أوضحت وزارة التربية والتعليم والتدريب سبب اقتراح "معامل رواتب خاص" للمعلمين.

تعمل وزارة التعليم والتدريب على إعداد ودراسة مشروع المرسوم المنظم لسياسات رواتب وبدلات المعلمين، والذي يُوجّه تطبيق قانون المعلمين، بما في ذلك اقتراح مُعامل خاص لرواتب المعلمين. وردًا على الآراء القائلة بأن اقتراح "مُعامل خاص للرواتب" في المشروع يفتقر إلى أساس قانوني ويُعطّل تصميم نظام الرواتب، قدمت وزارة التعليم والتدريب معلومات توضح الأساس السياسي والقانوني لهذه اللائحة.

*إن "معامل الراتب الخاص" لا يكسر هيكل نظام الرواتب الحالي.

وفقًا لوزارة التعليم والتدريب ، على مدار الـ 29 عامًا الماضية، حظيت سياسة "منح رواتب المعلمين الأولوية القصوى في نظام سلم الرواتب الإداري"، بالإضافة إلى الرواتب، و"حصول المعلمين على بدلات إضافية حسب طبيعة عملهم، حسب المنطقة"، بأهميةٍ وحلّ ثابتين في قرارات واستنتاجات الحزب، بدءًا من قرار المؤتمر الثاني للجنة المركزية الثامنة للحزب عام 1996 بشأن التوجه الاستراتيجي لتطوير التعليم والتدريب في فترة التصنيع والتحديث؛ والقرار رقم 29 بشأن الابتكار الجذري والشامل للتعليم والتدريب؛ والقرار رقم 91-KL/TW عام 2024 بشأن مواصلة تنفيذ القرار رقم 29-NQ/TW. ومؤخرًا، أصدر المكتب السياسي القرار رقم 71 بشأن الإنجازات في تطوير التعليم، والذي نصّ بوضوح على: "هناك سياسات تفضيلية خاصة ومتميزة للمعلمين".

تُشكل الوثائق المذكورة أعلاه أسسًا سياسيةً مهمةً للمجلس الوطني للنص على أن "رواتب المعلمين هي الأعلى في سلم رواتب الوظائف الإدارية" في الفقرة (أ)، البند 1، المادة 23 من قانون المعلمين، والنص على "علاوات تفضيلية للوظائف وبدلات أخرى حسب طبيعة العمل والمنطقة، وفقًا لما يحدده القانون" في الفقرة (ب)، البند 1، المادة 23 من قانون المعلمين. ومن ثم، تُرسى أسس قانونية للحكومة لتجسيد محتويات المرسوم الذي يُنظم سياسة رواتب ونظام بدلات المعلمين وفقًا لمتطلبات المجلس الوطني. وبالتالي، يُعد "معامل الرواتب الخاص" حلاً سياسيًا محددًا لتطبيق "رواتب المعلمين هي الأعلى في سلم رواتب الوظائف الإدارية"، بأساس سياسي وقانوني.

وبحسب وزارة التربية والتعليم والتدريب، هناك أساس قانوني كاف لاقتراح معامل خاص لأجور المعلمين.

تعتقد وزارة التعليم والتدريب أن تنظيم "معامل الراتب الخاص" لا يُخلّ بتصميم نظام الرواتب الحالي، إذ يُستخدم هذا المعامل فقط لحساب مستوى الراتب (وهو الراتب الأساسي المحسوب وفقًا لمعامل الراتب الحالي). وباستخدام هذه الطريقة الحسابية، لا يزال جدول رواتب المعلمين يعتمد على جدول الرواتب العام لموظفي الخدمة المدنية في وحدات الخدمة العامة، مع إضافة معامل خاص لضمان مبدأ "ترتيب رواتب المعلمين في أعلى سلم رواتب الوظائف الإدارية". كما لا يُستخدم هذا المعامل لحساب مستوى البدلات، ولا لحساب قيمة معامل الفرق المحجوز، وذلك وفقًا للتعميم رقم 07/2024/TT-BNV الصادر عن وزارة الداخلية بتاريخ 5 يوليو 2024، والذي يُوجّه تطبيق مستوى الراتب الأساسي للأفراد الذين يتقاضون رواتب وبدلات في الهيئات والمنظمات ووحدات الخدمة العامة التابعة للحزب والدولة وجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات والجمعيات الاجتماعية والسياسية. لذلك، لا يُخلّ "معامل الرواتب الخاص" بهيكل نظام الرواتب الحالي. من ناحية أخرى، عند تطبيق سياسة الرواتب الجديدة، يبقى التحويل مضمونًا وسهلاً ويحافظ على معامل الرواتب الخاص للمعلمين.

وفقًا لوزارة التعليم والتدريب، فإن التعليم ليس القطاع الوحيد الذي يتمتع ببدل الأقدمية. ووفقًا لأحكام النقطة (أ)، البند 8، المادة 6 من المرسوم رقم 204/2004/ND-CP، الذي تم تعديله واستكماله في البند 2، المادة 1 من المرسوم رقم 76/2009/ND-CP، ينطبق بدل الأقدمية على الضباط والجنود المحترفين في جيش الشعب، والضباط وضباط الصف الذين يتقاضون رواتب من الأمن العام الشعبي، والأشخاص العاملين في المنظمات الرئيسية والمسؤولين والموظفين المدنيين الذين يتم تصنيف رواتبهم وفقًا للرتب أو الألقاب المتخصصة للجمارك والمحاكم والمدعين العامين والمدققين والمفتشين والإنفاذ المدني وحراس الغابات. ومع ذلك، وفقًا للقرار رقم 27-NQ/TW، عندما تصدر الحكومة سياسة رواتب جديدة، ينطبق بدل الأقدمية فقط على الجيش والشرطة والوكالات الرئيسية. وبالتالي، لم يعد المعلمون المنتمون إلى هذه المناصب يتمتعون ببدل الأقدمية عند تنفيذ سياسة الرواتب الجديدة. وفيما يتعلق باللائحة الخاصة برواتب المعلمين، وكما ذكرنا آنفاً، فإن اللائحة الخاصة بالرواتب مستقلة عن اللائحة الخاصة بالبدلات.

فيما يتعلق بالرواتب، ينصّ المجلس الوطني على أن "رواتب المعلمين هي الأعلى في سلم رواتب المهن الإدارية". ويتعلق هذا البند فقط بسلم رواتب المعلمين، وليس بأنواع البدلات التي يتلقونها. وانطلاقًا من أن "التعليم والتدريب هما السياسة الوطنية العليا" وأن المعلمين "هم العامل الحاسم في جودة التعليم، وهم محل تقدير المجتمع" (من قرار المؤتمر الثاني للجنة المركزية الثامنة للحزب عام ١٩٩٦)، حدد الحزب أيضًا سياسة تصنيف رواتب المعلمين "الأعلى" في سلم رواتب المهن الإدارية بما يتناسب مع مناصبهم ودورهم. إلا أن التصنيف الفعلي لرواتب المعلمين يختلف عن السياسة التي وضعها الحزب على مدار الـ ٢٩ عامًا الماضية، إذ لا تُصنّف رواتب المعلمين حاليًا في سلم رواتب المهن الإدارية، بل إن غالبية المعلمين مصنفون في سلم رواتب أدنى.

جدول مقارنة سلم الرواتب المطبق بين وظائف المعلمين وموظفي الخدمة المدنية في القطاعات والمجالات الأخرى.

حاليًا، يُصنّف ١٢٪ من المعلمين ضمن ثلاث فئات رواتب: A1-A2.1-A3.1، بينما يُصنّف ما يقرب من ١٠٠٪ من موظفي الخدمة المدنية في القطاعات والمجالات الأخرى ضمن هذه الفئات الثلاث. من بين هؤلاء، يُصنّف ١.١٧٪ فقط من كبار المعلمين (الدرجة الأولى) ضمن أعلى سلم رواتب (بما في ذلك A3.1 وA3.2)، بينما يُصنّف ١٠٪ من موظفي الخدمة المدنية في القطاعات الأخرى ضمن سلم رواتب A3.1. يُصنّف ٨٨٪ من المعلمين ضمن رواتب أقل من رواتب موظفي الخدمة المدنية في القطاعات والمجالات الأخرى؛ حيث يحصل ٨٨٪ منهم على أعلى معامل رواتب وهو ٦.٧٨، بينما يحصل موظفو الخدمة المدنية في القطاعات الأخرى على أعلى معامل رواتب وهو ٨.٠ (أعلى بحوالي ١.١٨ مرة). في الوقت نفسه، يجب أن يكون لدى المعلمين مستوى تدريب يفي بالمعايير المحددة.

حتى أن 100% من معلمي ما قبل المدرسة يصنفون عند أدنى راتب في نظام سلم رواتب المهن الإدارية، حيث يبلغ معامل البدء لمعلمي ما قبل المدرسة من الدرجة الثالثة 2.10 بينما تبلغ ألقاب الدرجة الثالثة لموظفي الخدمة المدنية الآخرين 2.34 (أعلى بحوالي 1.11 مرة)؛ ويبلغ معامل البدء لمعلمي ما قبل المدرسة من الدرجة الثانية 2.34 بينما تبلغ ألقاب الدرجة الثانية لموظفي الخدمة المدنية الآخرين 4.4 (أعلى بحوالي 1.88 مرة)؛ ويبلغ معامل البدء لمعلمي ما قبل المدرسة من الدرجة الأولى 4.0 بينما تبلغ ألقاب الدرجة الأولى لموظفي الخدمة المدنية الآخرين 6.2 (أعلى بحوالي 1.55 مرة)؛ وأعلى معامل راتب يمكن أن يتلقاه معلمو ما قبل المدرسة هو 6.38، بينما أعلى معامل راتب يمكن أن يتلقاه موظفو الخدمة المدنية هو 8.0 (أعلى بحوالي 1.25 مرة).

في الواقع، مع هذا النظام للرواتب، لم تُقدّر مهنة التدريس وتُكرّم كما تستحق، وفقًا لسياسات الحزب. تتطلب مهنة "تربية الناس" من المعلمين التفاني في العمل، وحب مهنتهم وطلابهم، وامتلاك معرفة واسعة، ومهارات تربوية، ومهارات تواصل، ووعيًا بالتعلم الذاتي، والقدرة على التحديث المستمر، وبناء صورة المعلم المثالي الذي يُعلّم الطلاب من خلال القدوة. لذلك، من الضروري مراجعة سلم رواتب المهن الإدارية العام لترتيب رواتب المعلمين بما يتناسب مع المنصب والدور اللذين حددهما الحزب في قراراته، ونصت عليهما الجمعية الوطنية في قانون المعلمين.

سياسة الرواتب ليست "معروفًا" بل معاملة حسنة للمعلمين.

ووفقاً لوزارة التعليم والتدريب، فقد كلّف المجلس الوطني الحكومة بتحديد رواتب وبدلات المعلمين في البند الرابع من المادة ٢٣ من قانون المعلمين. وبالتالي، فإن مسؤولية تحديد لائحة "رواتب المعلمين هي الأعلى في سلم رواتب الوظائف الإدارية"، إدراكاً لسياسة الحزب الراسخة منذ ما يقرب من ٣٠ عاماً، ليست مسؤولية وزارة التعليم والتدريب وحدها، بل مسؤولية مشتركة بين الوزارات والهيئات المعنية لتقديم المشورة للحكومة بشأن حلول سياساتية محددة لتنفيذ المهام الموكلة إليها من المجلس الوطني.

إن اقتراح وزارة التعليم والتدريب بشأن محتويات السياسة في مشروع المرسوم الذي ينظم سياسات الرواتب وأنظمة البدلات للمعلمين يهدف بالكامل إلى تنفيذ المهام الموكلة من قبل الجمعية الوطنية والحكومة وفقًا لأحكام قانون المعلمين؛ وضمان الامتثال لسياسات الحزب في القرارات والاستنتاجات المتعلقة برواتب المعلمين؛ والامتثال للوائح الرواتب المنصوص عليها في قانون المعلمين. ويجري حاليًا إرسال مشروع المرسوم إلى الوزارات والفروع والمحليات والوكالات والمنظمات ذات الصلة للتشاور على نطاق واسع. وتتفق التعليقات المرسلة في الغالب مع أحكام مشروع المرسوم. وستقوم وزارة التعليم والتدريب بتلخيص التعليقات وتقديمها إلى الحكومة للنظر فيها واتخاذ القرار.

قالت وزارة التربية والتعليم والتدريب، إنه يتعين تطبيق سياسة منح رواتب المعلمين أعلى مرتبة في سلم رواتب المهن الإدارية في أقرب وقت.

من ناحية أخرى، من الضروري التأكيد على أن تصنيف "رواتب المعلمين في أعلى سلم رواتب المهن الإدارية" ليس "امتيازًا" بل معاملة فاضلة للمعلمين. إن دفع رواتب عالية هو وسيلة للاعتراف بقيمة مهنة معينة. فمع خصائص العمل المتميزة، وإنتاج المعرفة، وقوة عاملة مؤهلة تأهيلاً عالياً، فإن الاضطلاع بدور "تقرير مستقبل الأمة" كما صدر مؤخرًا عن المكتب السياسي في القرار 71، ثم "الحصول على معامل خاص" بحيث تكون رواتب المعلمين في أعلى سلم رواتب المهن الإدارية، يُعد معاملة فاضلة لدور المعلمين ومنصبهم ومسؤولياتهم...

علاوة على ذلك، تجدر الإشارة إلى أنه عند صدور قانون المعلمين، كان المعلمون في جميع أنحاء البلاد متحمسين للغاية، ويتطلعون إلى أن تُصدر الحكومة لوائح مفصلة بشأن رواتب المعلمين، بحيث تُصنّف رواتبهم في أعلى سلم رواتب الوظائف الإدارية. ولذلك، حظيت لائحة "معامل الراتب الخاص" بموافقة ودعم العديد من الجهات والوحدات والأفراد المعنيين، وخاصةً تطلعات المعلمين في جميع أنحاء البلاد.

ستواصل وزارة التعليم والتدريب تطوير محتوى اللوائح بما يُظهر اتساق سياسات الحزب والدولة ووجهات نظرهما بشأن رواتب المعلمين على مدى الثلاثين عامًا الماضية، كما ذُكر آنفًا. وفي الوقت نفسه، ستُنسّق مع وزارة المالية لحساب وتحديد مصادر الميزانية اللازمة لتنفيذ بنود السياسة الواردة في المرسوم، بما يضمن مواءمتها مع الوضع التنموي الاجتماعي والاقتصادي للبلاد.

المصدر: https://cand.com.vn/giao-duc/bo-giao-duc-va-dao-tao-neu-ly-do-de-xuat-he-so-luong-dac-thu-doi-voi-nha-giao-i788054/