آلية الإدارة المالية للمشاريع الاستثمارية في ظل نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص

Cơ chế quản lý tài chính dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư- Ảnh 1. — المرسوم رقم 312/2025/ND-CP ينص على آلية الإدارة المالية لمشاريع الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

أصدرت الحكومة المرسوم رقم 312/2025/ND-CP الذي ينص على آلية الإدارة المالية لمشاريع الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص وآلية الدفع والتسوية للمشاريع التي تطبق نوع عقد BT.

مبادئ بناء الخطط المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص

ينص المرسوم على أن الخطة المالية لمشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص يجب أن تعكس بشكل كامل النفقات والإيرادات القانونية كما هو منصوص عليه خلال مراحل إعداد الاستثمار وتنفيذ الاستثمار وتشغيل مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك.

يجب إدارة إيرادات ونفقات مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ومراقبتها والإعلان عنها ومحاسبتها بشكل مستقل عن الأنشطة التجارية الأخرى للمستثمر (في حالة عدم إنشاء مؤسسة المشروع)، والأنشطة التجارية الأخرى خارج نطاق عقد مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص لمؤسسة مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص كما هو منصوص عليه في الفقرة ب، البند 22، المادة 2 من القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون العطاءات، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون الجمارك، وقانون ضريبة القيمة المضافة، وقانون ضريبة التصدير وضريبة الاستيراد، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار العام، وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة رقم 90/2025/QH15 (القانون رقم 90/2025/QH15).

لا يدخل رأس مال الدولة المستخدم في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص على النحو المنصوص عليه في الفقرة (أ) والفقرة (ج) من البند 1 من المادة 69 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص في خطة استرداد رأس المال والأرباح للمستثمر.

لا يتم تضمين ضريبة القيمة المضافة المقابلة لحصة رأس مال الدولة المنصوص عليها في الفقرة (أ) والفقرة (ج) من البند 1 من المادة 69 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص في خطة استرداد رأس المال وتحقيق الأرباح للمستثمر.

الإيرادات المستخدمة في حساب الخطة المالية هي إجمالي الإيرادات الناتجة عن تقديم المنتجات والخدمات العامة لمشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ويتم تحديد الإيرادات الأخرى في عقد مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

يتم حساب المؤشرات المالية للخطة المالية على أساس التدفقات النقدية بعد الضريبة المخصومة بمتوسط معدل الخصم المرجح لأسعار الفائدة على مصادر تعبئة رأس المال ومعدل العائد على حقوق الملكية للمستثمرين.

العملة المستخدمة في الخطة المالية هي الدونج الفيتنامي.

محتوى الخطة المالية

تتضمن الخطة المالية في تقرير دراسة الجدوى الأولية أو تقرير مقترح الاستثمار أو تقرير دراسة الجدوى أو التقرير الاقتصادي الفني للاستثمار في البناء المحتويات التالية:

- إجمالي الاستثمار الأولي، إجمالي استثمار مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛

- مصادر رأس المال لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛

- التكاليف التقديرية خلال فترة تشغيل المشروع؛

- وضع خطة لاسترداد رأس المال الاستثماري وأرباح المستثمرين لمجموعات المشاريع من خلال تطبيق آلية تحصيل الرسوم المباشرة من المستخدمين أو المنظمات التي تشتري المنتجات والخدمات العامة أو تطبيق أشكال العمل الأخرى وفقاً لأحكام القانون؛

- خطة استرداد رأس المال الاستثماري وأرباح المستثمرين لمجموعات المشاريع التي تطبق آلية الدفع الحكومية بناءً على جودة المنتجات والخدمات العامة (المشاريع التي تطبق عقود BTL وBLT)؛

- خطة دفع المشروع تطبق نوع عقد BT مع الدفع من ميزانية الدولة؛

- مدفوعات الميزانية العامة للدولة (إن وجدت) لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي يتم تنفيذها في شكل عقود التشغيل والصيانة؛

- مؤشرات لتحليل وتقييم جدوى الخطط المالية (لا تنطبق على المشاريع التي تطبق نوع عقد BT)؛

- مقترحات الحوافز والضمانات (إن وجدت).

ينص المرسوم رقم 312/2025/ND-CP بوضوح على: مصادر رأس المال لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص للمستثمرين ومؤسسات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ إدارة واستخدام ودفع رأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ تسوية رأس المال الاستثماري للأعمال وأنظمة البنية التحتية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص...

حقوق ملكية المستثمر

فيما يتعلق برأس مال المستثمر، ينص المرسوم على أن المستثمر مسؤول عن المساهمة برأس ماله للمشاركة في مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص وفقًا لأحكام المادة 77 من قانون الشراكة. خلال فترة تنفيذ عقد الشراكة، يُجرى تعديل في هيكل رأس مال المالك ورأس المال الذي جمعه المستثمر أو مشروع الشراكة دون تغيير سياسة الاستثمار، مما يؤدي إلى زيادة كفاءة التمويل والاقتصاد والمجتمع. ويُسمح لأطراف عقد الشراكة بمراجعة وتعديل الأحكام المتعلقة بهيكل رأس المال في عقد الشراكة.

ربح المستثمر

يتم تنظيم العائد على حقوق الملكية للمستثمرين (باستثناء مشاريع BT) على النحو التالي:

يتم تحديد نسبة العائد على حقوق الملكية للمستثمر المحسوبة خلال مرحلة إعداد وتقييم واعتماد تقرير دراسة الجدوى الأولية أو تقرير مقترح الاستثمار أو تقرير دراسة الجدوى أو التقرير الاقتصادي الفني للاستثمار في البناء على أساس إطار نسبة الربح لمشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الصادر عن الوزارة أو الفرع ونسبة العائد على حقوق الملكية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص المماثلة الأخرى من حيث نوع عقد مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص والمجال والحجم وطبيعة المشروع الذي تم تنفيذه أو يتم تنفيذه (إن وجد).

يُحدَّد معدل العائد على رأس المال بناءً على نتائج مناقصة اختيار المستثمرين. في حال تطبيق مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص لنموذج تعيين المستثمرين أو اختيارهم في حالات خاصة، تُحدِّد الجهة المختصة المُعتمدة للمشروع معدل العائد على رأس المال في الخطة المالية للمشروع.

يتم احتساب العائد على حقوق المستثمر اعتبارًا من الوقت الذي يسمح فيه الجهة المختصة للمشروع بدخول حيز التشغيل والاستغلال.

وينص المرسوم بشكل واضح على أن معدل العائد على حقوق المساهمين للمستثمرين المنفذين لمشاريع النقل البري المدفوع من ميزانية الدولة يجب أن يتوافق مع أحكام الفصل السادس من هذا المرسوم.

مبادئ الدفع لرأس المال الاستثماري العام، ورأس المال الإنفاقي العادي، ورأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للاستثمار...

ينص المرسوم على أن رأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص يتم صرفه إلى مؤسسات أو مستثمري مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (في حالة عدم إنشاء مؤسسة مشروع) عندما تقوم الجهات المختصة بتعيين خطط رأس المال وتقديرات الميزانية وفقًا لأحكام القانون.

يجب ألا يتجاوز رأس المال الحكومي المصروف لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص والمستثمرين فيها رأس المال الحكومي في مشروع الشراكة (أو رأس المال الحكومي المُعدَّل) المُعتمد من الجهات المختصة والمُحدد في عقد المشروع. ويجب ألا يتجاوز إجمالي رأس المال الحكومي المدفوع لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص والمستثمرين فيها خلال العام خطة رأس المال السنوية وتقدير الميزانية السنوية المخصصة للمشروع المُكلَّف به.

لا يدفع رأس المال الاستثماري العام لدعم إنشاء بنود المشروع وأنظمة البنية التحتية المحددة في الفقرة (ب) من المادة 70 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلا بقيمة حجم العمل المنجز الذي تؤكده الجهة المكلفة بإدارة رأس مال الدولة في مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ووفقاً لنسبة مصادر رأس المال والقيمة والتقدم وشروط الدفع المحددة في عقد مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وفقاً لخطة رأس المال الاستثماري العام متوسطة الأجل والسنوية المعتمدة من الجهات المختصة.

يُدفع رأس مال الدولة لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص والمستثمرين الذين يقدمون المنتجات والخدمات العامة بموجب عقود BTL وBLT، اعتبارًا من تاريخ تقديم المنتجات والخدمات العامة وفقًا للاتفاقية المبرمة في عقد مشروع الشراكة. وتستند قيمة الدفع الدوري إلى الحجم والجودة الفعليين للمنتجات والخدمات العامة التي يقدمها مشروع الشراكة، وفقًا لأحكام عقد المشروع، ووفقًا للخطة السنوية لرأس مال الاستثمار العام، وتقديرات النفقات الدورية المعتمدة من الجهات المختصة، وإيرادات مشروع الشراكة (إن وجدت).

تتحمل الهيئة المكلفة بإدارة رأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص مسؤولية أمام القانون والجهات المختصة للتحقق من أن مؤسسات ومستثمري مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص قد ضمنوا شروط الصرف المنصوص عليها في هذا المرسوم وأحكام عقد مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ وقيمة الدفعة المقترحة، والإشراف عليها وتحديد نسبة رأس المال المدفوع كما هو منصوص عليه في عقد مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ وشرعية الوثائق الواردة في الملف المقدم إلى هيئة الدفع والجهات المختصة.

يتم تنفيذ فترة السداد السنوية لرأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص وفقاً لأحكام قانون الموازنة العامة للدولة وقانون الاستثمار العام.

لا يجوز أن يتجاوز أجل السداد لدى جهة الدفع يومين عمل من تاريخ استلام وثائق طلب السداد كاملة لدى الجهة المكلفة بإدارة رأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص حسب اللوائح...

فونغ نهي

المصدر: https://baochinhphu.vn/co-che-quan-ly-tai-chinh-du-an-dau-tu-theo-phuong-thuc-doi-tac-cong-tu-102251209144224178.htm