مشروع قانون بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون التخطيط الحضري والريفي وتوضيح الطابع الحضري في نظام التخطيط

وفي معرض مناقشة مشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون التخطيط الحضري والريفي، اقترح العديد من نواب مجلس الأمة تثبيت التخطيط الحضري بطبيعته الحقيقية، وإعادة النظر في اللائحة الخاصة بإنشاء التخطيط البلدي العام والتخطيط التفصيلي 1/500 لضمان جدوى القانون وتجاوز النواقص الواضحة.

ينبغي أن يتم التخطيط الحضري وفقا للطبيعة الحقيقية للمدينة.

خلال مناقشة مشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون التخطيط الحضري والريفي، أبدى العديد من نواب المجلس الوطني قلقهم إزاء التداخل بين أنواع التخطيط، وخاصة بين التخطيط الإقليمي والتخطيط الحضري العام. وهذه ليست مشكلة جديدة، لكنها تتضح أكثر فأكثر في ظل استكمال الدولة لترتيب الوحدات الإدارية، ومواصلتها تطوير نظام التخطيط الوطني.

مشهد من جلسة مناقشة مشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون التخطيط الحضري والريفي. تصوير: فام ثانغ

علاوة على ذلك، يُؤدي عدم الاتساق بين المخطط الرئيسي ومخطط تقسيم المناطق والمخطط التفصيلي إلى إطالة أمد تنفيذ المشاريع الاستثمارية. وقد أفادت العديد من المناطق بحالة "انتظار التخطيط"، حيث يتعذر تنفيذ المشاريع بسبب اضطرارها إلى انتظار استكمال أو اعتماد أنواع أخرى من التخطيط.

وللتغلب على هذه المشاكل، خطا مشروع القانون خطوة مهمة إلى الأمام بتعريف المناطق الحضرية بشكل منفصل عن اسم الوحدات الإدارية في الفقرة 1 من المادة 2. وبناءً على ذلك، تُفهم المناطق الحضرية على أنها مناطق ذات كثافة سكانية عالية، تعمل بشكل رئيسي في القطاعات غير الزراعية ، مع نظام بنية تحتية تقنية واجتماعية متزامن وحديث، كونها مركزًا عامًا أو متخصصًا...

ويعتبر هذا النهج مناسبًا وحديثًا ويتماشى مع روح القرار رقم 06-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن التنمية المستدامة للنظام الحضري في فيتنام بحلول عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045.

مندوب الجمعية الوطنية، نجوين فونغ ثوي (هانوي)، يتحدث. تصوير: فام ثانغ

مع ذلك، أشار النائب في الجمعية الوطنية، نجوين فونغ ثوي (هانوي)، إلى أن هذا التوجه التقدمي لم يُجسّد في كامل مسودة المشروع. ففي بعض الأحكام (البند 2، البند 4، المادة 3؛ البند 7، المادة 5؛ المادة 17؛ المادة 22)، لا يزال المشروع يفترض أن كامل حدود الوحدة الإدارية المسماة "المدينة" حضرية. وهذا يُوسّع نطاق التخطيط الحضري بشكل آلي، ليشمل مناطق زراعية بحتة لا تتمتع بخصائص حضرية.

عمليًا، لا تعكس الأسماء الإدارية بدقة مستوى التحضر. تبلغ نسبة التحضر في كوانغ نينه حاليًا 75%، وفي هاي فونغ حوالي 50%، بينما تبلغ نسبة التحضر في كان ثو حوالي 40% فقط. ويُعزى التفاوت بين "الهيكل الإداري" و"النواة الحضرية" إلى التضارب والتداخل بين التخطيط الإقليمي والتخطيط العام للمدينة.

كما قام المندوب بتحليل أن كلا من أنواع التخطيط الإقليمي والحضري يذكر ترتيبات مساحة التنمية، ومقياس استخدام الأراضي، وتقسيم المناطق الوظيفية، وإطار البنية التحتية الفنية، ومتطلبات حماية البيئة... والتي تختلف فقط في شكل العرض.

المندوبون المشاركون في الاجتماع. تصوير: فام ثانغ

مع ذلك، تختلف صلاحيات الموافقة، والقرارات، والإجراءات، وفترة التخطيط. تتراوح مدة مشروع المخطط العام للمدينة بين 20 و25 عامًا، بينما تبلغ مدة المخطط الإقليمي 10 سنوات. وأشار المندوب إلى أن "هذا التناقض يُشكل اختناقًا مؤسسيًا يُفاقم الإجراءات الإدارية بشكل كبير، ويُطيل مدة تعديل التخطيط".

بناءً على التحليل السابق، اقترح المندوب نجوين فونغ ثوي إلغاء اللائحة المتعلقة بالتخطيط الحضري العام، ودمج المحتويات اللازمة في التخطيط الإقليمي. وينبغي الاقتصار على وضع لوائح تتعلق بوضع تخطيط حضري عام للمناطق الحضرية التابعة للنظام الحضري الوطني المصنفة أو المناطق الحضرية الجديدة المتوقع إنشاؤها. وأكد المندوب على ضرورة وضع التخطيط الحضري وفقًا للطبيعة الحقيقية للمنطقة الحضرية، استنادًا إلى مساحة التنمية وطبيعتها ووظيفتها ودورها وموقعها في النظام الحضري الوطني، وليس حصره في وحدة إدارية واحدة.

المندوبون المشاركون في الاجتماع. تصوير: فام ثانغ

إلى جانب ذلك، اقترح المندوبون أن تدرس الحكومة معايير الوحدات الإدارية، وأن تُحيلها قريبًا إلى اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لإصدارها. وعلى وجه الخصوص، من الضروري تحديد وحدة إدارية تُعتبر وحدة إدارية حضرية بوضوح عندما تصل إلى نسبة سكان حضريين أو نسبة مساحة حضرية كافية (ربما تزيد عن 50% أو مستوى محددًا تُبحث فيه وتُقترحه جهات متخصصة).

الحد من ارتداء القمصان "الموحدة" للتخطيط

من الحقائق الأخرى التي أشار إليها النائب في الجمعية الوطنية، ثاتش فوك بينه (فينه لونغ)، أن إلغاء المخطط العام للمقاطعات غيّر هرمية التخطيط جذريًا. ففي السابق، كان مستوى المقاطعات يلعب دور "الطبقة العازلة"، إذ كان يُحلّ المشاكل المكانية بين البلديات، مثل البنية التحتية المشتركة (المقابر، ومكبات النفايات، ومحاور المرور الرئيسية). أما الآن، فقد انتقلت هذه المسؤولية إلى مستوى البلديات، في حين توسّع نطاق عمل البلديات بعد الدمج، ولا تزال القدرة على إدارة البيانات وتقديم الاستشارات التخطيطية على مستوى البلديات محدودة للغاية. وهذا قد يُحدث فجوة إدارية في حال عدم وجود آلية بديلة مناسبة.

مندوب الجمعية الوطنية ثاتش فوك بينه (فينه لونغ) يتحدث. تصوير: فام ثانغ

من ناحية أخرى، ووفقاً للمندوبين، فإن العديد من البلديات لديها بالفعل مشاريع تخطيط ريفي جديدة، أو مشاريع تخطيط حضري موسعة أو مشاريع تخطيط أراضي متكاملة... وبالتالي، فإن اللوائح الصارمة التي تتطلب إنشاء خطط رئيسية مشتركة جديدة لجميع البلديات من شأنها أن تخلق خطر التداخل، مما يسبب ارتباكاً للمسؤولين المحليين، وعدم معرفة أي تخطيط يجب الاعتماد عليه، وفي الوقت نفسه تحمل التكاليف والإجراءات.

إحدى المشكلات التي أثارها النائب في الجمعية الوطنية نجوين هوانغ باو تران (مدينة هو تشي منه) هي ضرورة وضع خطة تفصيلية (1/500) حتى للمشاريع ذات خصائص البنية التحتية التقنية المحددة للغاية. ووفقًا للمندوب، فرغم ضرورة التخطيط (1/500) لمشاريع البناء الحضرية العادية، إلا أنه بالنسبة للمشاريع التقنية الخاصة - مثل مستودعات النفط والغاز، والغاز الطبيعي المسال، والمواد الكيميائية - التي تخضع بالفعل لمعايير صارمة للغاية فيما يتعلق بالسلامة والمسافة، فإن التطبيق الموحد لإجراءات (1/500) يتسبب في تأخيرات كبيرة في إعداد الاستثمارات.

مندوب الجمعية الوطنية نغوين هوانغ باو تران (مدينة هوشي منه) يتحدث. الصورة: فام ثانج

على الرغم من أن المشروع قد عدّل أحكام البند 2 من المادة 31، بتوجيهٍ يقضي بإعداد الرسومات التي توضح تفاصيل التخطيط للمناطق الوظيفية وفقًا للمقياس الذي يحدده وزير الإنشاءات، وذلك للتغلب على مشكلة التطبيق الصارم لمقياس رسم الخرائط 1/500 أو 1/2 في جميع الحالات. إلا أن هذا الحكم، وفقًا للمندوبين، لا يحل المشكلات المتعلقة بالمشاريع الفنية الخاصة.

لذلك، اقترح المندوب نجوين هوانغ باو تران تصنيف مجموعات المشاريع وفقًا لخصائصها الفنية، وليس وفقًا لنموذج واحد لجميعها. وفصل المشاريع إلى مشاريع حضرية ومشاريع سكنية (مع تطبيق تخطيط إلزامي بنسبة 1/500)، واتباع تخطيط متخصص بمرونة في مشاريع البنية التحتية الفنية المحددة. ويُعد هذا ضروريًا بشكل خاص لإزالة العوائق أمام مشاريع مستودعات البترول ومشاريع احتياطي الطاقة، وفقًا للقرار رقم 861 الصادر عن رئيس الوزراء.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quy-hoc-do-thi-va-nong-thon-ro-tinh-chat-do-thi-trong-he-thong-quy-hoach-10397657.html