تعليقات على مسودة التقرير السياسي للمؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب - الجزء الثاني: التقدم المحرز في تطوير البنية التحتية: لا يقتصر الأمر على تسريع الاستثمار فحسب، بل يتطلب أيضًا تعزيز المؤسسات

(Chinhphu.vn) - البنية التحتية هي أساس القدرات الوطنية، حيث تتلاقى التنمية الاقتصادية والتحول الرقمي والتحول الأخضر والقدرة التنافسية المستدامة. ولا يقتصر "الإنجاز" على تسريع الاستثمار فحسب، بل يشمل أيضًا زيادة القدرة التشغيلية للنظام بأكمله، والتي تُقاس بالوقت والتكلفة وموثوقية تدفقات السلع والأفراد والطاقة والبيانات.

Báo Chính Phủ•31/10/2025

Góp ý Dự thảo Báo cáo Chính trị Đại hội XIV của Đảng- Bài 2: ĐỘT PHÁ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG: KHÔNG CHỈ TĂNG TỐC ĐẦU TƯ MÀ CÒN CẦN ĐÒN BẨY THỂ CHẾ- Ảnh 1. — كل جسر، وكل خط مترو، وكل شبكة كهرباء أو بيانات وطنية هي مقياس للانضباط المؤسسي، والقدرة على التنسيق، والثقة الاجتماعية.

إن محتوى اختراقات البنية التحتية المقترحة في مشروع التقرير السياسي المقدم إلى المؤتمر الرابع عشر هو: "الاستمرار في استكمال وتحقيق اختراقات قوية في بناء البنية التحتية الاجتماعية والاقتصادية بشكل متزامن؛ وخاصة البنية التحتية للنقل متعدد الوسائط، والبنية التحتية التكنولوجية التي تخدم عملية الإدارة والحوكمة وخلق التنمية، والبنية التحتية التي تخدم التحول الرقمي، والتحول الأخضر، وتحول الطاقة، والتكيف مع تغير المناخ".

يجب فهم هذا الإنجاز من منظور منهجي - ليس فقط توسيع الاستثمار في الإنشاءات، بل تحسين القدرة التشغيلية للبنية التحتية الوطنية بأكملها. تقترح المقالة نهجًا جديدًا لإحداث نقلة نوعية في البنية التحتية، يشمل منهجية علمية لتحديد الأولويات، وخمس ركائز استثمارية استراتيجية، وآلية تنفيذ حديثة تستند إلى نموذج المكتب الوطني لإدارة المشاريع.

البنية التحتية – الأساس المادي للتنمية المؤسسية

بعد ما يقرب من أربعة عقود من تطبيق عملية دوي موي، حققت فيتنام إنجازات عظيمة في الاقتصاد والمجتمع والتكامل الدولي. ومع ذلك، لدخول العصر الجديد، في عصر التنمية الجديد - عصر الابتكار والتخضير والاستدامة، تحتاج بلادنا إلى دفعة قوية في البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية.

لا تقتصر البنية التحتية على الهياكل المادية فحسب، بل تشمل أيضًا القدرة التشغيلية للبلد - أي القدرة على ربط الأفراد والشركات والمناطق وسلاسل القيمة. تُخفّض البنية التحتية الحديثة تكاليف المعاملات، وتزيد الإنتاجية، وتتيح فرصًا جديدة للتنمية. في المقابل، تُشكّل البنية التحتية الضعيفة عائقًا كبيرًا في عملية التنمية.

بالنظر إلى السنوات الماضية، وخاصةً الفترة 2021-2025، نجد أن العديد من مشاريع البنية التحتية الضخمة قد استُثمرت، ولكن لا يزال من الضروري مواصلة إعطاء الأولوية للبنية التحتية الاستراتيجية، وخاصةً ضمان التزامن والترابط والتأثيرات غير المباشرة. هذا هو الوقت المناسب للانتقال من عقلية "بناء المشاريع" إلى عقلية "بناء الأنظمة" - باعتبار البنية التحتية مكونًا مؤسسيًا للقدرة الوطنية.

طبيعة "الاختراق في البنية التحتية" في المرحلة الجديدة

إن "الاختراق" لا يتعلق فقط بتسريع الاستثمار، بل يتعلق أيضًا بزيادة القدرة التشغيلية للنظام بأكمله - قياسًا بالوقت والتكلفة وموثوقية تدفقات السلع، وتدفقات الأشخاص، وتدفقات الطاقة، وتدفقات البيانات.

لا يكون الطريق ذا معنى حقيقي إلا عندما يرتبط بالممرات الاقتصادية، ويختصر أوقات النقل، ويخفض تكاليف اللوجستيات. ولا تبلغ شبكة الكهرباء كامل إمكاناتها إلا عندما تتمتع بالقدرة على التوزيع الذكي، وربط مصادر الطاقة المتجددة، وضمان أمن الطاقة الوطني. ولا تكون البنية التحتية الرقمية مفيدة حقًا إلا عندما تصبح "العمود الفقري" للإدارة العامة والابتكار.

لذلك، لا بد من إعادة تنظيم إنجازات البنية التحتية: من "الاستثمار التوسعي" إلى "التصميم التشغيلي"، ومن "القطاع الواحد" إلى "ربط النظام"، ومن "تكلفة الاستثمار" إلى "كفاءة دورة الحياة". هذا نهج يُظهر الرؤية المؤسسية وقدرة الحوكمة الحديثة.

Góp ý Dự thảo Báo cáo Chính trị Đại hội XIV của Đảng- Bài 2: ĐỘT PHÁ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG: KHÔNG CHỈ TĂNG TỐC ĐẦU TƯ MÀ CÒN CẦN ĐÒN BẨY THỂ CHẾ- Ảnh 3. — ينبغي إعطاء الأولوية للاستثمار في (أ) البنية التحتية للطاقة - شبكة الطاقة - التخزين والإرسال الذكي

تحديد الأولويات – الأساس العلمي لرؤية طويلة المدى

لطالما كان الاستثمار في البنية التحتية مجالًا يتطلب موارد ضخمة ووقت تنفيذ طويل. في ظل محدودية الميزانية العامة، يجب ضبط الدين العام، وضعف القدرة على تعبئة رأس المال الاجتماعي. لذا، يُعدّ تحديد الأولويات والتركيز على الاستثمارات الرئيسية شرطًا أساسيًا لتجنب الاستثمارات المتفرقة والمكررة وغير الفعالة. وهذا أيضًا توجه مهم دأبت الحكومة على تطبيقه خلال الفترة 2021-2025.

أولا، من الضروري توحيد ثلاثة مبادئ أساسية في تحديد أولويات الاستثمار في البنية التحتية:

1. التركيز أولاً على الاختناقات التي تحد من قدرة النظام بأكمله، مثل البنية التحتية لنقل الطاقة، أو الممرات اللوجستية بين المناطق، أو الطرق التي تربط الموانئ البحرية - المناطق الصناعية - بوابات الحدود؛

2. إعطاء الأولوية للنتائج وليس المشاريع (النتائج على الأصول): لا تستخدم عدد المشاريع كمقياس للإنجاز، بل قم بالتقييم وفقًا لنتائج محددة - وقت السفر، وتكاليف الخدمات اللوجستية، وتقليل الازدحام، والكفاءة في خدمة الأشخاص والشركات؛

3. الصيانة قبل التوسع: يجب اعتبار الاستثمار في الصيانة والتحديث وتحسين تشغيل الأعمال القائمة شكلاً من أشكال الاستثمار ذي العائد المرتفع، مما يساعد على توفير الميزانية وإطالة عمر الأصول العامة.

لضمان الموضوعية، من الضروري تطبيق نظام التقييم متعدد المعايير (MCDA) في اختيار المشاريع. ينبغي تقييم كل مشروع بنية تحتية وفقًا لمجموعة واضحة من المعايير، بما في ذلك: 1. مستوى التأثير النظامي والكفاءة الاجتماعية والاقتصادية؛ 2. القدرة على ربط سلاسل القيمة والممرات الاقتصادية والمناطق الديناميكية؛ 3. التأثير على التكيف مع المناخ وخفض الانبعاثات؛ 4. القدرة على تعبئة رأس مال من خارج الميزانية، لا سيما من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص، والسندات الخضراء، وأرصدة الكربون؛ 5. جاهزية التنفيذ (تطهير الأراضي، ووثائق التصميم، وقدرة المقاولين)؛ 6. القدرة على توليد الإيرادات وضمان تكاليف تشغيل وصيانة مستدامة.

إلى جانب ذلك، ينبغي تطبيق أربعة اختبارات "تصفية نهائية" على المشاريع الوطنية الرئيسية: 1. اختبار نقطة الاختناق: هل يقع المشروع فعليًا في منطقة اختناق مهمة في الشبكة؟ 2. اختبار الموثوقية: هل يُسهم المشروع في تعزيز استقرار سلسلة التوريد، وتقليل وقت وتكاليف التداول؟ 3. الاختبار المالي: هل يضمن المشروع القدرة على موازنة رأس المال، والحد من زيادته، والحفاظ على استقرار تكاليف الصيانة؟ 4. اختبار التوسع: هل يُنشئ المشروع مساحة تطوير جديدة، مما يُمهد الطريق لتطبيقات تكنولوجية مستقبلية واستثمارات لاحقة؟

إن تطبيق هذه المبادئ والاختبارات لا يُحقق الشفافية والاتساق في اختيار الاستثمارات فحسب، بل يُساعد أيضًا على تحويل تركيز إدارة الدولة من "موافقة المشاريع" إلى "إدارة أداء المحفظة الاستثمارية"، أي نحو آلية إدارة قائمة على الأدلة والنتائج. ومن ثم، فإن كل رأس مال يُستثمر في البنية التحتية لا يُنتج منتجًا أو مشروعًا محددًا فحسب، بل يُضيف أيضًا قدرةً تنمويةً جديدةً إلى الاقتصاد الوطني.

خمسة ركائز استراتيجية ذات أولوية للفترة 2026-2035

(١) البنية التحتية للطاقة - الشبكة - التخزين والتوزيع الذكي. ضمان أمن الطاقة وتعزيز التحول الأخضر. التركيز على الاستثمار في النقل بين المناطق، والتخزين واسع النطاق، والتوزيع الذكي، وسوق كهرباء تنافسية متكاملة.

تشجيع مشاريع الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال نقل الطاقة والعقود القائمة على التوافر لتعبئة رأس المال الخاص.

(٢) ممرات لوجستية متعددة الوسائط ومراكز لوجستية بين المناطق. تطوير ممرات شمال-جنوب، ومن الشرق-غرب، تربط الموانئ البحرية، والبوابات الحدودية، والمناطق الصناعية. إنشاء ثلاثة مراكز لوجستية إقليمية (شمال، ووسط، وجنوب) لتكون بمثابة جوهر تنسيق سلسلة التوريد.

الهدف بحلول عام 2030: خفض تكاليف الخدمات اللوجستية/الناتج المحلي الإجمالي إلى أقل من 10%.

(٣) النقل العام الحضري والتنمية الموجهة نحو النقل. تحتاج هانوي ومدينة هو تشي منه إلى إعطاء الأولوية لشبكات المترو، وحافلات النقل السريع، والطرق السريعة، والجمع بين تخطيط التنمية الموجهة نحو النقل والتنمية الحضرية حول المحطات، واستغلال فروق إيجار الأراضي لتمويل البنية التحتية والإسكان الاجتماعي.

(4) البنية التحتية الرقمية والبيانات المفتوحة. تُعدّ البنية التحتية الرقمية بمثابة "البنية التحتية للبنية التحتية". استثمر في مراكز البيانات الوطنية، والحوسبة السحابية الحكومية (GovCloud)، والتوأم الرقمي الوطني لإدارة البيانات المتكاملة المتعلقة بالنقل والطاقة والمياه والمناطق الحضرية. يجب أن تُطبّق نمذجة معلومات البناء بنسبة 100% في جميع المشاريع الرئيسية. (BIM) لإدارة دورة حياة الاستثمار.

(5) البنية التحتية للوقاية من الفيضانات والتكيف مع تغير المناخ.

إعطاء الأولوية لمدينة هو تشي منه، وهانوي، ودلتا نهر ميكونغ، والساحل الأوسط. تطبيق معايير المرونة، والجمع بين البناء والحلول الطبيعية، واستخدام أرصدة الكربون كأداة مالية تكميلية.

آلية التنفيذ – من التصميم إلى القدرة على العمل

لا تصبح استراتيجية البنية التحتية حقيقة إلا عندما تكون هناك آلية تنفيذ قوية بما فيه الكفاية.

وبناء على ذلك، من الممكن إنشاء مكتب وطني لإدارة محفظة المشاريع الرئيسية، وتشغيل نظام لوحة معلومات عامة، ومراقبة كل مشروع وفقًا لنموذج "إشارة الضوء" (أحمر - أصفر - أخضر).

- إتقان آلية تعبئة رأس المال في اتجاه الشراكة الحديثة بين القطاعين العام والخاص، بما في ذلك آلية إعادة استغلال الأصول العامة لإعادة استثمارها في البنية التحتية الجديدة (إعادة تدوير الأصول)، وآلية الجمع بين رأس المال العام ورأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية ورأس المال الخاص (التمويل المختلط)، إلى جانب أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص والسندات الخضراء، لتوسيع الحيز المالي للتنمية المستدامة للبنية التحتية.

البنية التحتية - مقياس لقدرة الحوكمة

تُعدّ الإنجازات في تطوير البنية التحتية اختبارًا لقدرة الدولة على التنظيم والإدارة. فالدول المتقدمة لا تقتصر على حجمها الاقتصادي فحسب، بل تشمل أيضًا قدرتها على تنفيذ المشاريع الكبرى في الموعد المحدد، بالجودة المناسبة، وتحقيق الكفاءة والفوائد على المدى الطويل. فكل جسر، وكل خط مترو، وكل شبكة كهرباء، وكل بيانات وطنية، هي مقياسٌ للانضباط المؤسسي، والقدرة على التنسيق، والثقة الاجتماعية.

ومن ثم، فإلى جانب تحقيق اختراقات في البنية التحتية، من الضروري أن نحقق اختراقات مؤسسية (لإزالة القيود القانونية وخلق مساحة مرنة للاستثمار) واختراقات في الموارد البشرية (لتوفير فريق من المهندسين والخبراء ومديري المشاريع المحترفين).

إنجاز البنية التحتية لرؤية 2045

إذا كانت عملية تجديد عام 1986 بمثابة ثورة في المؤسسات الاقتصادية، فإن المؤتمر الرابع عشر يحتاج إلى إحداث ثورة في مؤسسات البنية الأساسية ــ ثورة في التفكير النظامي، والمعايير المستدامة، والقدرة على التنفيذ.

يجب قياس كل دولار يُنفق على البنية التحتية من حيث كفاءة النظام، والإنتاجية الوطنية، ورفاهية الشعب. عندما تصبح البنية التحتية شريان الحياة للبلاد، ستتمتع فيتنام بما يكفي من الطاقة، والتواصل، والمرونة لدخول عصر تنمية قوية وحديثة ومستدامة بحلول عام ٢٠٤٥.

وعلى نفس المنوال، أود أن أقترح تعديل الفقرة الخاصة بإنجازات تطوير البنية التحتية في مسودة التقرير السياسي للمؤتمر الوطني الرابع عشر:

(3) إحداث نقلة نوعية في البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية، بما يضمن التزامن والحداثة والترابط والاستدامة. وينصب التركيز على تطوير نظام بنية تحتية للنقل متعدد الوسائط، وفقًا لمنطق الممرات - العقد - الروابط الإقليمية، مع مراعاة التخطيط المتكامل للأراضي - النقل - الطاقة - التكنولوجيا الرقمية - البيئة.

إعطاء الأولوية للاستثمار في (أ) البنية التحتية للطاقة - شبكة الطاقة - التخزين والإرسال الذكي؛ (ب) الممرات اللوجستية الاستراتيجية ومراكز اللوجستيات بين المناطق؛ (ج) البنية التحتية الحضرية الكبيرة مع نماذج النقل العام والتنمية الموجهة نحو النقل (TOD)؛ (د) البنية التحتية الرقمية كأساس للإدارة والحوكمة والابتكار؛ (هـ) البنية التحتية للتكيف مع تغير المناخ والوقاية من الفيضانات في المناطق المعرضة للخطر.

تحسين مؤسسات تعبئة رأس المال نحو شراكات موحدة بين القطاعين العام والخاص، والسندات الخضراء، وائتمانات الكربون، وضمان الكفاءة والشفافية والقدرة على الصيانة المستدامة.

إنشاء مكتب وطني لإدارة محفظة المشاريع الرئيسية (National PMO) لمراقبة تقدم الاستثمار وجودته. وضع أهداف أداء محددة بحلول عام ٢٠٣٥، مثل خفض تكاليف الخدمات اللوجستية إلى مستويات رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN-4)، وزيادة نسبة النقل الأخضر، وضمان استقرار إمدادات الكهرباء والبنية التحتية الرقمية التي تغطي المناطق الحضرية، والبناء التدريجي لشبكة بنية تحتية خضراء ومرنة رقميًا كأساس للتنمية المستدامة.

نجوين سي دونج

المصدر: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm