ورشة عمل حول تحليل بعض الآليات المالية المستدامة المرتبطة بالممارسات في ممر فونغ دين - ساو لا

عدم وجود موارد مستقرة

خلال الفترة 2021-2025، تشمل الآلية المالية الداعمة لإدارة وحفظ ممر التنوع البيولوجي فونغ دين - ساو لا الموازنة العامة، وآلية دفع تكاليف الخدمات البيئية للغابات، ومنتجات الائتمان السياساتي والتجاري، بالإضافة إلى منح المساعدة الإنمائية الرسمية/المشاريع الدولية، وآليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وقد تم تنسيق هذه الموارد لتوفير رأس المال التشغيلي (الدوريات، وحماية الغابات، والوقاية من الحرائق ومكافحتها)، ورأس المال الاستثماري (إعادة التأهيل، والتشجير، والبنية التحتية الصغيرة)، والقروض لتطوير سبل عيش مستدامة للمجتمع.

على الرغم من أن الميزانية العامة والبرامج الوطنية المستهدفة تُعدّ موارد أساسية وواسعة النطاق، تدعم مجالات عديدة، بما في ذلك الحفاظ على البيئة وتطوير سبل العيش المستدامة، إلا أن حشد هذه الموارد لممر فونغ دين - ساو لا لا يزال يواجه عددًا من التحديات. فعلى الرغم من وجود برامج وسياسات لتنمية الغابات، لا يزال رأس المال مُخصّصًا لبرامج ومشاريع فردية، مما يُصعّب التكامل المتزامن وتنفيذ الحلول المالية طويلة الأجل. وهذا يُبرز الحاجة إلى النظر في آلية الربط بين البرامج والسياسات الحالية لتحسين فعالية دعم الحفاظ على البيئة وسبل العيش المجتمعية.

صرح نائب مدير إدارة الزراعة والبيئة، نجوين داي آنه توان، بأن الميزانية العامة المُستثمرة في بلديات الممر خلال الفترة 2021-2025، من خلال برامج الاستهداف الوطني (CTMTQG)، وآلية دفع خدمات البيئة الحرجية (DVMTR)، واتفاقيات شراء خفض الانبعاثات (ERPA)، والميزانيات المحلية، وبرامج تنمية الغابات، كبيرة جدًا وتلعب دورًا محوريًا، لا سيما في دعم دوريات الغابات وحمايتها، مما يُسهم بشكل غير مباشر في الحفاظ على التنوع البيولوجي. ومع ذلك، لا يزال رأس المال المُخصص مباشرةً لأنشطة الحفاظ على التنوع البيولوجي المتخصصة، مثل استعادة الموائل، ومراقبة الأنواع، وإدارة المناطق المحمية، محدودًا، ولا توجد إحصاءات مُفصلة في الميزانية الرسمية.

وقد أكد مجلس إدارة محميتي فونغ دين وساو لا الطبيعيتين هذا التقييم، حيث أفادت الوحدتان بأن ميزانية أنشطة الحفاظ على التنوع البيولوجي المكثفة لا تزال تفتقر إلى موارد مالية مستقرة. ووفقًا لنائب مدير محمية ساو لا الطبيعية، هو ثي ثانغ، فإن الموارد المالية من المشاريع الدولية، وإن كانت أصغر حجمًا، تُركز بشكل مباشر على الحفاظ على التنوع البيولوجي، مما يُسهم في سد الفجوة في الميزانية العامة.

وفقًا لآراء المجتمع والسلطات المحلية وأصحاب المصلحة، تم تحديد بعض القيود، وهي أن المجتمع يحتاج إلى رأس مال كبير لسبل العيش المرتبطة بالغابات ولكنه يواجه صعوبة في الحصول على الائتمان بسبب نقص الضمانات وحدود القروض الصغيرة وحزم الائتمان الحالية التي لا تناسب احتياجات رأس المال للغابات على المدى المتوسط ​​والطويل. لا تزال آلية تخصيص رأس المال العام (برنامج الهدف الوطني والميزانية المحلية وخدمات البيئة الحرجية) غير مرنة، مما يؤدي إلى ازدواجية الاستثمار أو إغفال المستفيدين المحتملين. لا تزال مستويات الدفع من خدمات البيئة الحرجية وERPA منخفضة، ولا تتناسب مع الجهود المبذولة لحماية الغابات، مما يقلل من الدافع طويل الأجل لأصحاب الغابات والمجتمعات المحلية. لقد اختبرت المشاريع الدولية والمنظمات الاجتماعية المحلية العديد من المبادرات القيّمة ولكنها تفتقر إلى آلية مالية للاستدامة بعد انتهاء المشروع. لا تزال الأدوات المالية الخضراء وأسواق الكربون في مرحلة تجريبية ولم تصبح بعد مصدرًا مستقرًا لرأس المال لمنطقة الممر.

يقوم ضباط وموظفو محمية ساو لا الطبيعية بتقديم المشورة للناس بشأن الخدمات البيئية للغابات.

آلية مالية مستدامة

وفقاً للسيد فو فان دو، رئيس جمعية مالكي غابات مدينة هوي للتنمية المستدامة (HUE-FOSDA)، فإن آلية التمويل المستدام هي مجموعة من السياسات والأدوات والموارد المالية من القطاعات العامة والخاصة والدولية، إلى جانب أساليب لتعبئة الموارد وتخصيصها وإدارتها بطريقة مستقرة وشفافة وطويلة الأجل. ولا تقتصر الاستدامة هنا على الحفاظ على الموارد بعد انتهاء المشروع، بل تشمل أيضاً القدرة على توفير تدفق مالي مستقر، أقل اعتماداً على المساعدات قصيرة الأجل، مع ضمان منافع عادلة بين الحفاظ على الغابات والتنوع البيولوجي وتنمية سبل عيش المجتمع.

أشارت الآراء أيضًا إلى أنه على الرغم من التحديات العديدة، يتمتع ممر فونغ دين - ساو لا بإمكانيات كبيرة لبناء آلية مالية مستدامة. ويشمل ذلك: دمج الموارد المتاحة من خلال "ميزانيات مشتركة على مستوى البلديات" لزيادة الشفافية والحد من التكرار وتحسين الكفاءة. تطوير آليات مالية طويلة الأجل للمجتمع، مثل الصناديق المجتمعية المستدامة أو رأس المال المتجدد الرسمي. توسيع نطاق الحصول على الائتمان من خلال تبسيط إجراءات القروض، وتصميم الائتمان الأخضر، وتعبئة الدور الوسيط للمنظمات الاجتماعية المحلية. الاستفادة من الأدوات المالية الخضراء وأسواق الكربون، واختبار السندات الخضراء والصناديق الصغيرة الخضراء، وربط ERPA بأسواق الكربون الطوعية الدولية لتعبئة رأس المال الخاص والأجنبي. تحسين قدرات الإدارة والرصد، وتطبيق التكنولوجيا الرقمية في رصد الخدمات البيئية للغابات وأرصدة الكربون، لزيادة الشفافية وبناء ثقة المستثمرين.

حلل السيد تون تات مينه خانه، الممثل الاستشاري لمشروع آلية التمويل المستدام لممرات التنوع البيولوجي، الوضع قائلاً: لقد أرست الآليات المالية القائمة أساسًا هامًا، لكنها لا تزال تعمل بشكل مستقل، مفتقرةً إلى الترابط والتكامل. في ظل تزايد الطلب على رأس المال المجتمعي، يُعدّ تصميم نموذج تمويل مستدام يجمع بين الموازنة العامة ورأس المال الخاص والآليات الدولية ومساهمات المجتمع أمرًا بالغ الأهمية. سيشكل هذا النموذج أساسًا لضمان الاستدامة طويلة الأجل لممر فونغ دين - ساو لا، من خلال الحفاظ على قيم التنوع البيولوجي وتحسين سبل عيش المجتمعات المحلية.

اقترحت الورشة عددًا من الآليات المالية المستدامة المرتبطة بالممارسات المتبعة في ممر فونغ دين - ساو لا. يهدف هذا في المقام الأول إلى تحسين فعالية سياسة إدارة موارد الغابات، فرغم أن البلديات في الممر تتلقى سنويًا مبلغًا ثابتًا يتراوح بين 20 و25 مليار دونج، إلا أن معظم هذا المبلغ يُخصص لدوريات حماية الغابات، ويُخصص حوالي 10% منه لسبل عيش المجتمعات المحلية، إلا أنه لا توجد ميزانية لاستعادة موائل الغابات.

هناك اتجاه آخر يتمثل في إنشاء "صندوق أخضر مجتمعي" محلي، يمكن تجربته بالاستفادة من تجربة رأس المال المتجدد في بعض البلديات، مثل أ روانغ، وثونغ كوانغ، وثونغ لو (سابقًا)، للحفاظ على دعم المجتمع المحلي بعد انتهاء المشروع الدولي. في الوقت نفسه، لا يزال الممر يضم العديد من الأراضي الشاغرة المجزأة، وإذا استُثمر في التشجير والحماية، فسيوفر إمكانات كبيرة لامتصاص الكربون، كأساس للمشاركة في سوق الكربون مستقبلًا.

وفقاً للخبراء، ينبغي أن تُركز السياسات بشكل أكبر على المشاركة الجوهرية للمجتمعات والسلطات المحلية في الحوكمة المالية، والشفافية في توزيع المنافع، وآليات الرصد. كما تُشدد التوصيات على دمج الحفاظ على التنوع البيولوجي مع تنمية سبل العيش المحلية. فهذا لا يُسهم فقط في الحفاظ على ممر غابات مستمر، بل يُحقق أيضاً فوائد عملية للسكان، مما يُعزز توافق الآراء المجتمعية ويضمن استدامة الآليات المالية على المدى الطويل.
المقال والصور: با تري

المصدر: https://huengaynay.vn/kinh-te/giai-phap-tai-chinh-ben-vung-cho-cong-tac-bao-ton-da-dang-bi-hoc-157802.html