يجب أن تكون الآلية مفتوحة لضمان وجود زخم داخلي وخارجي كافٍ لتطوير هانوي ومدينة هو تشي منه ودا نانغ.

خلال الجلسة العامة، أعرب مندوبو الجمعية الوطنية بالإجماع عن موافقتهم على نظر الجمعية الوطنية وقرارها بتعديل واستكمال القرارات المتعلقة بتجربة آليات وسياسات خاصة معينة لتنفيذ مشاريع واسعة النطاق في هانوي، وتنمية مدينة هو تشي منه ودا نانغ.

مدينة هو تشي منه مركز اقتصادي رئيسي في البلاد - الصورة: فان ترونغ

أشارت العديد من الآراء التي تم التعبير عنها أمس، 8 ديسمبر، في الجمعية الوطنية إلى أن إنشاء آلية خاصة لا يهدف فقط إلى حل الصعوبات والعقبات القائمة، بل له أيضاً أهمية استراتيجية في وضع نموذج لنهج أكثر فعالية واستدامة للتنمية الحضرية، بما يتماشى مع متطلبات مرحلة التنمية التالية للمدن الثلاث.

سيُسهم هذا في إرساء آلية رائدة لهانوي في تنفيذ المشاريع، وضمان جدواها، وبناء عاصمة تتطور بسلاسة أكبر، وببيئة أنظف وأكثر استدامة وكفاءة. وسيُخفف هذا الضغط على المناطق المجاورة، ويعزز الترابط الإقليمي، ويُحفز التنمية الوطنية الشاملة.

وعلى وجه الخصوص، فإن زيادة استقلالية مدينة هو تشي منه ودا نانغ في اختيار أساليب الاستثمار، واختيار المستثمرين الاستراتيجيين، واستخدام نماذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص المرنة، هي شروط حاسمة لكي تحافظ مدينة هو تشي منه على مكانتها الرائدة ولكي تصبح دا نانغ قطب نمو جديد في وسط فيتنام، مما يوسع نفوذها إلى المناطق المجاورة.

"لا يمكن لمدينة هو تشي منه أن ترتدي نفس الغطاء المؤسسي للجميع."

صرح النائب هوانغ فان كوونغ (هانوي) بأن مدينة هو تشي منه لطالما كانت مركزًا اقتصاديًا رئيسيًا في البلاد، ومنطقة ديناميكية ومبتكرة، ومكانًا تُبتكر فيه مؤسسات إدارية جديدة ثم تُعمم على مستوى البلاد. وبعد اندماجها مع بينه دوونغ وبا ريا - فونغ تاو، أصبحت إمكانات مدينة هو تشي منه ومكانتها أقوى من أي وقت مضى.

لذلك، أشار إلى أن "كيانًا كبيرًا مثل مدينة هو تشي منه لا يمكنه أن يرتدي نفس الغطاء المؤسسي" مثل المناطق الأخرى في البلاد، ولكنه يحتاج إلى إطار مؤسسي أوسع خاص به، مما يخلق مساحة لمدينة هو تشي منه للابتكار والتطور بحرية.

اقترح ثلاث نقاط لتعديل القرار رقم 98. أولاً، من الضروري مراجعة وإلغاء جميع اللوائح التي تعيق تنفيذ الآليات الخاصة. وأشار إلى البند الأول الذي ينص على أن لمجلس الشعب في المدينة الحق في استخدام أموال الميزانية المحلية لسلسلة من المهام، ولكنه يشترط "الامتثال لأحكام القانون".

وأشار إلى أنه "إذا فعلنا ذلك، فلن تحتاج الآليات ذات المستوى الأعلى إلى طلب الإذن على الإطلاق، لأننا سنتبع اللوائح كما هي".

ثانياً، اقترح ألا يتضمن مشروع القانون قائمة بالمبادئ والمعايير، بل أن يقتصر على تحديدها فقط، ثم يترك لمجلس الشعب بالمدينة تحديد قائمة المشاريع التي يجب إعطاؤها الأولوية لجذب الاستثمارات الاستراتيجية.

بالإضافة إلى ذلك، ينبغي أن يتضمن مشروع القرار بندًا ينص على أنه في حال الحاجة إلى لوائح محددة تختلف عن تلك الواردة في القانون الحالي، يجوز لمجلس مدينة هو تشي منه إصدار قرار وتقديم تقرير إلى الحكومة لعرضه على اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيه وتقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية في أقرب دورة لها. وإذا ما تم تطبيق هذه الآلية، فستحظى مدينة هو تشي منه بمساحة حقيقية للابتكار، وآلية إدارة جديدة، وستصبح بحق "مختبرًا للإصلاح المؤسسي" على مستوى البلاد.

كما استشهد المندوب دوونغ خاك ماي (لام دونغ) بالتقرير الموجز عن تنفيذ القرار رقم 98، والذي أشار إلى أن العديد من القضايا لا تزال تتطلب موافقة الحكومة المركزية بسبب القيود التي تفرضها اللوائح القانونية الحالية، مما يؤدي إلى ضياع فرص تحقيق اختراقات وإبطاء عملية التنمية في المدينة.

لذلك، اقترح أن هناك حاجة إلى مراجعة أساسية، وإزالة المحتوى الذي يخلق "اختناقات" في تنفيذ القرار 98.

وقد كلفت الجمعية الوطنية، على وجه الخصوص، بمهمة إنشاء مركز مالي دولي في هذه المنطقة، لذا يجب أن تكون الآلية مفتوحة، وتضمن شفافية كافية داخلياً وخارجياً، من أجل بناء هذا المركز وتطويره. واقترح السيد ماي قائلاً: "ينبغي النص صراحةً في هذا القرار على أي أحكام محددة تختلف عن القوانين الحالية".

وبالطبع، بحسب قوله، يتطلب توسيع نطاق هذه الآلية وجود آلية مراقبة لضمان التحكم في كل شيء وتعديله في الوقت المناسب. وأضاف السيد ماي: "إذا تحقق ذلك، ستصبح المدينة بالفعل مكانًا لاختبار هذه المؤسسة، مما يساعدنا على تطويرها وتحسينها، بحيث يمكننا تطبيقها بما يتناسب مع ظروف كل منطقة في البلاد، لنحقق التنمية المشتركة".

أعرب النائب نغوين فان لوي (رئيس وفد مدينة هو تشي منه في الجمعية الوطنية) عن موافقته على ضرورة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة إلى المناطق المحلية، وخاصة تلك التي لديها الظروف اللازمة لتنظيم وتنفيذ مشاريع واسعة النطاق.

وفيما يتعلق باللامركزية الاستثمارية وجذب الاستثمارات، اقترح منح السلطات المحلية، وتحديداً مجالس الشعب ولجان الشعب، صلاحية اتخاذ القرار بشأن جميع المشاريع داخل المنطقة، وخاصة استثمارات البنية التحتية الاستراتيجية، مع السعي للحصول على موافقة الحكومة المركزية لربط البنية التحتية.

وبالمثل، ينبغي أن تمكّن مناطق التجارة الحرة السلطات المحلية من اتخاذ القرارات المتعلقة بتخطيط المشاريع وتقييمها وتنظيمها، شريطة أن يتم إدراجها في عملية التخطيط وأن تلتزم التزاماً صارماً باللوائح المتعلقة بلامركزية الاستثمار ومنع الفساد والممارسات الخاطئة.

تستثمر هانوي في المزيد من خطوط المترو للحد من الازدحام المروري وتلوث الهواء - الصورة: مكتب النقل في هانوي

تسعى هانوي جاهدة لتكون على قدم المساواة مع عواصم الدول الأخرى في المنطقة.

وفيما يتعلق بمشروع القرار بشأن تجربة بعض الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ المشاريع الكبيرة في العاصمة، ذكر المندوب لي هو تري (خان هوا) أن دراسة الجمعية الوطنية تهدف إلى خلق أساس قانوني للعاصمة لحل العقبات وإزالة المعوقات المؤسسية على وجه السرعة.

في الوقت نفسه، يجب علينا حشد الموارد واستخدامها بكفاءة لتعزيز التنمية السريعة والمستدامة والحديثة للعاصمة، حتى تصبح قريباً محركاً لتنمية منطقة دلتا النهر الأحمر، المنطقة الاقتصادية الرئيسية في شمال فيتنام، والبلاد بأسرها. ونسعى جاهدين لتطوير العاصمة لتضاهي عواصم الدول المتقدمة في المنطقة.

علاوة على ذلك، من الضروري معالجة قضايا مثل الازدحام المروري؛ والنظام الحضري؛ وبناء مدينة خضراء ونظيفة وجميلة ومتحضرة؛ والتعامل مع التلوث البيئي وتلوث المياه؛ والفيضانات الحضرية والضواحي، مما يساهم في تحقيق رؤية تنمية العاصمة بحلول عام 2045.

اقترح مراجعة شاملة لضمان الالتزام بالمبادئ، مع تحديد عدد قليل من آليات السياسة المحددة والمتفوقة والمناسبة والضرورية حقًا لتنفيذ المشاريع الكبرى والهامة في العاصمة. يجب أن تخضع هذه الآليات لسلطة الجمعية الوطنية، ولكنها لم تُنظَّم بعد بموجب القانون أو تختلف عن الأحكام القانونية القائمة.

إلى جانب ذلك، ثمة حاجة إلى مراجعة وتقييم شاملين لأثر الآلية. وينبغي إصدار لوائح تحدد بوضوح مسؤوليات كل مستوى، ولا سيما مسؤولية رئيس كل وكالة، في قيادة وتوجيه وتنظيم وتنفيذ ومراقبة تنفيذ الآليات والسياسات.

كما جادل النائب نغوين هو ثونغ (لام دونغ) بأن السماح لمشاريع استثمارية جديدة بتجديد البنية التحتية لمعالجة القضايا الملحة مثل الازدحام المروري والفيضانات والتلوث البيئي والنظام الحضري - والتي تعتبر مشاكل مزمنة و"خاصية" لهانوي - أمر غير مقبول.

أكد على ضرورة تنفيذ المشروع عبر آلية استثمار عامة، وأن أمر البناء الطارئ يأتي استجابةً للاحتياجات العملية الراهنة في هانوي. فبدون آلية قانونية فعّالة لتسريع إجراءات التحضير للاستثمار كما هو منصوص عليه، ستستمر التكاليف الاجتماعية في الارتفاع، مما يؤثر بشكل مباشر على حياة ملايين السكان في العاصمة ويقوض القدرة التنافسية للمدينة على المدى البعيد.

ومع ذلك، ولضمان فعالية هذه الآلية، اقترح إضافة لوائح لتوسيع نطاق مشاركة القطاع الخاص في المشاريع العاجلة، مما يسمح بتطبيق نماذج شراكة بين القطاعين العام والخاص محددة ومبسطة للمشاريع التي تعالج الازدحام المروري والفيضانات والتلوث البيئي. وصرح السيد ثونغ قائلاً: "تتمتع هانوي بإمكانات هائلة للتعبئة الاجتماعية؛ وإذا ما استُغلت هذه الإمكانات بفعالية، فستخفف العبء على الميزانية بشكل كبير".

وفيما يتعلق بمشروع القرار بشأن تطوير دا نانغ، جادل المندوب نغوين تام هونغ (مدينة هو تشي منه) بأنه بعد الاندماج، أصبحت دا نانغ أكبر مدينة في البلاد من حيث المساحة بين المدن التي تدار مركزياً، وأن الضغط لربط الشرق بالغرب والشمال بالجنوب يتطلب تحقيق طفرة في البنية التحتية.

لذلك، فهو يدعم بشكل كامل السماح لمدينة دا نانغ باتخاذ القرارات بشأن مؤشرات التخطيط والمؤشرات الفنية التي تختلف عن المعايير الوطنية في منطقة التنمية الموجهة نحو النقل، فضلاً عن السماح بالتطوير متعدد الوظائف على أرض المحطة، مع الاحتفاظ بنسبة 100٪ من عائدات التنمية الموجهة نحو النقل لإعادة استثمارها في السكك الحديدية الحضرية.

تتماشى هذه الآلية مع الممارسات الدولية، وتُسهم في خلق زخم لتشكيل مراكز نمو جديدة. ومع ذلك، أشار إلى ضرورة إضافة متطلبات مصاحبة لضمان توفير بنية تحتية تقنية واجتماعية كافية، والتحكم في الكثافة السكانية، وتجنب التنمية غير المنضبطة.

وهو يدعم بقوة آلية تسمح بإنشاء المهام والخطط التفصيلية في آن واحد، وعملية تشاور موحدة، ومشاركة مستثمرين مختارين في عملية التخطيط. تساعد هذه الآلية مدينة دا نانغ على تسريع عملية التخطيط، وتقليص وقت إعداد المشاريع، وخفض التكاليف الإدارية، وجذب مستثمرين استراتيجيين.

* الممثل ترينه شوان آن (دونغ ناي):

اقتراح لقانون منفصل خاص بمدينة هو تشي منه.

فيما يتعلق بتعديل وتكملة بعض مواد القرار رقم 98، أتفق تماماً مع رأي المندوب بأنه ربما حان الوقت لإصدار قانون هنا، وقد استخدم المندوب مصطلح "قانون المدينة العملاقة". ونظراً لصعوبة وضع "قانون المدينة العملاقة"، أقترح قانوناً منفصلاً خاصاً بمدينة هو تشي منه.

هانوي، العاصمة، لديها بالفعل قانونها الخاص بالعاصمة. أما مدينة هو تشي منه، المدينة الرائدة في البلاد، وخاصةً الآن مع حجمها الهائل، فينبغي أن يكون لها قانونها الخاص. وفي الوقت نفسه، ينبغي دمج أحكام الآليات الخاصة الحالية؛ فهذا من شأنه معالجة القضايا الجوهرية ومنح المدينة مساحة أكبر للتنمية.

* مندوب ترينه ثي تو آنه (لام دونغ):

الاتجاه الصحيح

تُعدّ منطقة التجارة الحرة في مدينة هو تشي منه بمثابة "اختبار للفكر المؤسسي" في سياق سعي البلاد إلى إيجاد محركات نمو جديدة. ومن منظور الإدارة، يكمن جوهر منطقة التجارة الحرة في خلق آلية عمل مؤسسية جديدة. وتُظهر تجارب شنغهاي وسنغافورة وبوسان مدى استجابة أنظمتها الإدارية لديناميكيات السوق العالمية.

في هذا السياق، يجب تمكين السلطات المحلية من العمل بشكل استباقي أكثر من المعتاد، لضمان مواكبة عملية صنع القرار للتغيرات السريعة في التجارة والتمويل والخدمات اللوجستية - وهي قطاعات تشهد تقلبات يومية، بل وساعة بساعة. لذا، يُعد مشروع منح الصلاحيات للجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه توجهاً صحيحاً، يتوافق مع المتطلبات العملية والممارسات الدولية.

اقتراح سياسات محددة لمشاريع السكك الحديدية عالية السرعة.

قدّم وزير الإنشاءات، تران هونغ مينه، إلى الجمعية الوطنية مقترحاً لاستكمال الآليات والسياسات المطبقة على مشروع خط السكك الحديدية فائق السرعة بين الشمال والجنوب. وتقترح الحكومة سياسات محددة للمشروع تتعلق بإزالة الأراضي، وستواصل مراجعة السياسات الأخرى.

تتمثل السياسة التي اقترحتها الحكومة في فصل التعويض والدعم وإعادة التوطين ونقل خطوط الكهرباء ذات الجهد 110 كيلوفولت فأكثر في مشروع مستقل، بتمويل مخصص من ميزانية الدولة. وخلال فترات توقف انعقاد الجمعية الوطنية، تُخوَّل اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية النظر في استكمال وتعديل آليات وسياسات محددة لأسلوب الاستثمار، واتخاذ القرار بشأنها، لضمان تنفيذ المشروع في الوقت المحدد.

ينص مشروع القرار على السماح لمدينة هو تشي منه باستخدام كامل إيراداتها من مشاريع التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام. (في الصورة: خط مترو الأنفاق رقم 1 يمر عبر محطة آن فو - تصوير: فان ترونغ)

السماح لمدينة هو تشي منه ودا نانغ باستخدام 100% من عائدات التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام.

أكد وزير المالية نغوين فان ثانغ أن تقديم الحكومة إلى الجمعية الوطنية لمشروع القرار بشأن الآليات والسياسات الخاصة بهانوي ومدينة هو تشي منه ودا نانغ يمثل حلولاً رائدة، ويختلف الكثير منها عن القانون.

يهدف هذا إلى جذب موارد الاستثمار، مما يساهم في تحقيق أهداف النمو المكونة من رقمين بالإضافة إلى النمو المرتفع للمدن الثلاث في الفترة المقبلة، وفقًا لسياسة المكتب السياسي وتوجيهات الأمين العام تو لام.

وفيما يتعلق بالسياسات داخل المناطق التجارية الحرة، صرح الوزير نغوين فان ثانغ بأن مشروع القرار يسمح لمدينة هو تشي منه ودا نانغ بإضافة سياسات رائدة ومبتكرة لتعزيز الصادرات والصناعة والبحث والتطوير، وجذب موارد بشرية عالية الجودة.

وهذا يضمن اتساق السياسات ويجذب الاستثمار بين مناطق التجارة الحرة في المدن الثلاث: مدينة هو تشي منه، ودا نانغ، وهاي فونغ، استنادًا إلى إطار قانوني موحد وافقت عليه الجمعية الوطنية للتنفيذ التجريبي في هاي فونغ ودا نانغ.

بحسب السيد ثانغ، فإن توحيد وتنسيق إطار السياسات بين المناطق التجارية الحرة الثلاث لا يضمن فقط العدالة والاتساق في التنفيذ، بل يُنشئ أيضاً شبكة من مراكز النمو المترابطة ذات إمكانات تأثير واسعة النطاق. وهذا من شأنه أن يُسهم بشكل مباشر في تحقيق أهداف التنمية الشاملة للبلاد.

وأضاف أنه استناداً إلى تجربة الدول التي طبقت مناطق التجارة الحرة، فإن إنشاء مناطق التجارة الحرة يخلق فرصاً لتشكيل شبكة داعمة تشمل الخدمات اللوجستية، والصناعات الداعمة، وخدمات دعم الأعمال، وتدريب الموارد البشرية، والمناطق الحضرية، وسكن العمال، ومراكز الأمن، وما إلى ذلك.

هذا هو الدافع وراء الروابط الإقليمية، مما يساعد على تشجيع الشركات في مختلف المناطق على المشاركة في سلاسل القيمة الإقليمية، بدلاً من التنافس بشكل مباشر.

وبحسب قوله، فإن مشروع القرار الذي ينص على السماح لمدينتي هو تشي منه ودا نانغ باستخدام 100٪ من عائدات التنمية الموجهة نحو النقل يهدف إلى توحيد تطبيق القانون.

ينص قانون السكك الحديدية على احتفاظ الحكومات المحلية على مستوى المحافظات بكامل الإيرادات، بينما ينص قانون ميزانية الدولة على حصول الحكومة المركزية على 20% والحكومات المحلية على 80%. وهذا يُسهّل على المناطق ضمان تركيز الموارد لتنفيذ مشاريع السكك الحديدية المحلية ومشاريع النقل وفقًا لنموذج التنمية الموجهة نحو النقل العام. ولا يتوسع نطاق الاحتفاظ بإيرادات الأراضي مقارنةً بأحكام قانون السكك الحديدية لعام 2025.

فيما يتعلق بتوسيع القطاعات ذات الأولوية لجذب المستثمرين الاستراتيجيين، قدم الوزير مسودة مقترح لتكملة قائمة المشاريع ذات الأولوية لجذب هؤلاء المستثمرين. وتحديداً، هناك 11 مجموعة مشاريع لمدينة هو تشي منه و12 مجموعة مشاريع لمدينة دا نانغ، وذلك لجذب مشاريع ضخمة ذات إمكانات عالية، مما يخلق محركات نمو جديدة ويؤثر إيجاباً على التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

بالإضافة إلى ذلك، صممت المسودة آليات تحفيز مناسبة، مما يضمن إطارًا قانونيًا كاملاً ومرنًا للمناطق في اختيار المستثمرين ذوي القدرة المالية والتكنولوجيا والإدارة الحديثة، مما يساهم في تشكيل مشاريع واسعة النطاق ذات آثار ممتدة ويعزز عملية إعادة الهيكلة الاقتصادية نحو الخدمات الصناعية والتقنية العالية.

ثانه تشونغ - تيان لونغ - NGOC AN

المصدر: https://tuoitre.vn/co-che-phai-mo-de-trong-du-thong-ngoai-du-thoang-phat-trien-ha-noi-tp-hcm-da-nang-20251209095238263.htm