اقتراح للتحكم في حقوق المسؤولين عند المساهمة برأس المال وإدارة الأعمال

وفي صباح يوم 13 نوفمبر/تشرين الثاني، وخلال مناقشة مشروع قانون الموظفين العموميين (المعدل) في القاعة، وافق نواب مجلس الأمة على تعديل هذا القانون بشكل شامل لإعادة هيكلة وتحسين نوعية الموظفين وكفاءة العمليات في وحدات الخدمة العامة، بما يواكب المتطلبات الاجتماعية.

أبدت النائبة فونغ ثي هونغ ( توين كوانغ ) رأيها في كل جملة، مما يسهّل عملية التنفيذ. ووفقًا للنائبة، فإن إدراج مصطلحي "التعبئة" و"التناوب" في مشروع القانون سيؤدي إلى خلط بين آليتين مختلفتين لإدارة الموارد البشرية، مما يؤدي إلى صعوبات في التطبيق العملي، لا سيما فيما يتعلق بأنظمة الرواتب والتأمين والمسؤولية القانونية عند إنهاء العقود.

نواب الجمعية الوطنية يحضرون الاجتماع في صباح يوم 13 نوفمبر. الصورة: كوانغ فوك

صرحت النائبة فونغ ثي هونغ أيضًا بأن مشروع القانون يتضمن بندًا ينص على أنه "يحق للمسؤولين رفض أداء العمل إذا اعتقدوا أنه مخالف للأنظمة". ويُعد وضع كلمة "يعتقد" في القانون أمرًا خاضعًا لتقدير المسؤول. فكثيرًا ما يكون المسؤولون في موقع إنفاذ، وتقييم المهمة على أنها "غير قانونية" يتجاوز أحيانًا تقديرهم المهني أو يفتقر إلى أساس قانوني واضح. وفي غياب نظام واضح، قد يلجأ المسؤولون إلى إساءة استخدام حقهم في رفض التهرب من واجباتهم.

لذلك، اقترحت تنظيمًا ينص على أنه في حال وجود دلائل على مخالفة الوظيفة أو المهمة المُكلَّفة لأحكام القانون، يحق للموظف تقديم تقرير كتابي، موضحًا الأسباب بوضوح للشخص المُكلَّف بالمهمة ورئيس وحدة الخدمة العامة. وفي انتظار البت، يجوز للموظف تعليق أداء المهمة مؤقتًا في حدود عدم التسبب في عواقب وخيمة؛ وإذا طلب الرئيس كتابيًا، فيجب على الموظف الامتثال، ولكنه لا يتحمل أي مسؤولية قانونية في حال وجود عواقب.

مندوب فونج ثي هوونج (توين كوانج). الصورة: كوانج فوك

واستشهدت النائبة فونغ ثي هونغ بالمستويات الأربعة لتصنيف جودة الموظفين المدنيين المقترحة في مشروع القانون، وقالت إن إضافة عبارة "عدم تلبية متطلبات المهمة" ليست معقولة حقًا وليس لها أساس قانوني واضح.

أعربت النائبة نجوين ثي فيت نجا (هاي فونج) عن رأيها بأن مشروع القانون يتضمن حكمًا جديدًا للغاية، وهو السماح لموظفي الخدمة المدنية بالمساهمة برأس المال، والمشاركة في إدارة وتشغيل المؤسسات والتعاونيات والمستشفيات والمؤسسات التعليمية ومنظمات البحث العلمي غير العامة، وما إلى ذلك. ووفقًا للنائبة، فإن هذا الحكم يخلق فرصًا لموظفي الخدمة المدنية لاستغلال قدراتهم وتعزيزها، ويشجع على استخدام قدرة كل فرد على المساهمة في المجتمع، ويستفيد من ذكاء وخبرة موظفي الخدمة المدنية في القطاع الخاص.

ومع ذلك، ووفقًا للنائبة نجوين ثي فيت نغا، بالتوازي مع توسيع نطاق هذا الحق، من الضروري تشديد اللوائح المتعلقة بآلية مكافحة الفساد ومنعه. إذ قد تنطوي هذه اللوائح على بعض المخاطر، مثل تضارب المصالح بين المناصب في القطاعين العام والخاص، مما قد يؤدي إلى إساءة استخدام المناصب في القطاع العام لصالح الوحدة التي يديرها الشخص في القطاع الخاص.

مندوب نجوين ثي فيت نجا (هاي فونج). الصورة: كوانج فوك

ولذلك اقترحت المندوبة ضرورة وضع ضوابط تمنع المسؤولين الإداريين من المشاركة في إدارة وتشغيل الشركات والأنشطة الخاصة في نفس المجال الذي يعملون فيه؛ ووضع ضوابط بشأن آلية الإعلان والشفافية والرقابة والمحاسبة عن مساهمة رأس المال ومشاركة الإدارة للمسؤولين في القطاع الخاص (خاصة المسؤولين الإداريين).

أعربت النائبة نغوين ثي فيت نغا عن قلقها أيضًا بشأن اللوائح المتعلقة بعقود عمل موظفي الخدمة المدنية. وأوضحت أنه إذا نصّ مشروع القانون على أن "عقد العمل هو اتفاق مكتوب بين موظف مدني أو مُعيّن ورئيس وحدة خدمة عامة..."، فهذا غير مناسب.

وبحسب المندوب، فإن عقد عمل الموظفين الحكوميين ليس كعقود العمل العادية، بل هو عقد ذو طابع إداري، يوقعه أحد الطرفين نيابةً عن الدولة، بينما يوقعه الطرف الآخر وفقًا للمعايير والشروط والأجور والنظام والمنصب الوظيفي، وفقًا للوائح الدولة.

إن ذكر عبارة "الاتفاق" في عقد عمل موظفي الخدمة المدنية يتناقض مع جوهره، ويؤدي بسهولة إلى سوء فهم، ويفقده صفة الخصوصية التي يتميز بها عقد عمل القطاع العام. أقترح عدم النص على أن "عقد العمل اتفاق" كما هو الحال في المسودة، كما صرحت النائبة نجوين ثي فيت نغا.

يتفق النائب فام فان هوا (دونغ ثاب) مع الرأي نفسه، ويؤيد بشدة اللائحة التي تمنح موظفي الخدمة المدنية الحق في توقيع عقود عمل إضافي. ومع ذلك، يرى أن السماح لرؤساء وحدات الخدمة العامة بتوقيع عقود عمل خارج نطاق اختصاصهم لن يكون موضوعيًا في الإدارة.

واقترح النائب أن يقتصر توقيع عقود العمل خارج نطاق مهامهم الرئيسية على الموظفين ونواب الرؤساء، ولا يجوز لرؤساء وحدات الخدمة العامة ذلك.

وفقًا للنائب فام فان هوا، إذا أراد موظف حكومي، يرأس وحدة خدمة عامة، العمل خارج المؤسسة، فعليه الاستقالة والعمل خارجها. لا يجوز له أن يكون قائدًا في وكالة حكومية ومُديرًا في الوقت نفسه لوحدة خارج القطاع نفسه؛ فهذا قد يُؤدي بسهولة إلى تضارب المصالح، والمصلحة الذاتية، ويُؤثر على نزاهة الإدارة.

دو ترونغ

المصدر: https://www.sggp.org.vn/de-xuat-kiem-soat-quyen-cua-vien-chuc-khi-duoc-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-post823205.html