"الاختناقات" في عمليات الحكومة المحلية والحلول لكسر الحلقة المفرغة من "الطلب - العطاء"

في صباح يوم 2 نوفمبر/تشرين الثاني، وفي المنتدى العلمي الذي عقد تحت عنوان "الحوكمة المحلية في وحدات الإدارة المحلية"، أشار المندوبون إلى مجموعات من "الاختناقات" في عمل حكومة المنطقة والحلول لكسر الحلقة المفرغة من "الطلب - العطاء".

Báo Tin Tức•02/11/2025

تعليق الصورة — موظفو مركز خدمات الإدارة العامة في حي مي هاو (مقاطعة هونغ ين ) ينفذون إجراءات إدارية للمواطنين. صورة توضيحية: مانه خانه/وكالة الأنباء الفيتنامية

تم تنظيم المنتدى من قبل جمعية العلوم الإدارية في فيتنام بالتعاون مع أكاديمية الإدارة العامة والإدارة، واللجنة الشعبية لمنطقة تاي هو (هانوي)، وجذب العديد من الخبراء المحليين والعلماء والمديرين والخبراء من اليابان.

في كلمته الافتتاحية، قال الدكتور تران آنه توان، رئيس جمعية العلوم الإدارية الفيتنامية ونائب وزير الداخلية السابق، إن نموذج تنظيم حكومة محلية على مستويين بدلاً من حكومة محلية على ثلاثة مستويات، والذي سيُطبق اعتبارًا من 1 يوليو 2025، هو نموذج تقدمي، يُناسب متطلبات التنمية في البلاد في العصر الجديد. ومع ذلك، تواجه عملية التشغيل صعوبات وتحديات حتمية، لا سيما مع انتقال بلدنا من إدارة الدولة إلى الحكم المحلي، بما في ذلك الحكم المحلي في المناطق الحضرية.

مع نموذج الحكومة المحلية على مستويين، لا تتطلب الحوكمة المحلية من حكومة المقاطعة اتخاذ قرار بشأن القضايا التي تقع ضمن نطاق الإدارة في المقاطعة فحسب، بل تتطلب أيضًا أن تكون المركز والركيزة لتنفيذ مهمة توجيه وإنشاء وتنسيق وربط التنمية الاقتصادية والثقافية والاجتماعية؛ وتعزيز التحول الرقمي الشامل، بما في ذلك الموارد البشرية الرقمية والقدرة الرقمية في الجوانب: المعرفة والمهارات والتفكير لاتخاذ القرارات بناءً على أسس وتنفيذ السياسات القائمة على العقيدة. وفي الوقت نفسه، ربط وتعزيز قوة قطاع الأعمال وتنمية الاقتصاد الخاص والابتكار والإشراف والاستماع إلى النقد وتعزيز موارد الشركات والمنظمات الاجتماعية؛ ابتكار تنظيم وتشغيل المجتمعات السكنية نحو الإدارة الذاتية والاستقلالية وتنفيذ توجيهات حكومة المقاطعة بشكل جيد في جوانب الثقافة والمعلومات والصرف الصحي البيئي والأمن والنظام ... خلق الاتصال والتعاون بين الحكومة والشركات والمجتمعات السكنية.

ومع ذلك، قال الدكتور تران آنه توان إن الحوكمة المحلية في المناطق الحضرية (الأجنحة) لا تزال تواجه صعوبات وتحديات مثل الضغط على التنظيم والموظفين مما يؤدي إلى زيادة عبء العمل، وعدم بناء قائمة بوظائف العمل في الأحياء والبلديات حتى الآن؛ اللامركزية واللامركزية ولكن لم يتم تعديل العمليات والإجراءات المتزامنة بعد (إدارة الأراضي، أمر البناء، الصرف الصحي البيئي، الخدمات العامة)؛ عدم منح الاستقلال المحلي في العمل والتمويل والموظفين حتى الآن؛ التحول الرقمي ليس متزامنًا وبطيئًا؛ بناء أجنحة حضرية ذكية؛ محدودية قدرة الموظفين والموظفين المدنيين، ونقص الدافع للعمل...

وفقًا لنائب السكرتير ورئيس لجنة تاي هو وارد الشعبية، نجوين ثانه تينه، على الرغم من أن نموذج الحكومة المحلية ثنائي المستوى قد أتاح المزيد من المبادرات، إلا أن "غياب الاتساق في صلاحيات حل المشكلات" لا يزال العائق الأكبر. وأضاف السيد تينه: "كثيرًا ما نواجه صعوبات في التعامل مع قضايا المدن والبناء وحماية البيئة بسبب محدودية الصلاحيات، مما يؤدي إلى كثرة التقارير والانتظار، وانخفاض الكفاءة وسرعة الإنجاز".

وتبذل حكومة المقاطعة جهودًا للتحول الرقمي، لكن تطبيق التكنولوجيا لا يزال يقتصر على إدخال البيانات وإعداد التقارير، ولم يعزز حقًا دور الذكاء الاصطناعي/البيانات الضخمة في إدارة المخاطر أو التنبؤ باحتياجات الخدمة العامة.

قال السيد نغوين ثانه تينه إن ضغط العمل مرتفع، والمتطلبات المهنية في ازدياد، إلا أن نظام الرواتب والمزايا، الذي يجذب الكفاءات ويحافظ عليها في المنطقة، لا يزال محدودًا. ولا تزال آلية الاستقلال المالي أو تعبئة الموارد الاجتماعية للإدارة الذاتية، وأداء المهام، وتنفيذ الأنشطة المبتكرة في إدارة المدن، تواجه العديد من المشاكل. وغالبًا ما يواجه حل المشكلات المتعلقة بالحدود الإدارية، والأمن والنظام، والصرف الصحي البيئي بين المناطق صعوبات بسبب نقص اللوائح القانونية المتعلقة بآليات التنسيق. ولا يزال تعزيز دور جبهة الوطن الأم والجمعيات والتجمعات السكنية يمثل مشكلة صعبة.

من خلال جلستين للمنتدى تحت عنوان "الحوكمة المحلية في المناطق الحضرية (الأجنحة) - الوعي والخبرة" و "الحوكمة المحلية في المناطق الحضرية (الأجنحة) - من الممارسة إلى العمل"، ناقش المندوبون العديد من المحتويات حول بناء نموذج حي حضري ذكي؛ التنسيق والاتصال والتعاون بين الحكومة - الشركات - المجتمعات السكنية؛ تحديد القضايا والصعوبات والتحديات الجديدة واقتراح حلول لحوكمة الأحياء الحضرية في اتجاه حديث وفعال.

في معرض حديثه عن القضايا الأساسية المتعلقة بالحوكمة المحلية في المناطق الحضرية (الأحياء) في ظل الظروف الراهنة، قال البروفيسور الدكتور نجوين كوك سو، نائب مدير أكاديمية الإدارة العامة والتنظيم، إن الانتقال من نظام الحكم المحلي ذي الثلاثة مستويات إلى نظام الحكم المحلي ذي المستويين يُسهم في تقليل التداخل بين السلطتين، ويُحسّن كفاءة العمليات الحكومية، ويزيد من فعالية حوكمة الدولة، ويضمن سرعة وفعالية تنفيذ القرارات؛ إذ تُمكّن حكومات الأحياء من أن تكون أكثر استباقية، مما يزيد من مسؤوليتها في خدمة ودعم الشعب. وقد أحدث الانتقال من عقلية "القيادة - الإدارة" إلى عقلية "الخدمة - الحوكمة" آثارًا واضحة على تنظيم وعمل حكومات البلديات والأحياء والمناطق الخاصة، مما يُظهر تغييرًا جذريًا في ثقافة إدارة الدولة.

أكد السيد نغوين كووك سو أن الحل الجذري لتجاوز حلقة "الطلب ثم العطاء" المفرغة وتعزيز مسؤولية سلطات الأحياء يكمن في إتقان المؤسسة لترسيخ الوضع القانوني العام للسلطات المحلية (بتعريف واضح لسلطات الأحياء ككيانات قانونية عامة، لها أصولها وميزانياتها الخاصة)، والمسؤولية الذاتية (الاستقلال أمام القانون والشعب عن قراراتها)، وتعزيز الآلية القضائية (ضمان قدرة المواطنين على مقاضاة القرارات الإدارية بفعالية، بالتساوي أمام القانون). بالإضافة إلى ذلك، من الضروري تطوير موارد بشرية متخصصة من خلال بناء صورة "موظفي الخدمة المدنية الحضرية المحترفين، الودودين، المتفانين، والمبدعين".

استشهد البروفيسور تاكادا هيروفومي، نائب رئيس المعهد الوطني للدراسات العليا في السياسات، بتجربة اليابان في مجال الحوكمة المحلية، قائلاً إن الحوكمة المحلية تُعدّ بمثابة مدرسة للديمقراطية. فمن خلال المشاركة في الأنشطة السياسية والإدارية للمجتمعات المحلية، يُمكن للناس اكتساب فهم أعمق للديمقراطية وتنمية الصفات اللازمة للقيادة. وفي ظل نظام رؤساء البلديات، يُضمن الحوكمة المحلية الشاملة. ويمكن حل القضايا المحلية بسرعة وفعالية، بما يتناسب مع الظروف المحلية ويستند إلى الاعتبارات المحلية. ويمكن تنفيذ المبادرات الرائدة من خلال الفهم الدقيق لاحتياجات السكان.

في اليابان، المحافظات والبلديات مستقلة عن بعضها البعض، ولا توجد علاقة قانونية "هرمية". تُقدم المحافظات التوجيه والمشورة للبلديات. أما البلديات فهي الحكومة المحلية الأساسية، وتتولى شؤونًا أخرى لا تقع ضمن اختصاص المحافظات.

المحافظة - هي حكومة محلية واسعة النطاق، تقوم بمهام التغطية على نطاق واسع، والاتصالات والتنسيق المتعلقة بالحكومة الحضرية والمهام الإضافية للحكومة الحضرية.

عند تحديد الصعوبات - "الاختناقات" في عمل حكومات الأحياء في هانوي ، أشار الأستاذ المشارك الدكتور نجوين با تشين، مدير أكاديمية الإدارة العامة والتنظيم، إلى أربع مجموعات رئيسية من "الاختناقات" التي تؤثر بشكل مباشر على أداء وفعالية حكومات الأحياء: زيادة عبء العمل والضغط النفسي على موظفي الخدمة المدنية؛ عدم كفاية قدرة وهيكل موظفي الخدمة المدنية؛ "الفجوات" في آلية التنسيق والتوجيه والإدارة؛ المشاكل في المؤسسات والعمليات والبنية الأساسية لدعم العمليات.

ومن خلال تحديد "الاختناقات" الأساسية، أشار الدكتور إلى مجموعات من الحلول الاستراتيجية لنموذج الحكومة ذات المستويين في هانوي للعمل بشكل فعال، مع التركيز على تحسين قدرة التنفيذ على مستوى الحي وتحديث أسلوب الحوكمة على مستوى المدينة.