في عملية الإصلاح، تلعب المؤسسات والقوانين دائماً دوراً أساسياً في التنمية الاجتماعية والاقتصادية .
في العصر الحالي، ومع دخول البلاد فترة من التكامل العميق والتحول الرقمي والابتكار والمنافسة الشرسة المتزايدة، لم تعد المطالب المفروضة على المؤسسات تتوقف عند "الإدارة السليمة"، بل يجب أن "تمهد الطريق للتنمية".
إن وجود نظام قانوني واضح وشفاف ومستقر وقابل للتنبؤ ويُطبّق باستمرار من شأنه أن يُتيح الوصول إلى الموارد ويعزز ثقة المواطنين والشركات. في المقابل، قد تؤدي اللوائح المتداخلة والإجراءات المعقدة والمسؤوليات غير الواضحة والتطبيق غير المتسق إلى تحويل المؤسسات من عوامل محفزة إلى عقبات.
ركزت سلسلة المقالات بعنوان "إطلاق العنان للمؤسسات لإيقاظ الإمكانات الداخلية" على تحليل المواقف العملية، وتسليط الضوء على الإنجازات، واقتراح حلول لتحسين المؤسسات بحيث تصبح بالفعل قوة دافعة للتنمية الوطنية.
الدرس الأول: فك الاختناقات المؤسسية، تمهيد الطريق للتنمية.
لقد حقق النظام القانوني الفيتنامي تقدماً ملحوظاً، مما أرسى دعائم الابتكار والتكامل والنمو. ومع ذلك، وفي ظل التطور السريع للاقتصاد الرقمي، والتحول الأخضر، ونماذج الأعمال الجديدة، والحاجة إلى تبسيط الأنظمة الإدارية، باتت أوجه القصور المؤسسية أكثر وضوحاً.
المشكلة لا تكمن فقط في نقص اللوائح، بل في جودة اللوائح، والاتساق بين القوانين، والقدرة على تنظيم إنفاذها، ومستوى الراحة التي يدركها المواطنون والشركات في حياتهم.
من الشركات إلى وكالات إنفاذ القانون، ومن أعضاء البرلمان إلى الحكومات المحلية، يتم التأكيد على نفس الرسالة: لكي تصبح المؤسسات قوة دافعة، يجب أن تكون واضحة وسهلة التنفيذ وشفافة ومتسقة.
إزالة "العوائق" المؤسسية
على مر السنين، دأبت فيتنام على مراجعة وتحديث وسنّ العديد من القوانين الجديدة لتلبية متطلبات التنمية. يُعدّ هذا تطورًا إيجابيًا، ولكن عمليًا، لا يعني وجود عدد أكبر من الوثائق القانونية بالضرورة بيئة قانونية أكثر سلاسة. فعندما تتغير اللوائح بسرعة بينما تتأخر إصدار التوجيهات، أو عندما يكون أحد القوانين مفتوحًا بينما يكون الآخر مقيدًا، أو عندما يُفسّر القانون نفسه بشكل مختلف في كل منطقة، ترتفع تكاليف الامتثال وتتعثر فرص التنمية.
انطلاقاً من تحليلها لهذا الواقع، ترى السيدة لي ين، مديرة شركة هانوي للاستشارات الضريبية المحدودة، أن النظام القانوني في فيتنام يشهد تحسناً سريعاً في السنوات الأخيرة لمواكبة تطور الاقتصاد والمجتمع. إلا أن العقبة الأكبر تكمن في مرحلة التنفيذ، حيث يمكن تفسير وتطبيق نفس اللوائح بشكل مختلف من قبل كل منطقة، وكل جهة، بل وحتى كل مسؤول.
أكدت السيدة لي ين قائلة: "لا تخشى الشركات اللوائح الصارمة، بل تخشى اللوائح غير الواضحة، والتفسيرات المتضاربة، ونتائج المعالجة غير المتوقعة. فعندما تُطلب الوثائق بشكل متكرر للحصول على معلومات إضافية، وعندما تتردد جهات الإنفاذ في تحمل المسؤولية، أو تتردد في اتخاذ القرارات، أو تضطر إلى انتظار التوجيهات، فإن موارد الشركات "تتعثر" في هذه العملية بدلاً من توجيهها نحو الإنتاج والاستثمار والابتكار".
وموافقاً على وجهة النظر المذكورة أعلاه، أكد السيد فو هونغ دوونغ، نائب رئيس إدارة الإنفاذ المدني في هانوي، أن "العقبة" الشائعة اليوم تنبع من حقيقة أن النظام القانوني بشكل عام وقانون الإنفاذ المدني بشكل خاص لا يزال يحتوي على بعض المحتويات التي لا تتوافق مع الواقع.
"بعض القضايا تنطوي على مبالغ مالية كبيرة جداً يتعين إنفاذها، في حين أن أصول الشخص الملزم بتنفيذ الحكم لا تتناسب مع الالتزام؛ وفي كثير من الحالات، يتم التصرف في الأصول أو نقلها أو تغيير وضعها القانوني قبل أن يصبح الحكم نافذاً قانونياً"، هذا ما قاله السيد فو هونغ دوونغ.
ووفقاً للسيد دوونغ، فإن بعض الأصول المتورطة في إجراءات التنفيذ لها أوضاع قانونية معقدة، أو تخضع للنزاعات، أو لها حقوق ملكية أو استخدام غير واضحة؛ ويجب أن تنتظر معالجة هذه الأصول قرار السلطات المختصة، مما يؤدي إلى إطالة أمد عملية التنفيذ.
يؤكد العديد من الخبراء أيضاً أن التشريع لم يعد شأناً بعيداً عن البرلمان أو هيئات الصياغة. فالقانون هو الذي يحدد إمكانية بدء مشروع ما، وإمكانية توسع شركة ما، وما إذا كان على المواطن القيام برحلات متعددة.
لا يكفي أن يكون القانون الجيد صحيحاً في أهدافه الإدارية فحسب، بل يجب أن يجيب أيضاً على الأسئلة التالية: هل يفهمه الناس؟ هل تستطيع الشركات تطبيقه؟ هل يجرؤ المسؤولون على اتخاذ القرارات؟ وهل ستؤدي النتائج إلى خلق ظروف أكثر ملاءمة؟
أكد السيد تران دوك لونغ، وهو أخصائي أول في مجلس البحث والتطوير والنشر القانوني (رابطة المحامين الفيتناميين)، أن النظام القانوني، وخاصة تنظيم إنفاذ القانون، لا يزال يعاني من بعض القيود ولم يصبح قوة دافعة قوية للتنمية.
بحسب المحامي لونغ، تتداخل بعض اللوائح بين القوانين والمراسيم وتتعارض فيما بينها، لا سيما في مجالات مثل الأراضي والاستثمار والبناء والبيئة. ويؤدي هذا إلى ارتباك في تقديم الطلبات، وإطالة أمد الإجراءات، وزيادة تكاليف الامتثال للشركات.
بحسب السيد تران دوك لونغ، لا تزال حالة "الحماس في القمة واللامبالاة في القاعدة" والتطبيق غير المتسق عبر المناطق والمستويات والقطاعات قائمة. ويُلاحظ تراخي في تطبيق القانون، وعدم ممارسة القادة لمسؤولياتهم بشكل كامل.
في بعض المناطق، لا يزال هناك وضع "اللامركزية وطلب الآراء"، مما يؤدي إلى إطالة أوقات المعالجة وتقليل مبادرة السلطات المحلية والمستويات الشعبية.
في تحليلٍ لوجهة النظر من منظورٍ سياسي، صرّح عضو الجمعية الوطنية نغوين نغوك سون من مدينة هاي فونغ بأنّ الناس يرغبون في أن يكون القانون أكثر وضوحًا واستقرارًا وسهولةً في التطبيق. ويعتقد العديد من الناخبين أنّ المبادئ سليمةٌ للغاية والسياسات تقدّميةٌ جدًّا، لكنّ تطبيقها يعرقله المراسيم والتعاميم والإجراءات، أو اختلاف التفسيرات بين المناطق والهيئات. وقد يؤدي عدم وضوح اللوائح إلى تأخير المشاريع، وزيادة تكاليف الأعمال، أو إجبار الناس على القيام برحلاتٍ متعدّدةٍ لإتمام الإجراءات.
وقد خلص السيد نغوين نغوك سون إلى أن الصعوبات الحالية تشمل جوانب متداخلة وغير متسقة في النظام القانوني؛ حيث تعطي بعض اللوائح الأولوية لإدارة الأمن للوكالات الحكومية على حساب تسهيل الأمور للمواطنين والشركات؛ ولم يقترن اللامركزية وتفويض السلطة بالسيطرة على السلطة وحماية المسؤولين الذين يجرؤون على التفكير والتصرف.
علاوة على ذلك، لا تزال جودة تقييمات أثر السياسات في بعض مشاريع القوانين تفتقر إلى العمق، حيث فشلت في تحديد تكاليف الامتثال بشكل كامل ولم تتنبأ بشكل كافٍ بالآثار المترتبة على المواطنين والشركات وميزانية الدولة.
ترى الدكتورة بوي فونغ دين، نائبة مدير أكاديمية الإدارة العامة، أن الفريق الحالي من المسؤولين والموظفين الحكوميين قد أحرز تقدماً ملحوظاً، تمثل في تحسين مستويات التدريب، ورفع مستوى المهارات المهنية، وتحويل الفكر الإداري من التركيز على "الإدارة" إلى التركيز على "الخدمة"، وتعزيز القدرة على تطبيق المعايير الدولية في الإدارة العامة. وقد انخرط العديد من المسؤولين والموظفين الحكوميين بشكل فعّال وعميق في عملية مراجعة السياسات وتطويرها، بدلاً من الاقتصار على التركيز على تنفيذها.
مع ذلك، ووفقًا للدكتور بوي فونغ دينه، فإنّ العقلية السائدة فيما يتعلق ببناء المؤسسات لم تواكب متطلبات التنمية، إذ لا تزال تميل نحو الإدارة البيروقراطية ولا تولي اهتمامًا كافيًا للعقلية التنموية. فالمؤسسات لا تُعتبر حقًا أدوات لتوجيه السوق، وتعزيز الابتكار، وتوجيه التنمية الاجتماعية والاقتصادية.
زيادة إمكانية الوصول
بحسب ما دوان خان، نائب رئيس اللجنة الشعبية لبلدية لونغ كو (مقاطعة توين كوانغ)، فإن لونغ كو منطقة حدودية تواجه العديد من الصعوبات، إذ غالباً ما تعيقها الإجراءات الإدارية المعقدة ونقص آليات دعم التنمية. وعندما يتم تعديل النظام القانوني نحو مزيد من الشفافية، مع التركيز على الأفراد والشركات، تُزال العوائق تدريجياً، مما يخلق ظروفاً مواتية لتنمية الاستثمار والإنتاج والخدمات.
أكد السيد ما دوان خان قائلاً: "إن وجود إطار مؤسسي متطور لا يُحسّن بيئة الأعمال فحسب، بل يُعزز أيضاً فعالية إدارة الحكم المحلي. فالسياسات الواضحة والمتاحة تُمكّن الأفراد من أن يكونوا أكثر فاعلية في الاقتصاد، مع زيادة فرص حصولهم على الخدمات العامة. ونتيجة لذلك، تتحسن البنية التحتية ومستويات المعيشة ومظهر المناطق بشكل سريع، مما يُصبح قوة دافعة قوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، ويُقلّص الفوارق الإقليمية، ويُعزز ثقة الناس في السياسات".
أوضح نائب وزير العدل، نغوين ثانه تينه، في معرض تحليله لفعالية البيئة القانونية المتزايدة الانفتاح والشفافية للأنشطة الإنتاجية والتجارية، أنه بينما كانت الأنشطة الاقتصادية في السابق تقتصر بشكل رئيسي على القطاع الحكومي والشركات المملوكة للدولة، فقد أصبح القانون أداةً فعّالة لإطلاق العنان لقطاعات اقتصادية أخرى، وخلق إطار قانوني يسمح لها بالمشاركة في الاستثمار والإنتاج والأعمال التجارية خلال فترة الإصلاح. ولا يقتصر هذا على تغيير آلية عمل الاقتصاد فحسب، بل يمثل أيضاً تحولاً جذرياً في فكر إدارة الدولة من خلال القانون.
"مع دخولنا مرحلة جديدة من التنمية، يُعتبر تبني عقلية "القوانين التي تخلق التنمية" شرطاً أساسياً. يجب ألا تقتصر القوانين على دورها الرقابي فحسب، بل يجب أن تفتح أيضاً المجال للابتكار"، هذا ما حلله نائب الوزير نغوين ثانه تينه.
وأشار إلى أن من النقاط الجديرة بالذكر أن الجمعية الوطنية قد أقرت مؤخراً آليات تجريبية وآليات خاصة، مانحةً الحكومة قدراً من الاستقلالية لإصدار قرارات معيارية لمعالجة القضايا الناشئة عن الممارسة العملية على وجه السرعة. وفي بعض الحالات، قد تختلف هذه القرارات عن الأحكام الحالية للقوانين أو قرارات الجمعية الوطنية أو اللوائح. وهذا نهج جديد، يُظهر عقلية ابتكارية قوية في بناء المؤسسات.
المصدر: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp
تعليق (0)