الشراكة بين القطاعين العام والخاص: زخم جديد لإعادة هيكلة الاستثمار

يُطبَّق نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) وسياسة تشجيع خصخصة الاستثمار العام بقوة وشمول في العديد من مشاريع البنية التحتية الاستراتيجية، من النقل والطاقة إلى المدن الذكية. يُظهر هذا تحولاً في الفكر التنموي - من نموذج استثمار الدولة الكامل إلى نموذج الإبداع المشترك بين القطاعين العام والخاص؛ حيث تلعب الحكومة دور "الإبداع والقيادة"، وتصبح الشركات الخاصة "محركات التنفيذ والابتكار".

طريق تيان ين - مونغ كاي السريع، بطول 63.26 كيلومترًا، مُقام بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP)، بنظام البناء والتشغيل ونقل الملكية (BOT)، باستثمار إجمالي يزيد عن 9,110 مليار دونج فيتنامي. الصورة (توضيحية): هوي هونغ/وكالة الأنباء الفيتنامية.

قالت السيدة نجوين ثي لينه جيانج، رئيسة مكتب الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بإدارة العطاءات، بوزارة المالية ، إن النظام القانوني الحالي لنموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص مكتمل نسبيًا، مما يخلق ممرًا شفافًا وملائمًا للمستثمرين.

قالت السيدة جيانغ: "من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى المراسيم التوجيهية، عُدِّلت كل الأمور وأُضيفت إليها لمواكبة الواقع. وُسِّع قطاع الاستثمار، وأُلغي الحد الأدنى لحجم الاستثمار، وبُسِّطت عملية اختيار المستثمرين، ورُفِعَت نسبة رأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص لزيادة جاذبيتها للقطاع الخاص".

علاوةً على ذلك، تُعدّ آلية تقاسم الزيادة والنقصان في الإيرادات بين الدولة والمستثمرين تقدمًا هامًا، إذ تُساعد الطرفين على تقاسم المخاطر وضمان انسجام المصالح. كما تُتيح اللوائح الجديدة إضافة مشاريع البناء والنقل (BT)، وتنص بوضوح على كيفية التعامل مع العقود التي تنتهي مبكرًا، مما يُعزز جدوى المشاريع وسلامتها القانونية.

وبفضل هذه الابتكارات، لا يساعد نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص على تعبئة رأس المال غير الميزاني فحسب، بل يساهم أيضاً في تجديد التفكير الاستثماري العام، عندما تلعب الدولة دوراً توجيهياً، بينما يتولى القطاع الخاص تنفيذاً وتشغيلاً أكثر مرونة؛ وفي الوقت نفسه، فإنه يخلق أيضاً قيماً جديدة، مما يساهم في تعزيز النمو المستدام.

تُعدّ قصة تطوير البنية التحتية الأخيرة في مقاطعة آن جيانج دليلاً ملموساً على فعالية نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وقد أقرّ مجلس الشعب في مقاطعة آن جيانج مؤخراً قراراً بشأن سياسة الاستثمار في مشروع مركز مؤتمرات منتدى التعاون الاقتصادي لدول آسيا والمحيط الهادئ 2027، وذلك في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

شُيّد المركز في المنطقة الاقتصادية الخاصة فو كوك، بمقاطعة آن جيانج، على مساحة أرض تزيد عن 16 هكتارًا، باستثمار إجمالي يبلغ حوالي 21,860 مليار دونج فيتنامي. يشمل المركز العناصر التالية: مركز مؤتمرات ومعارض، يتكون من 3 طوابق فوق الأرض، وطابق سفلي يتسع لحوالي 6,500 مقعد؛ مسرح متعدد الأغراض، يتكون من 6 طوابق فوق الأرض، وطابق سفلي يتسع لحوالي 4,000 مقعد؛ حديقة خضراء بمساحة 50,720 مترًا مربعًا؛ أعمال البنية التحتية التقنية والمساندة الأخرى... يتقدم البناء من الربع الرابع من عام 2025 إلى الربع الثاني من عام 2027.

صرح رئيس مجلس الشعب في مقاطعة آن جيانج، نجوين ثانه نهان، بأن مشروع بناء مركز مؤتمرات منتدى التعاون الاقتصادي لدول آسيا والمحيط الهادئ (APEC) يُستثمر وفق نموذج عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص (BT). يُعد هذا النموذج مناسبًا ومربحًا، إذ يُخفف العبء المالي على الدولة في ظل الحاجة إلى الاستثمار بشكل متزامن في العديد من المشاريع في فوكوك لخدمة مؤتمر منتدى التعاون الاقتصادي لدول آسيا والمحيط الهادئ (APEC) لعام 2027، بالإضافة إلى مشاريع رئيسية أخرى على مستوى البلاد.

وباستخدام نموذج آن جيانج، فإن أسلوب التعاون بين القطاعين العام والخاص هذا سوف يزيد من كفاءة تخصيص الموارد الاجتماعية، عندما يتم إطلاق العنان لرأس المال الخاص، مما يقلل العبء على ميزانية الدولة ويقصر تقدم الاستثمار العام؛ وفي الوقت نفسه، يتم تحسين آليات المنافسة والحوكمة الشفافة وإدارة المخاطر بشكل كبير في المشاريع الرئيسية.

قال الدكتور تران دينه ثين، المدير السابق للمعهد الاقتصادي الفيتنامي، إن الاستثمار الخاص في مجالات كانت تقتصر سابقًا على مشاركة الدولة يُظهر تغيرًا واضحًا في الوضع الاقتصادي. لم تعد الشركات المحلية مترددة، بل تلعب دورًا متزايد الأهمية في المشاريع الاستراتيجية ذات الرؤية طويلة المدى. وأضاف: "إن استخدام نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في سلسلة من المشاريع الرئيسية لا يحل مشكلة عجز ميزانية الاستثمار العام فحسب، بل يُسهم أيضًا في زيادة الشفافية والكفاءة والقدرة التشغيلية للمشاريع بعد إنجازها".

وقال السيد فام ثي هونغ، نائب مدير إدارة العطاءات بوزارة المالية، إنه بالإضافة إلى التعاون في مشاريع البنية التحتية الاستراتيجية والنقل والطاقة... فإن المرسوم 180/2025/ND-CP الذي ينظم آلية وسياسة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي (المرسوم 180/2025/ND-CP) الصادر مؤخرًا قد فتح أيضًا آلية للشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال العلوم والتكنولوجيا.

وبناءً على ذلك، يُمكن للمستثمرين من القطاع الخاص المشاركة مباشرةً في مشاريع بناء البنية التحتية الرقمية، وتطوير التقنيات الاستراتيجية، أو تسويق نتائج البحوث العلمية. ويُعدّ هذا تقدمًا كبيرًا، إذ يُشجع القطاع الخاص على الاستثمار في الابتكار.

علق السيد هونغ قائلاً: "إن الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال الابتكار لا تحشد رأس المال فحسب، بل تستفيد أيضًا من القدرات التشغيلية والتفكير الإبداعي للمؤسسات. فالدولة تُوجِّه، والمؤسسات تُنفِّذ بمرونة - وهذا هو المزيج الذي يُولِّد قيمة حقيقية".

ولجعل نموذج التعاون بين القطاعين العام والخاص يعمل بشكل أكثر فعالية، أصدرت وزارة المالية مؤخرًا التعميم رقم 98/2025/TT-BTC الذي ينص على وثائق العطاءات لاختيار المستثمرين لتنفيذ المشاريع بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص ومشاريع الاستثمار التجاري.

وبناءً على ذلك، يُفصّل التعميم رقم 98/2025/TT-BTC إعداد استبيانات الاهتمام، ووثائق العطاءات، وطلبات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ وإعداد إشعارات الاهتمام، ودعوات إبداء الاهتمام، ووثائق العطاءات، وطلبات مشاريع الاستثمار التجاري. وتُطبّق هذه اللوائح على المشاريع المُنفّذة بموجب عملية تعيين المستثمرين المُبسّطة، وفي الحالات الخاصة المنصوص عليها في القانون.

يُثبت نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص تدريجيًا دوره كرافعةٍ تُساعد فيتنام على تطوير بنية تحتية حديثة، مع تعزيز الابتكار والتحول الرقمي. ولا يقتصر دور نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص على توفير موارد جديدة للبنية التحتية فحسب، بل يُحدث أيضًا تأثيرًا إيجابيًا على الإدارة الاقتصادية الحديثة وأساليب التشغيل.

المصدر: https://baotintuc.vn/kinh-te/hop-tac-cong-tu-dong-luc-moi-cho-tai-cau-truc-dau-tu-20251202075905863.htm