تقييم الصعوبات بشكل صحيح وتخصيص فعال: المرسوم 272/2025/ND-CP يمهد الطريق للاستثمار في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية

(Chinhphu.vn) - من خلال 12 معيارًا، يضمن نهج المرسوم رقم 272/2025/ND-CP الموضوعية والشمولية ويعكس بدقة الوضع الصعب لكل بلدية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية لتنفيذ سياسات الاستثمار والدعم في المناطق المناسبة والموضوعات المناسبة.

الدرس الأول: حدد بوضوح للاستثمار الناجح

في ١٦ أكتوبر ٢٠٢٥، أصدرت الحكومة المرسوم رقم ٢٧٢/٢٠٢٥/ND-CP بشأن تحديد حدود مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة ٢٠٢٦-٢٠٣٠. بالإضافة إلى معايير تحديد مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، ينص المرسوم على معايير لتحديد حدود البلديات وفقًا لمستويات التنمية، ومعايير لتحديد القرى الأكثر تهميشًا.

على مستوى البلديات، يُمثل المرسوم رقم 272/2025/ND-CP، الذي يتضمن نظامًا يتضمن 12 معيارًا جديدًا، خطوةً مهمةً مقارنةً بمعايير الفترة 2021-2025 الواردة في القرار رقم 33/2020/QD-TTg. ويُشكل هذا المرسوم أساسًا لتحديد الصعوبات الحالية التي تواجهها كل منطقة، وبالتالي تنظيم تنفيذ السياسات المتعلقة بالانتماءات العرقية في الفترة المقبلة، وخاصةً تخصيص موارد استثمارية مناسبة في برنامج الأهداف الوطنية المشتركة للفترة 2026-2035.

لقد تم تمرير السياسة قبل الوصول إلى "الأراضي المنخفضة"

قرية داك مي، بلدية بو يي، مقاطعة كوانج نجاي (قبل الاندماج مع بلدية بو يي، منطقة نغوك هوي، مقاطعة كون توم ) هي المنطقة السكنية المركزة الوحيدة لشعب براو - إحدى المجموعات العرقية الخمس التي يبلغ عدد سكانها أقل من 1000 شخص في البلاد (إلى جانب المجموعات العرقية بو بيو، سي لا، أو دو، ورو مام).

وفقًا لنتائج المسح الثالث للمعلومات الاجتماعية والاقتصادية لـ 53 أقلية عرقية عام 2024، والذي أعلنته وزارة الأقليات العرقية والأديان في يوليو 2025، يبلغ عدد الأسر في جماعة براو العرقية حاليًا 146 أسرة، يبلغ عدد أفرادها 459 شخصًا. أما جماعة سيلا العرقية، فيبلغ عدد الأسر فيها 233 أسرة، ويبلغ عدد أفرادها 808 أشخاص؛ بينما يبلغ عدد الأسر في جماعة بو بيو 212 أسرة، ويبلغ عدد أفرادها 714 شخصًا؛ أما جماعة أو دو، فيبلغ عدد الأسر فيها 142 أسرة، ويبلغ عدد أفرادها 624 شخصًا؛ أما جماعة رو مام، فيبلغ عدد الأسر فيها 176 أسرة، ويبلغ عدد أفرادها 591 شخصًا.

في الفترة 2021-2025، أُدرجت براو ضمن قائمة المجموعات العرقية الأربع عشرة التي تواجه صعوبات محددة، وذلك بموجب القرار رقم 1227/QD-TTg. ويشكل هذا أساسًا لتنفيذ سياسات الاستثمار والدعم في إطار المشروع الفرعي 1، المشروع 9، ضمن البرنامج الوطني المستهدف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية في الفترة 2021-2025، وفقًا للقرار رقم 1719/QD-TTg (البرنامج الوطني المستهدف 1719).

مع ذلك، تتبع قرية داك مي بلدية بو واي، وهي بلدية استوفت المعايير الريفية الجديدة (NTM) للفترة 2016-2020، وفقًا للقرار رقم 366/QD-UBND، الصادر في 13 مايو 2019 عن اللجنة الشعبية لمقاطعة كون توم (السابق). ولذلك، تقع داك مي خارج نطاق استثمار برنامج الهدف الوطني 1719. ونظرًا لافتقارها إلى موارد الاستثمار والدعم من برنامج الهدف الوطني 1719، فإن قرية داك مي تتخلف عن الركب في التنمية الشاملة لبلدية بو واي.

في 11 يوليو 2025، أظهرت البيانات في المؤتمر الحزبي الأول لبلدية بو واي (المعروفة سابقًا باسم بو واي)، للفترة 2025-2030، أن متوسط ​​دخل البلدية في عام 2025 من المتوقع أن يصل إلى 70 مليون دونج/شخص؛ وسوف ينخفض ​​معدل الفقر إلى 1.18٪؛ وسوف يتمكن الناس من الوصول إلى الخدمات الاجتماعية الأساسية.

لكن في قرية داك مي، يقل متوسط ​​دخل جماعة براو العرقية عن 30 مليون دونج فيتنامي للفرد سنويًا. إضافةً إلى ذلك، لا تتمتع العديد من عائلات براو بالحد الأدنى من ظروف المعيشة في عصر الثورة الصناعية الرابعة.

وبحسب نتائج المسح الاجتماعي والاقتصادي الثالث الذي شمل 53 من الأقليات العرقية في قرية داك مي، فإن 52/146 أسرة لا تزال تستخدم الحطب للطهي؛ و84/146 أسرة لا تملك اتصالاً بالإنترنت في المنزل؛ و7/146 أسرة لا تستطيع الوصول إلى المياه النظيفة؛...

اقترحت لجنة الحزب المحلية والحكومة الرغبة في أن يستثمر برنامج الهدف الوطني 1719 مباشرةً في شعب براو، نظرًا لعدم دمج بو واي في وحدة إدارية بعد. وفي الجمعية الوطنية، اقترح النائب نانغ شو في (مندوب مقاطعة كون توم السابقة)، المولود والمُنشأ في قرية داك مي، تعديل المعايير بحيث يستفيد شعب براو من هذه السياسة.

"يُعدّ برنامج الهدف الوطني 1719 سياسةً رئيسيةً لمساعدة الناس على تحسين حياتهم. وبالنسبة للأشخاص الذين لا يزالون يواجهون صعوباتٍ كثيرةً مثل براو، أينما كانوا، فهم بحاجةٍ إلى أن تُتاح لهم السياسات الأنسب"، هذا ما أكّدته المندوبة نانغ شو في.

"مؤهل" لا يعني "قوي بما فيه الكفاية"

وفقًا للقرار رقم 33/2020/QD-TTg بشأن تحديد مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية وفقًا لمستوى التنمية للفترة 2021-2025، فإن بلديات المنطقة 1 هي تلك التي تم الاعتراف بأنها تلبي المعايير الريفية الجديدة أو التي يقل معدل الفقر فيها عن 10%. ونظرًا لتصنيفها على أنها تتمتع بظروف أكثر ملاءمة للتنمية، فإن بلديات المنطقة 1 غير مشمولة في نطاق استثمار برنامج الهدف الوطني 1719.

في الواقع، لا تزال العديد من البلديات قد "بلغت خط النهاية" في المنطقة الريفية الجديدة، لكنها تفتقر إلى "أساس داخلي" قوي بما يكفي للتخلص من الفقر بشكل مستدام. وهذا يؤدي إلى وضع لا تُدرج فيه بعض المناطق، رغم الصعوبات العديدة، ضمن قائمة الاستفادة من سياسات الاستثمار اللازمة.

قبل الاندماج، كانت فان لام بلدية جبلية تابعة لمنطقة باك بينه، مقاطعة بينه ثوان (حاليًا بلدية فان سون، مقاطعة لام دونغ). تضم هذه البلدية أكثر من 700 أسرة، تضم ثماني مجموعات عرقية تعيش معًا؛ أكثر من 80% من السكان من عرقيات راجلاي، والباقي من عرقيات كو، تشام، كينه، نونغ، هوا، تشاو رو...

وصلت فان لام إلى خط النهاية في برنامج NTM وفقًا لمعايير الفترة 2016-2020. ولكن بحلول عام 2024، سيصل دخل البلدية إلى حوالي 36 مليون دونج للفرد سنويًا فقط؛ وتبلغ نسبة الأسر الفقيرة وشبه الفقيرة حوالي 40%، وفقًا لمعيار الفقر للفترة 2021-2025.

ازدادت صعوبات فان لام وضوحًا بعد اندماجها مع بلدية فان سون لتشكيل بلدية فان سون الجديدة. أظهرت بيانات المؤتمر الحزبي الأول للبلدية، للفترة 2025-2030 (الذي عُقد في 29 يوليو)، أن إجمالي إيرادات الميزانية في بلدية فان لام (قبل الاندماج) بلغ 41,570 مليار دونج فقط خلال الفترة 2021-2025، بمتوسط ​​8.35 مليار دونج سنويًا.

على أي حال، تتمتع فان لام بظروف اجتماعية واقتصادية أفضل من بلدية فان سون. قبل "التجمع"، ورغم الاعتراف بها كمُطابقة لمعايير NTM، لم تتجاوز إيرادات الميزانية المحلية لفان سون خلال السنوات الخمس الماضية 3,725 مليار دونج فيتنامي، بينما لم تُحصّل البلدية سوى 745.15 مليون دونج فيتنامي سنويًا في المتوسط.

بعد أن تم الاعتراف بهما على أنهما تلبيان معايير NTM، فإن كل من فان سون وفان لام لا تقعان في منطقة الاستثمار لبرنامج الهدف الوطني 1719. لذلك، بعد الاندماج، أصبح أساس التنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية فان سون (الجديدة) ضعيفًا للغاية.

فيما يتعلق بالبنية التحتية، تستفيد كلتا البلديتين من مشاريع استُثمرت في مراحل سابقة، معظمها من رأس مال البرنامج 135. في الفترة 2021-2025، ونظرًا لعدم وقوعها ضمن نطاق استثمار البرنامج الوطني المستهدف 1719، لا تمتلك كلتا البلديتين العديد من مشاريع البنية التحتية المخصصة للتنفيذ.

في مقاطعة فان سون وحدها، تخطط البلدية في الفترة 2021-2025 لإنشاء 3.7 كيلومتر من الطرق في القرى، ولكن في عام 2024، سيتم إكمال 960 كيلومترًا فقط، والباقي لا يزال "خطة".

من حيث الإنتاج، يبلغ إجمالي عدد الأسر في البلديتين مجتمعتين 1723 أسرة. تُظهر بيانات المؤتمر الحزبي الأول للبلدية، للفترة 2025-2030، أن البلدة بأكملها لا تضم ​​سوى ما يزيد عن 2350 بقرة، و50 جاموسًا، وأكثر من 12380 خنزيرًا... تبلغ المساحة الطبيعية الإجمالية لبلدية فان سون (الجديدة) 584.52 كيلومترًا مربعًا، ولكن لا يزيد إجمالي مساحة أشجار الفاكهة فيها عن 458 هكتارًا، بما في ذلك اليوسفي والمانجو والجريب فروت والموز...

ليس فقط فان لام وفان سون في مقاطعة بينه ثوان (القديمة)، ولكن أيضًا العديد من البلديات في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، بسبب "عدم النضج" في بناء مناطق ريفية جديدة، فإن الفترة 2021-2025 تقع خارج نطاق الاستثمار في برنامج الهدف الوطني 1719.

وفقًا لبيانات وزارة الأقليات العرقية والأديان، بعد سريان القرار رقم 861/QD-TTg بتاريخ 4 يونيو 2021، الذي اعتمد قائمة البلديات في المناطق 1 و2 و3 للأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2025، بلغ عدد البلديات المُعترف بها في المنطقة بأكملها 223 بلدية مُطابقة لمعايير NTM. ومع ذلك، فإن العديد من البلديات، على الرغم من "استيفائها" لمعايير NTM، لا تتمتع في الواقع "بالقوة الكافية" للتطور.

حصلت بلدية خانج نينه، مقاطعة با بي (حاليًا بلدية با بي، مقاطعة تاي نجوين)، على اعتماد معايير NTM وفقًا للقرار رقم 224/QD-UBND الصادر عن اللجنة الشعبية لمقاطعة باك كان (السابق) بتاريخ 19 فبراير 2021. خلال الفترة 2021-2025، ستضم خانج نينه 6 من أصل 12 قرية تعاني من حرمان شديد.

لذلك، عندما حددت اللجنة الشعبية لمنطقة با بي (القديمة) هدف "الانتهاء" من مشروع NTM المتقدم بنهاية عام ٢٠٢٤، كان من الصعب على خانج نينه التغلب عليه. فبحلول نهاية عام ٢٠٢٤، وباستثناء المعايير الأخرى، سيصل متوسط ​​دخل البلدية إلى حوالي ٤٠ مليون دونج للفرد فقط.

وفي الوقت نفسه، وفقًا لمجموعة معايير NTM للفترة 2021-2025 في القرار رقم 318/QD-TTg بتاريخ 8 مارس 2022، لتحقيق NTM المتقدم، يجب أن يصل متوسط ​​دخل البلديات في المناطق الشمالية الوسطى والجبال إلى 55 مليون دونج/شخص/سنة على الأقل.

استُبعدت البلديات في المناطق الجبلية والمناطق ذات الأقليات العرقية خلال الفترة 2021-2025، مثل فان لام، وفان سون، وخانغ نينه، وغيرها، من نطاق استثمار برنامج الهدف الوطني 1719، وذلك وفقًا لمعيار "الاعتراف باستيفائها لمعايير NTM" الوارد في القرار رقم 33/2020/QD-TTg. وقد حُلّ هذا القيد بموجب المرسوم رقم 272/2025/ND-CP.

وبناء على ذلك، في الفترة 2026-2030، سيتم تصنيف البلديات في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية وفقًا لمستوى التنمية على أساس مجموعة من 12 معيارًا جديدًا، دون استخدام معايير ما إذا كانت البلديات قد استوفت معايير NTM كأساس للتصنيف.

بدلاً من ذلك، حدّد المرسوم رقم 272/2025/ND-CP الصعوبات التي تواجهها كل منطقة "كميًا"، باستخدام مؤشرات واضحة للغاية. وتشمل هذه المؤشرات نسبة الأسر الفقيرة؛ ونسبة الأسر التي لديها عقود شراء كهرباء؛ ونسبة الأسر التي تستخدم المياه النظيفة وفقًا للمعايير؛ والبنية التحتية لحركة المرور والمدارس؛... ويهدف هذا النهج إلى تقييم القدرة التنموية لكل منطقة بشكل أكثر دقة، بدلاً من الاعتماد فقط على "الألقاب" أو النتائج المحققة في مرحلة زمنية معينة.

وفقًا لتقرير وزارة الأقليات العرقية والأديان، بالمقارنة مع الفترة 2016-2020، في الفترة 2021-2025، ستشهد مناطق الأقليات العرقية والجبلية انخفاضًا قدره 406 بلدية في المنطقة 3؛ وانخفاضًا قدره 6954 قرية ذات صعوبات خاصة بعد تطبيق معايير ترسيم الحدود وفقًا للقرار رقم 33/2020/QD-TTg.

الدرس الثاني: "قياس" مستوى الصعوبة من البنية التحتية

ابن هاو

المصدر: https://baochinhphu.vn/danh-gia-dung-kho-khan-phan-bo-hieu-qua-nghi-dinh-272-2025-nd-cp-mo-loi-cho-dau-tu-vung-dtts-va-mien-nui-102251113193347906.htm