الحكومة المحلية على المستويين: توضيح 3 مسائل حول المرسوم 124

(Chinhphu.vn) - بعد مرور ما يقرب من شهرين على تطبيق نموذج الحكومة المحلية على المستويين في مجال الشؤون العرقية والمعتقدات والأديان وفقًا للمرسوم رقم 124/2025/ND-CP الصادر عن الحكومة، لا تزال العديد من المحليات في حيرة من أمرها في عملية التنفيذ.

وبحسب السيد في مان ثانج - مدير الإدارة القانونية بوزارة الأقليات العرقية والأديان ، فإن هناك في الواقع ثلاث مجموعات من القضايا العالقة التي تحتاج إلى توضيح وحل لضمان الإدارة الفعالة للدولة.

السيد في مان ثانغ - مدير الإدارة القانونية، وزارة الأقليات العرقية والأديان - الصورة: VGP/Son Hao

أولاً، فيما يتعلق بالإجراءات الإدارية بعد اللامركزية

يُعدّ المرسوم رقم 124/2025/ND-CP خطوةً حثيثةً في إصلاح الإجراءات الإدارية. وبناءً عليه، خفّضت وزارة الأقليات العرقية والأديان 78 من أصل 108 إجراءات إدارية، لتصل إلى نسبة 72.2%، متجاوزةً بذلك الحد الأدنى المستهدف الذي حددته الحكومة والبالغ 30%. ويصاحب ذلك لامركزية واضحة وتفويض للصلاحيات بين المستويين الإقليمي والبلدي.

ومع ذلك، فإن بعض المحليات تشعر بالقلق من أن مثل هذه التخفيضات الكبيرة قد تؤدي إلى إدارة متساهلة؟

أكد السيد في مان ثانغ: "لا توجد إدارة فضفاضة على الإطلاق. لا تزال الوزارة والدوائر الحكومية تتولى مهام التفتيش والإشراف الكاملة، سواءً بشكل منتظم أو مؤقت أو دوري. وبالتالي، فإن العمل الإداري ليس فضفاضًا فحسب، بل مُعزز أيضًا".

إن اللامركزية وتبسيط الإجراءات لا يعنيان تقليص المسؤوليات، بل على العكس، زيادة المبادرة والشفافية في تطبيق إدارة الدولة. هذه هي الروح العامة للإصلاح الإداري الحالي: تقليص الإجراءات، وتقليص الوسطاء، ولكن مع زيادة المسؤولية والكفاءة.

وأضاف السيد في مانه ثانج أنه فيما يتعلق بتنفيذ الإجراءات الإدارية بعد الانتقال من مستوى المنطقة إلى مستوى البلدية، ستكون هناك ثلاث حالات محددة.

في الحالة الأولى، يُنقل الملف قيد المعالجة على مستوى المنطقة إلى مستوى البلدية لإجراء مزيد من المعالجة وفقًا للصلاحيات. في الحالة الثانية، يكون الملف قد عولج وله موعد نهائي. عند انتهاء الموعد النهائي، يجب على الجهة أو الفرد إعادة الإجراء مع مستوى البلدية. في الحالة الثالثة، يكون الملف قد عولج وليس له موعد نهائي، ويظل ساريًا ولا يحتاج إلى إعادة.

ويساهم هذا في ضمان الاستمرارية في الإدارة، مع تحديد السلطة الجديدة بوضوح، مما يساعد على عدم مقاطعة الأشخاص والمنظمات عند ممارسة حقوقهم والتزاماتهم المتعلقة بالدين أو المعتقدات أو الشؤون العرقية.

ثانياً فيما يتعلق بتطبيق القانون

أعربت المحليات عن قلقها من أن أحكام المرسوم 124/2025/ND-CP تحتوي على بعض النقاط التي تتعارض مع وثائق قانونية أخرى مثل قانون المعتقد والدين أو المراسيم مثل 95 و127 و05...

أوضح السيد في مان ثانغ أنه وفقًا للقرار 190/2025/QH15 (الساري اعتبارًا من 19 فبراير 2025) وقانون تنظيم الحكم المحلي، يحق للحكومة، خلال مرحلة تطبيق نموذج الحكومة ثنائية المستوى، إصدار وثائق قانونية لتعديل وإعادة تنظيم بنود أخرى من القانون. وتستمر فترة التطبيق الخاصة هذه حتى 1 مارس 2027.

على سبيل المثال، يُنص على محتوى قانون المعتقدات والدين الحالي في البند (أ)، بينما يُنص على البند (ب) في المرسوم رقم 124/2025/ND-CP، وهو ما لا يتعارض مع القانون. وهذا يعكس التكيف الاستباقي في النظام القانوني، بما يتماشى مع متطلبات الابتكار في نموذج تنظيم الجهاز الإداري في الفترة الحالية.

بحلول الأول من مارس 2027 على أقصى تقدير، يجب استكمال الوثائق المتعلقة باللامركزية وفقًا لنموذج الحكومة المحلية على المستويين في شكل تعديلات أو مكملات أو استبدالات أو إصدارات جديدة.

ثالثا، مكانة ودور الوكالات المهنية في السياق الجديد

أشارت السلطات المحلية إلى أنه وفقًا لأحكام بعض الوثائق القانونية السارية، تُسند المهام حاليًا إلى هيئات متخصصة (سابقًا لجنة الأقليات العرقية ولجنة الشؤون الدينية) لمساعدة اللجنة الشعبية الإقليمية. ومع ذلك، يُسند المرسوم رقم 124/2025/ND-CP صلاحيات، إحداها على مستوى المقاطعة، والأخرى على مستوى البلديات، وليست للهيئات المتخصصة.

في هذا الصدد، أوضح السيد في مان ثانغ أن المرسوم رقم 124/2025/ND-CP يُطبّق وفقًا لأحكام قانون تنظيم الحكم المحلي، الذي ينص على أن الهيئات المركزية تقتصر على اللامركزية وتفويض الصلاحيات للحكومات المحلية. إلا أن الحكومات المحلية الآن لديها مستويان فقط: الأول هو اللامركزية على مستوى المحافظات، والثاني هو اللامركزية على مستوى البلديات، دون أي لامركزية أو تفويض للصلاحيات للهيئات المتخصصة.

ويتضمن قانون تنظيم الحكم المحلي أيضًا حكمًا يعهد إلى السلطات المحلية أو رؤساء السلطات المحلية بمسؤولية اللامركزية وإعادة التفويض إلى الوكالات المتخصصة للقيام بعدد من المهام والصلاحيات الموكلة حاليًا إلى اللجنة الشعبية أو رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية.

اقترح السيد ثانغ أيضًا أن تستفيد المقاطعات والمدن من تجارب محليتين، ثانه هوا وكاو بانغ . بعد صدور المرسوم رقم 124/2025/ND-CP، أصدر رئيسا اللجنتين الشعبيتين في المقاطعتين قراراتٍ بإلغاء المركزية وتفويض الصلاحيات إلى إدارة الأقليات العرقية والأديان للقيام بعدد من المهام تحت سلطة اللجان الشعبية الإقليمية، وفقًا لما ينص عليه المرسوم رقم 124/2025/ND-CP.

نموذج جديد – فرص جديدة في الإدارة العرقية والعقائدية والدينية

إن المرسوم 124/2025/ND-CP ليس مجرد وثيقة إرشادية إدارية، بل هو تقدم مهم في عملية بناء نموذج للحكومة المحلية أكثر كفاءة واقترابًا من الشعب وأكثر عملية.

إن المجموعات الثلاث من القضايا التي لا تزال تثير قلق العديد من المحليات تظهر أن عملية التحول تجري مع العديد من التحديات، ولكنها في الوقت نفسه تفتح العديد من الفرص للمحليات لتكون أكثر استقلالية وأكثر مرونة وأكثر استباقية في العمل العرقي والعقائدي والديني.

وفقًا لخارطة الطريق، بحلول الأول من مارس 2027، يجب مراجعة جميع الوثائق ذات الصلة في المناطق اللامركزية، أو استكمالها، أو استبدالها، أو إصدارها حديثًا. يُعدّ التوحيد القانوني والتحديد الواضح لأدوار المستويات والقطاعات عاملين أساسيين لنجاح نموذج الحكومة ثنائية المستوى، وتحقيق فوائد عملية للمواطنين والجماعات الدينية في جميع أنحاء البلاد.

ابن هاو

المصدر: https://baochinhphu.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-lam-ro-3-van-de-ve-nghi-dinh-124-102250821084831391.htm