تقليص 21 خط عمل مشروط؛ واقتراح وضع التجارة الإلكترونية على قائمة "التشديد"

خفض 21 صناعة ومهنة استثمارية تجارية مشروطة

وقال نائب وزير المالية نجوين ثي بيتش نغوك، في تقديمه لمشروع القانون، إنه بالإضافة إلى النقاط الإيجابية، كشف قانون الاستثمار رقم 61/2020/QH14 عن عدد من القيود المتعلقة باللوائح المتعلقة بحرية المستثمرين في الأعمال التجارية، والسياسات التفضيلية، ودعم الاستثمار، وإجراءات ممارسة أنشطة الاستثمار والأعمال في فيتنام، والاستثمار من فيتنام إلى الدول الأجنبية...

وقد أدت هذه القيود إلى جعل بيئة الاستثمار التجاري أقل جاذبية للمستثمرين، وخاصة في سياق ما تواجهه فيتنام من منافسة شرسة على نحو متزايد لجذب الاستثمار الأجنبي من بلدان حول العالم وفي المنطقة.

قدمت نائبة وزير المالية نجوين ثي بيتش نغوك مشروع قانون الاستثمار (المعدل).

ويهدف تعديل قانون الاستثمار إلى تحسين اللوائح المتعلقة بالاستثمار المشروط وقطاعات الأعمال وشروط الاستثمار التجاري، مع تقليص بعض القطاعات والحرف غير الضرورية وغير المعقولة؛ وتحسين آلية اللامركزية الإدارية بين الوكالات المركزية والمحلية على أساس ضمان فعالية وكفاءة إدارة الدولة، والتعامل السريع مع القضايا العملية، وإزالة "الاختناقات" المؤسسية...

قام مشروع قانون الاستثمار (المعدل) بمراجعة وحذف 21 قطاعاً استثمارياً وتجارياً مشروطاً لا تفي بالمعايير والشروط المنصوص عليها في المادة 7 من قانون الاستثمار، بما في ذلك: خدمات المحاسبة؛ الإجراءات الضريبية؛ تصدير الأرز؛ الاستيراد المؤقت وإعادة تصدير الأغذية المجمدة؛ شراء وبيع السلع والأنشطة المرتبطة مباشرة بشراء وبيع السلع من قبل مقدمي الخدمات الأجانب في فيتنام؛...

حاليًا، تطبق خطوط الأعمال المشروطة الصادرة بالملحق الرابع لقانون الاستثمار لعام 2020 في الغالب آلية التفتيش المسبق (يجب التقدم بطلب للحصول على ترخيص لممارسة الأعمال التجارية)، والتي يمكن تحويلها إلى آلية ما بعد التفتيش للحد من الحواجز أمام دخول السوق للشركات، وتعزيز حرية الأعمال وتنفيذ القرار رقم 66/NQ-CP المؤرخ 26 مارس 2025 الصادر عن الحكومة بشأن برنامج تقليل وتبسيط الإجراءات الإدارية المتعلقة بأنشطة الإنتاج والأعمال في عامي 2025 و2026.

يوصي تقرير المراجعة للجنة الاقتصادية والمالية بضرورة مواصلة دراسة ومراجعة وتقليص الاستثمار المشروط وقطاعات الأعمال والمهن، وتقليص ظروف الاستثمار والأعمال بشكل كبير، والاحتفاظ فقط بالشروط الضرورية حقًا لأسباب دستورية مثل ضمان الدفاع الوطني والأمن والنظام والأخلاق والصحة العامة؛ ودراسة واستكمال اللوائح المتعلقة بمعايير قياس وتقييم ظروف العمل "الجيدة" والمعلومات العامة بشأن الحد الأدنى من تكاليف الامتثال.

وبالإضافة إلى تقليص سلسلة من خطوط الأعمال المشروطة، يقترح مشروع القانون إضافة لائحة تحظر الاستثمار والأعمال في خط الأعمال "السجائر الإلكترونية والتبغ المسخن" لحماية صحة الناس.

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، ترى هيئة التفتيش أنه من الضروري استبعاد حالات الإنتاج التي تخدم أنشطة التصدير فقط، وليس للاستهلاك أو الاستخدام في فيتنام أو لأغراض خاصة، أو الضمان، أو التحليل، أو الاختبار، أو البحث العلمي، أو الطب، أو إنتاج الأدوية، أو الدفاع الوطني وحماية الأمن، وما إلى ذلك.

كما طلبت اللجنة الاقتصادية والمالية من هيئة الصياغة التنسيق مع وزارة الصناعة والتجارة لمراجعة وتنقيح صناعة ومهنة "أنشطة التجارة الإلكترونية" كصناعة ومهنة استثمارية وتجارية مشروطة.

الاستمرار في الحفاظ على إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار ولكن تبسيط الإجراءات

فيما يتعلق بإجراءات إقرار سياسات الاستثمار، برزت مؤخرًا آراءٌ عديدة تُطالب بإلغاء هذا الإجراء للحد من عوائق الاستثمار. إلا أن هناك آراءً أخرى تُحذر من أن إلغاء هذا الإجراء قد يُشكل مخاطرَ عديدةً على إدارة الدولة، ويُلحق الضرر بالأعمال، ويُؤثر سلبًا على بيئة الاستثمار والأعمال.

وفيما يتعلق بهذه المسألة، وجه المكتب السياسي في القرار رقم 194-KL/TW المؤرخ 20 سبتمبر/أيلول 2025، بمواصلة تنظيم إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار في اتجاه تضييق نطاق المشاريع التي يجب أن تخضع لهذا الإجراء.

وبحسب وزارة المالية فإن إلغاء إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار سيؤدي إلى حالة حيث لا يعرف المستثمرون أي إجراء يبدأون به لتنفيذ مشروع استثماري، خاصة بالنسبة للمستثمرين الأجانب وعند تنفيذ مشاريع استثمارية مهمة ذات تأثيرات كبيرة مثل: مشاريع المطارات، والموانئ البحرية، ومشاريع الطاقة النووية، والمشاريع في المناطق الحساسة للأمن القومي والدفاع...

وبالإضافة إلى ذلك، فإن إلغاء إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار سيؤدي إلى وضع حيث يتعين على القوانين المتخصصة أن تنص على إجراءات إضافية لمراجعة مشاريع الاستثمار عند تنفيذ تخصيص الأراضي، وتأجير الأراضي، وتحويل غرض استخدام الأراضي، وتخصيص المناطق البحرية، وترخيص البناء والبيئة، وما إلى ذلك، مما يجعل الإجراءات الإدارية أكثر تعقيدًا وفقدان الأدوات اللازمة للسيطرة على مشاريع الاستثمار الشاملة وتفتيشها ومراقبتها وتقييمها.

لذلك، يُعدّ إجراء الموافقة على سياسات الاستثمار إجراءً ضروريًا لإدارة أنشطة الاستثمار والأعمال في فيتنام. ويهدف التعديل والإضافة المُكمّلة لهذه اللائحة إلى تذليل الصعوبات وتسريع عملية تطبيق إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار، وضمان اتساقها وتوافقها مع الأحكام القانونية ذات الصلة.

لذلك، ضيّق مشروع قانون الاستثمار (المُعدّل) نطاق المشاريع التي يجب أن تخضع لموافقة سياسة الاستثمار، وأوضحها. وبناءً على ذلك، تُمنح موافقة سياسة الاستثمار فقط لمشاريع استثمار تطوير البنية التحتية في عدد من المجالات المهمة والحساسة، مثل الموانئ البحرية والمطارات والاتصالات والنشر والصحافة، وغيرها؛ والمشاريع التي تقترح استخدام المناطق البرية والبحرية؛ والمشاريع التي لها تأثير كبير على البيئة، أو التي يُحتمل أن يكون لها تأثير خطير عليها، أو التي تُنفَّذ في مناطق تؤثر على الدفاع والأمن الوطنيين، إلخ.

وفي الوقت نفسه، ينص مشروع القانون بوضوح على استثناءات لعدم تنفيذ إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار في الحالات التالية: المستثمرون الذين ينفذون مشاريع استثمارية في حالات تخصيص الأراضي وتأجيرها من خلال مزادات حقوق استخدام الأراضي، والمزايدة لاختيار المستثمرين لتنفيذ المشاريع باستخدام الأراضي (باستثناء المشاريع الخاضعة لسلطة الجمعية الوطنية ورئيس الوزراء للموافقة على سياسات الاستثمار ، والمشاريع واسعة النطاق ذات التأثيرات الكبيرة على الاقتصاد الاجتماعي مثل مشاريع المطارات والموانئ البحرية والمتنزهات الصناعية، وما إلى ذلك)؛ المشاريع الفائزة بمزادات حقوق استغلال المعادن؛ مشاريع البنية التحتية التقنية للتجمعات الصناعية.

وفي الوقت الذي يعمل فيه مشروع القانون على تضييق نطاق إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار، فإنه يعمل أيضاً على تبسيط هذه الإجراءات.

يوصي تقرير مراجعة اللجنة الاقتصادية والمالية بإجراء مراجعة شاملة، مع مراعاة الحالات الضرورية فقط لمتابعة عملية الموافقة على سياسات الاستثمار. مواصلة تبسيط وتبسيط محتوى الموافقة على سياسات الاستثمار، وتحديد قائمة واضحة بالمشاريع التي تتطلب الموافقة عليها؛ قائمة بالمشاريع التي لا تتطلب الموافقة عليها، ولكنها تتطلب تسجيلًا استثماريًا؛ أما المشاريع المتبقية فهي مشاريع لا تتطلب الموافقة عليها ، ولا تتطلب تسجيلًا استثماريًا.

إلغاء إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار الأجنبي

وفيما يتعلق بأنشطة الاستثمار الأجنبي، ينص مشروع القانون على تبسيط إجراءات الاستثمار الأجنبي بهدف خلق الانفتاح والراحة لأنشطة الاستثمار الأجنبي، لكنه يضمن في الوقت نفسه آلية الرقابة اللازمة لأنشطة تحويل العملات الأجنبية إلى الخارج.

وبناء على ذلك، يلغي مشروع القانون إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار الأجنبي (سلطة مجلس الأمة ورئيس الوزراء).

في الوقت نفسه، ينبغي تضييق نطاق المشاريع التي تتطلب إجراءات منح شهادة تسجيل للاستثمار الأجنبي، بحيث يقتصر التقديم على المشاريع التي يبلغ رأس مالها الاستثماري 20 مليار دونج (760,000 دولار أمريكي) فأكثر، أو المشاريع الاستثمارية في قطاعات ومهن الاستثمار الأجنبي، وفقًا للشروط المحددة في البند 1 من المادة 43 من هذا القانون. أما المشاريع التي يقل حجمها عن 20 مليار دونج، فيقتصر الأمر على تسجيل معاملات الصرف الأجنبي لدى البنك المركزي لتحويل الأموال إلى الخارج.

فيما يتعلق بهذا المحتوى، أفادت الهيئة المُختصة بوجود رأيين حاليًا. الرأي الأول يُوصي بالإبقاء على لوائح إدارة الاستثمار الأجنبي كما هي في قانون الاستثمار الحالي؛ مع إمكانية النظر في إصلاح الإجراءات الإدارية، وتقليل وقت وتكاليف الامتثال، وتجنب تفويت فرص الاستثمار من خلال الاختيار الدقيق.

يوافق الرأي الثاني على إلغاء إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار الأجنبي وشهادة تسجيل الاستثمار الأجنبي. في هذه الحالة، يُوصى بأن تدرس هيئة الصياغة وتُكمل اللوائح المتعلقة بنظام الإخطار/التسجيل لمعلومات الاستثمار الأجنبي (الذي لا يتطلب موافقة هيئة إدارة الدولة) لخدمة أعمال التدقيق اللاحق، والتنسيق مع بنك الدولة لمراجعة واستكمال اللوائح القانونية ذات الصلة بإدارة النقد الأجنبي، وضمان تطبيق آلية ربط قواعد البيانات للسماح بتحويلات رأس المال إلى الخارج وفقًا لمعلومات الإخطار/التسجيل.

وبالإضافة إلى ذلك، كلفت الدراسة الحكومة بتحديد مستوى سقف (20 مليار دونج) مناسب للظروف الاجتماعية والاقتصادية في كل فترة.

المصدر: https://baodautu.vn/giam-21-nganh-nghe-kinh-doanh-co-dieu-kien-de-xuat-dua-thuong-mai-dien-tu-vao-danh-sach-siet-d414593.html