بينما يمكن لموظفي الخدمة المدنية في القطاعات الأخرى الحصول على أعلى معامل زيادة في الراتب (8.0) (أي ما يقارب 1.18 ضعفًا). مع ذلك، يجب أن يمتلك المعلمون المؤهلات التدريبية المطلوبة.

علاوة على ذلك، يتقاضى جميع معلمي رياض الأطفال حاليًا أدنى الرواتب في نظام سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة. فعلى وجه التحديد، يبلغ معامل الراتب المبدئي لمعلم رياض الأطفال من الدرجة الثالثة 2.10، بينما يبلغ معامل رواتب وظائف الدرجة الثالثة في القطاعات الأخرى 2.34 (أي أعلى بنحو 1.11 مرة)؛ ويبلغ معامل الراتب المبدئي لمعلم رياض الأطفال من الدرجة الثانية 2.34، بينما يبلغ معامل رواتب وظائف الدرجة الثانية في القطاعات الأخرى 4.4 (أي أعلى بنحو 1.88 مرة)؛ ويبلغ معامل الراتب المبدئي لمعلم رياض الأطفال من الدرجة الأولى 4.0، بينما يبلغ معامل رواتب وظائف الدرجة الأولى في القطاعات الأخرى 6.2 (أي أعلى بنحو 1.55 مرة)؛ ويبلغ أعلى معامل راتب يمكن أن يتقاضاه معلم رياض الأطفال 6.38، بينما يبلغ أعلى معامل راتب يمكن أن يتقاضاه موظف الخدمة العامة في القطاعات الأخرى 8.0 (أي أعلى بنحو 1.25 مرة).

في الواقع، مع هذا السلم الوظيفي، لم تحظَ مهنة التدريس بالتقدير والتكريم اللائقين بها، وفقًا لسياسات الحزب. فالمهمة النبيلة المتمثلة في "تنشئة الأفراد" تتطلب من المعلمين التفاني والشغف بمهنتهم وطلابهم، وأن يمتلكوا معرفة واسعة، ومهارات تربوية، وقدرات تواصل فعّالة، وعقلية التعلم الذاتي، والقدرة على التطوير المستمر، وأن يكونوا قدوة حسنة يُحتذى بها في تعليم الطلاب. لذا، من الضروري إعادة النظر في سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة لضمان تناسب رواتب المعلمين مع مكانتهم ودورهم المحددين من قبل الحزب في قراراته، والمنصوص عليهما من قبل الجمعية الوطنية في قانون المعلمين.

إن سياسات الرواتب ليست "مجاملة" بل هي مكافأة عادلة للمعلمين.

بحسب وزارة التربية والتعليم، تنص المادة 23، الفقرة 4، من قانون المعلمين على أن الحكومة هي المسؤولة عن تحديد رواتب المعلمين وبدلاتهم. وعليه، فإن مسؤولية تطبيق اللائحة التي تنص على أن "تكون رواتب المعلمين في أعلى سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة"، وتحقيق سياسة الحزب التي وُضعت قبل نحو 30 عامًا، لا تقع على عاتق وزارة التربية والتعليم وحدها، بل هي مسؤولية مشتركة بين الوزارات والهيئات المعنية لتقديم المشورة للحكومة بشأن حلول سياساتية محددة لتنفيذ المهمة الموكلة إليها من قبل الجمعية الوطنية.

إنّ مقترح وزارة التربية والتعليم بشأن محتوى السياسة الواردة في مسودة المرسوم المنظم لرواتب وبدلات المعلمين يتماشى تماماً مع المهام الموكلة إليها من قبل الجمعية الوطنية والحكومة وفقاً لقانون المعلمين؛ ويضمن الامتثال لتوجيهات الحزب في القرارات والاستنتاجات ذات الصلة برواتب المعلمين؛ والالتزام بلوائح الرواتب المنصوص عليها في قانون المعلمين. ويجري حالياً تعميم مسودة المرسوم على نطاق واسع لاستطلاع آراء الوزارات والقطاعات والمناطق والوكالات والمنظمات المعنية. وقد أبدت معظم التعليقات الواردة موافقتها على أحكام مسودة المرسوم. وستقوم وزارة التربية والتعليم بجمع هذه التعليقات وتقديمها إلى الحكومة للنظر فيها واتخاذ القرار المناسب.

ووفقاً لوزارة التربية والتعليم والتدريب، يجب تنفيذ سياسة وضع رواتب المعلمين في أعلى مستوى في سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة في أقرب وقت.

من جهة أخرى، من الضروري التأكيد على أن تصنيف رواتب المعلمين في أعلى سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة ليس من باب المجاملة، بل هو مكافأة مستحقة لهم. فالرواتب المرتفعة تعكس قيمة هذه المهنة. ونظرًا لطبيعة عملهم الفريدة، المتمثلة في إنتاج المعرفة وتوفير كوادر مؤهلة تأهيلاً عاليًا، ودورهم في "رسم مستقبل الأمة"، كما ورد في القرار رقم 71 الصادر مؤخرًا عن المكتب السياسي، فإن منح المعلمين "معاملًا خاصًا" يجعل رواتبهم الأعلى في سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة، يُعد مكافأة مستحقة لدورهم ومكانتهم ومسؤولياتهم.

علاوة على ذلك، تجدر الإشارة إلى أنه عند إصدار قانون المعلمين، أبدى المعلمون في جميع أنحاء البلاد حماسًا كبيرًا وترقبًا شديدًا للوائح الحكومية التفصيلية بشأن رواتبهم، والتي ستُصنّف في أعلى سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة. ولذلك، حظي نظام "معاملات الرواتب الخاصة" بموافقة ودعم العديد من الجهات والوحدات والأفراد المعنيين، ولا سيما تطلعات الكادر التدريسي على مستوى البلاد.

ستواصل وزارة التربية والتعليم تحسين اللوائح بما يعكس السياسات والآراء المتسقة للحزب والدولة بشأن رواتب المعلمين على مدى الثلاثين عامًا الماضية تقريبًا، كما ذُكر آنفًا. وفي الوقت نفسه، ستنسق الوزارة مع وزارة المالية لحساب وتحديد ميزانية تنفيذ بنود المرسوم، بما يضمن جدواها بما يتماشى مع التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.

المصدر: https://cand.com.vn/giao-duc/bo-giao-duc-va-dao-tao-neu-ly-do-de-xuat-he-so-luong-dac-thu-doi-voi-nha-giao-i788054/