اقتراح لتغيير طريقة إدارة الاستيراد والتصدير في الموقع

في الواقع، سمحت هيئة الجمارك مؤخرًا بتسجيل الإقرارات الجمركية لأنشطة التوصيل الداخلي مع الاستيراد والتصدير في الموقع. ولا يتوافق هذا التسجيل مع طبيعة هذه المعاملة، لذا من الضروري إعادتها إلى طابع المعاملات المحلية.

موظفو الجمارك يتفقدون مستودع الأقمشة المستوردة بعد التخليص الجمركي. تصوير: فان تا.

المخاوف بشأن الأساس القانوني للاستيراد والتصدير في الموقع

قدمت الإدارة العامة للجمارك مؤخرًا طلبًا إلى وزارة المالية لاستطلاع آراء الوزارات والفروع والمحليات وجمعيات الأعمال بشأن تعديل وتكملة المرسوم رقم 08/2015/ND-CP، الذي يُفصّل ويُنفّذ إجراءات قانون الجمارك المتعلقة بالإجراءات والتفتيش والإشراف والرقابة الجمركية. وتعتزم الجهة المُعدّة للصياغة تقديمه إلى الحكومة لإصداره في عام 2024، على أن يدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من بداية عام 2025، بالتزامن مع تنفيذ هيئات الجمارك لمشروعي الجمارك الرقمية والجمارك الذكية.

قيّمت وزارة العدل مشروع المرسوم وقدّمته إلى الحكومة مرتين. كما طلب المكتب الحكومي تعليقات من أعضاء الحكومة عليه. ومع ذلك، نظرًا للتعليقات المتبقية من وزارة الصناعة والتجارة ووزارة العدل بشأن الأساس القانوني المتعلق بأحكام المادة 35 من المرسوم رقم 08/2015/ND-CP بشأن الإجراءات الجمركية لتصدير واستيراد البضائع في الموقع، لم يُعتمد مشروع المرسوم.

من خلال المراجعة، وجدت الإدارة العامة للجمارك أن قانون التجارة لعام 2005، وقانون إدارة التجارة الخارجية، والمرسوم رقم 69/2018/ND-CP فقط ينص على أن الشركات الفيتنامية التي تقوم بالمعالجة للتجار الأجانب يُسمح لها بتنفيذ عدد من أنشطة الاستيراد والتصدير في الموقع مثل: التصدير والاستيراد في الموقع للمنتجات المصنعة والآلات والمعدات للإيجار أو الإقراض؛ المواد الخام والملحقات والإمدادات الفائضة؛ النفايات والخردة.

لا ينظم قانون الجمارك لعام 2001 والقوانين الأخرى شكل الاستيراد والتصدير في الموقع لأنشطة تداول السلع مع التجار الأجانب، ولكنها مخصصة لتسليم البضائع في فيتنام.

ومع ذلك، واستناداً إلى الوثائق الفرعية للقانون أعلاه (المراسيم والتعميمات)، فقد تم تنفيذ أنشطة الاستيراد والتصدير في الموقع منذ عام 1998. وقد تم تعديل الوثائق اللاحقة واستكمالها على أساس الميراث والإكمال لضمان التوافق مع الممارسات التجارية وتسهيل تداول السلع.

علاوة على ذلك، بالنسبة لأنشطة الاستيراد والتصدير في الموقع، تُشترى البضائع وتُباع محليًا، دون الحاجة إلى نقلها خارج حدود فيتنام. ووفقًا للإدارة العامة للجمارك، يُعد هذا النشاط تجاريًا محليًا في جوهره. تقتصر إدارة الجمارك على تصدير واستيراد البضائع. ولا تُجري الجمارك أي إجراءات جمركية على هذا النشاط، بل تُحوّله إلى نشاط تجاري محلي تُديره مصلحة الضرائب المحلية.

وتتطلب هذه القضايا إجراء تقييم شامل لأنشطة الاستيراد والتصدير في الموقع لاقتراح التعديلات والمكملات المناسبة لطبيعتها.

توفير حوالي 36 مليار دونج سنويًا

أثناء صياغة المرسوم، بحثت الإدارة العامة للجمارك واستشرت تجارب الدول الأخرى، بالإضافة إلى معايير اتفاقية كيوتو. ونتيجةً لذلك، لا يوجد تنظيم لشكل الاستيراد والتصدير في الموقع كما هو منصوص عليه في فيتنام.

وبالإضافة إلى ذلك، عند مراجعة القوانين مثل القانون التجاري، وقانون إدارة التجارة الخارجية، وقانون الجمارك، وقانون ضريبة الاستيراد والتصدير، لا توجد لوائح بشأن تسليم البضائع في سلسلة التوريد بين مؤسستين من خلال أنشطة المعالجة، أو إنتاج التصدير من خلال الشراء والبيع بين الشركات الفيتنامية والتجار الأجانب مع أو بدون وجود في فيتنام.

وفقاً للسيد أو آنه توان، نائب المدير العام للإدارة العامة للجمارك، وبهدف توحيد إدارة الجمارك الحكومية بما يتماشى مع طبيعة معاملات السلع، اقترحت هيئة الصياغة إلغاء المادة 35 من المرسوم 08/2015/ND-CP بالكامل. ووفقاً لتقييم الأثر، يُعدّ إلغاء المادة 35 من المرسوم 08/2015/ND-CP منطقياً ويوفّر راحةً للشركات وهيئات الجمارك على حدٍ سواء.

وفقًا للحسابات، إذا أُلغي هذا النظام، يُمكن للشركات توفير حوالي 36 مليار دونج سنويًا من رسوم الجمارك (الإقرارات الجمركية)، بالإضافة إلى تكاليف الوقت والموارد. وفي الوقت نفسه، ستُقلل هيئات الجمارك العديد من الإجراءات الإدارية والوقت والموارد البشرية اللازمة لإجراء الإجراءات الجمركية على بضائع الاستيراد والتصدير في الموقع.

تجدر الإشارة إلى أن رئيس الإدارة العامة للجمارك صرّح بأن إلغاء المادة 35 من المرسوم 08/2015/ND-CP لن يؤثر بشكل كبير على عمليات المؤسسات الخاضعة لهذه اللائحة. إذ ستواصل المؤسسات التي تمارس أنشطة الاستيراد لأغراض التصدير ومعالجة الصادرات القيام بأنشطة الاستيراد والتصدير في موقعها وفقًا للتوجيهات الواردة في المادة 86 من التعميم 38/2015/TT-BTC، الذي ينظم الإجراءات الجمركية؛ والتفتيش والرقابة الجمركية؛ وضريبة التصدير، وضريبة الاستيراد، وإدارة الضرائب على البضائع المصدرة والمستوردة.

فقط في حالة المؤسسات التي تتاجر بالسلع مع المنظمات والأفراد الأجانب الذين ليس لديهم تواجد في فيتنام ويتم تعيينهم من قبل التجار الأجانب لتسليم واستلام البضائع في فيتنام، يجب تقييمها وتصنيفها لتطبيق نماذج الإدارة المناسبة.

بالإضافة إلى ذلك، يجب مراجعة سياسة الحوافز الضريبية لهذا النشاط مراجعةً شاملة. إذ يُعدّ حاليًا أحد شروط الإعفاء الضريبي على المواد المُدخلة هو ممارسة أنشطة التصدير (التصدير الفوري، التصدير إلى المناطق الحرة، التصدير إلى الخارج). ولضمان حقوق الشركات، على المدى الطويل، من الضروري تعديل جميع القوانين ذات الصلة، وأهمها تعديل قانون ضريبة التصدير، وضريبة الاستيراد، وقانون ضريبة القيمة المضافة، حيث يتم تعديل شروط الإعفاء الضريبي على مستوى المرسوم.

مصدر