في صباح يوم 26 مايو/أيار، استمعت الجمعية الوطنية إلى تقرير مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات الخاصة لتنمية مدينة هو تشي منه. وفي معرض تقديمه تقرير التحقق، صرّح رئيس لجنة المالية والميزانية، لي كوانغ مانه، بأن اللجنة وافقت على ضرورة إصدار القرار. وبناءً على ذلك، ومن منطلق سياسي ، أكد القرار رقم 31-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي أن "وفد الحزب في الجمعية الوطنية يقود عملية إصدار قرار الجمعية الوطنية (الذي يحل محل القرار رقم 54/2017/QH14) للسماح بقيادة الآليات والسياسات القائمة لتنمية مدينة هو تشي منه".
اتفقوا على ضرورة إصدار القرار
وفقًا لرئيس لجنة المالية والميزانية، لي كوانغ مانه، فإنّ قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتطوير مدينة هو تشي منه أمرٌ ضروري في ظلّ الظروف الراهنة. أولًا، فيما يتعلق بالأساس السياسي: يؤكد القرار رقم 31-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بوضوح على ما يلي: "يتولى وفد الحزب في الجمعية الوطنية إصدار قرار من الجمعية الوطنية (يحل محل القرار رقم 54/2017/QH14) للسماح بقيادة الآليات والسياسات القائمة لتطوير مدينة هو تشي منه".
ثانياً، على الأساس القانوني: ينص القرار رقم 76/2022/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية على ما يلي: "تُكلف الحكومة بدراسة واقتراح استكمال الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هوشي منه، وتقديمها إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها والموافقة على قرار يحل محل القرار رقم 54/2017/QH14 في أقرب وقت ممكن".
ثالثًا، من الناحية العملية: يُظهر ملخص القرار رقم 54/2014/QH14 أن نطاق السياسات الحالية وحجمها وطبيعتها لا تزال معتدلة، ولا تُحدث تقدمًا يُذكر؛ إذ تُعيق العديد من المشاكل المؤسسية التنمية. وفي هذا السياق، أفاد رئيس لجنة المالية والميزانية، لي كوانغ مانه، قائلًا: "في الوقت نفسه، تُعدّ المدينة أكبر مركز اقتصادي وتجاري ومالي في البلاد، وتلعب دورًا هامًا في تنظيم الميزانية المركزية، حيث تُساهم حاليًا بنحو 27%. إن وجود سياسات مُحكمة أمرٌ ضروري ليس فقط للمدينة، بل أيضًا للمنطقة الاقتصادية الرئيسية الجنوبية والبلاد بأكملها".
ناقش بعناية للتأكد من المعقولية.
وفقًا لتقرير المراجعة، أبلغ رئيس لجنة المالية والميزانية لي كوانج مانه أنه بناءً على قانون إصدار الوثائق القانونية، فإن ملف مشروع القرار مؤهل بشكل أساسي للتقديم إلى الجمعية الوطنية في الدورة الخامسة. ومع ذلك، نظرًا لكون نطاق السياسات المقترحة واسعًا جدًا، حيث يغطي العديد من المجالات؛ تؤثر بعض السياسات الجديدة بشكل مباشر على ميزانية الدولة والحياة والمجتمع؛ يحتوي القرار على العديد من الأحكام التي تختلف عن القوانين الحالية. لذلك، من أجل الحصول على أساس متين لاتخاذ القرار، توصي وكالة المراجعة بأن يكون تقرير تقييم الأثر: محددًا بشأن كل من الجوانب الإيجابية والتحديات، والآثار غير المواتية عند التنفيذ. بحاجة إلى مزيد من التفاصيل حول نتائج المخرجات؛ وخاصة السياسات التي تؤثر على إيرادات ونفقات ميزانية الدولة؛ والموارد اللازمة للتنفيذ.
فيما يتعلق بموعد الموافقة، ينصّ قرار الجمعية الوطنية رقم 76، وفقًا لتقرير المراجعة، على ما يلي: "تُكلّف الحكومة باقتراح استكمال آليات وسياسات محددة في أسرع وقت ممكن". لذلك، ترى أغلبية الآراء أنه، لتلبية المتطلبات العملية، ولإنفاذ قرار الحزب في أقرب وقت، وفي حال ضمان جودة صياغته، يُمكن عرضه على الجمعية الوطنية للموافقة عليه في دورتها الخامسة.
ومع ذلك، وفقًا لرئيس لجنة المالية والميزانية لي كوانج مانه، فإن بعض الآراء قالت إنه نظرًا لأن المسودة تحتوي على بعض المحتويات التي يتم مناقشتها ويمكن تغييرها في مسودات قانون الأراضي وقانون الإسكان وقانون الأعمال العقارية وما إلى ذلك؛ من المقرر أن يتم تمرير هذه القوانين جميعها في الدورة السادسة، وبالتالي، لضمان المعقولية، يجب تقديمها في الدورة الخامسة وإقرارها في الدورة السادسة.
ويشكل هذا القرار أساسًا مهمًا لخطوات تنموية جديدة.
وبالإضافة إلى الآراء الواردة في المذكرة، ترى الهيئة الفاحصة أن إصدار القرار ينبغي أن يأخذ في الاعتبار عدداً من الآراء والمبادئ الأساسية:
إن اللوائح التنظيمية بحاجة إلى إزالة العوائق المؤسسية التي تعوق التنمية، وتعزيز الإمكانات، والتغلب على الجمود في تنفيذ التوجهات الحديثة؛ ولكن لا ينبغي لها على الإطلاق استغلال عملية صنع القانون لتبرير الانتهاكات.
إن السياسة الجديدة تحتاج إلى أن تكون "مبتكرة" و"متميزة" وفقا لروح القرار 24-NQ/TW، والقرار 31 للمكتب السياسي، والقرار 81/2023/QH15 للجمعية الوطنية؛ ولكن يجب أن تكون قابلة للتنفيذ، ومركزة، وغير موزعة؛ وتجنب الاستفادة من السياسة التي تسبب الخسارة والهدر.
ويجب أن يكون هذا البرنامج شاملاً حقاً وأن يكون له تأثير عميق ليس فقط على المدينة، بل وأن يحقق أيضاً تأثيرات إيجابية على المنطقة والبلاد، مما يقلل من التأثيرات السلبية على الدور القيادي الذي تلعبه NSTW.
إلى جانب زيادة اللامركزية وتفويض السلطة، من الضروري تعزيز المسؤولية؛ ولكن من الضروري أيضًا أن تكون لدينا آلية لحماية وتشجيع الأشخاص المتحمسين الذين يجرؤون على التفكير، ويجرؤون على الفعل، ويجرؤون على تحمل المسؤولية.
9 مهام لإكمال القرار
وفيما يتعلق بنطاق السياسة، أقرت هيئة المراجعة بأن هيئة الصياغة قامت بالتنسيق مع حكومة المدينة لتطوير المسودة بشكل جدي ومتقن وبكل إخلاص وبتقبل، وهو ما تجلى في عدد من الجوانب مثل أن اللوائح تتفق مع التوجهات الواردة في قرارات الحزب والجمعية الوطنية؛ والسياسات شاملة للغاية في العديد من المجالات؛ وضمان وراثة القرار 54، ودمج عدد من السياسات المماثلة مع المحليات من خلال آليات محددة.
وقال رئيس لجنة المالية والميزانية لي كوانج مانه "إذا تم تنفيذ السياسات التجريبية في المسودة بنجاح، فسوف يخلق ذلك فرضية مهمة لمرحلة جديدة من التنمية".
ومع ذلك، لمواصلة التحسين، تعتقد لجنة المالية والميزانية أن هناك بعض القضايا التي تحتاج إلى النظر فيها، على وجه التحديد:
أولاً، على الحكومة توضيح: في ظل نطاق السياسات كما هو موضح في المسودة، هل يكفي إزالة العوائق المؤسسية التي تعيق عملية التنمية؟ بالنظر إلى عدد السياسات، فهو كبير نسبياً، لذا يجب الاختيار والتركيز وتجنب الانتشار حتى تُتاح لكل سياسة فرصة للنمو والتطور.
ثانيا، يتعين علينا أن نولي المزيد من الاهتمام للسياسات المبتكرة حقا، التي تخلق خطوات جديدة في استغلال الإمكانات وفقا للقرار 31؛ وتجنب الأعداد الكبيرة ولكن الوزن المحدود.
ثالثًا، حول شمولية السياسة وعقلانيتها. يُركز مشروع القانون بشكل كبير على سياسات الإنفاق في الموازنة. ومع ذلك، لا تزال سياسات الإيرادات في الموازنة (مثل الضرائب والرسوم وغيرها) محدودة، في حين تتمتع المدينة بخصائصها الخاصة ومزاياها الكبيرة في استغلال مصادر الإيرادات. لذلك، يُوصى، على المدى الطويل، بدراسة سياسات الإيرادات ووضعها موضع التنفيذ، مما يُسهم في موازنة الموارد لسياسات الإنفاق في الموازنة.
رابعًا، يُوصى بمراجعة السياسات التي تؤثر بشكل مباشر على العمل الوطني، مثل مقترحات الإعفاءات والتخفيضات الضريبية، لتتناسب مع السياق الحالي، وخاصةً عند الاستعداد لتطبيق الحد الأدنى العالمي للضريبة. ورغم الحاجة إلى آلية تفضيلية مقارنةً بالمناطق الأخرى، إلا أنها ضرورية لجذب الكفاءات والعمالة عالية الجودة، مع تجنب خلق فجوة كبيرة في الدخل بين العمال.
خامسًا، ينصّ مشروع القانون على لامركزية قوية وتفويض للصلاحيات؛ حيث تُسند العديد من الصلاحيات إلى المنظمات والأفراد. ومع ذلك، لا تزال هناك نقص في الأحكام المتعلقة بالمسؤوليات؛ ويُوصى باستكمالها لضمان تلازم مبدأ السلطة مع المسؤولية.
سادسًا، فيما يتعلق بالعلاقة مع مشاريع القوانين ذات الصلة. يقترح المقترح عددًا من السياسات الجديدة المتوافقة مع القوانين المُعدّلة، مثل قانون الأراضي، وقانون الإسكان، وقانون الأعمال العقارية، وغيرها. حاليًا، لا تزال العديد من محتويات هذه المشاريع تحمل آراءً مختلفة. لذلك، يُوصى بالالتزام بها، وذلك للأسباب التالية: على الرغم من أن هذا القرار قد يتضمن أحكامًا مختلفة تمامًا عن تلك القوانين، إلا أنه يجب أن يضمن الجدوى والمعقولية.
سابعًا، بشأن شروط ضمان التنفيذ. يتطلب تنفيذ هذه اللوائح العديد من الوثائق الإرشادية المتعلقة بالعمليات والإجراءات... لذلك، يُوصى بما يلي: (1) تحديد المهام المطلوب تنفيذها بوضوح في أحكام التنفيذ؛ وتحديد المسؤوليات؛ وتجنب إصدارها دون القدرة على تنفيذها لعدم معرفة المنظمات والأفراد بأساس التنفيذ. (2) فيما يتعلق بآلية التفويض، يُوصى بضمان صحة مبدأ التفويض. (3) إضافة لوائح لتعزيز الرقابة والتفتيش وفحص التنفيذ.
ثامناً، فيما يتعلق بالصلاحيات، ينص المشروع على عدد من المسائل التي لا تدخل ضمن اختصاص مجلس الأمة في اتخاذ القرارات. ويُقترح عدم النص على هذا المحتوى.
تاسعاً، لضمان تحقيق أهداف المشروع التجريبي، يتعين على التقرير توضيح أهمية تكرار النموذج بعد المشروع التجريبي حتى تتمكن المقاطعات والمدن الأخرى من التعلم منه وتكراره.
[إعلان 2]
مصدر
![[صورة] رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان يزور الأم البطلة الفيتنامية تا ثي تران](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/20/765c0bd057dd44ad83ab89fe0255b783)
تعليق (0)