قانون الصحافة (المعدل): إتقان الإطار القانوني لحماية الصحفيين

واقترحت ممثلة الجمعية الوطنية دوآن ثي لي آن أن على الوكالة التي تقوم بصياغة قانون الصحافة (المعدل) أن تنظر في إضافة لوائح بشأن الحق في حماية سلامة الصحفيين عند العمل في مواقف محفوفة بالمخاطر بما في ذلك الكوارث الطبيعية والحرائق ومواقع الحوادث والمناطق المعرضة لخطر انعدام الأمن أو السياقات الحساسة فيما يتعلق بالأمن والنظام.

في تعليقها على مشروع قانون الصحافة (المعدل) في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أشادت دوآن ثي لي آن - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كاو بانج ، بجهود وكالة الصياغة في استيعاب وإكمال مشروع القانون بسرعة بعد جلسة المناقشة الجماعية للجمعية الوطنية.

يُظهر البحث في تقرير استقبال وزارة الثقافة والرياضة والسياحة أن هيئة الصياغة توقعت الحصول على آراء وافية نسبيًا من الوفود في جلسة النقاش الجماعية. لمواصلة صقل مشروع القانون، وبناءً على دراسة أحدث مسودة قانون، شارك الوفود في بعض الآراء المحددة على النحو التالي:

أولاً، فيما يتعلق بمسؤولية الدولة عن حرية الصحافة وحرية التعبير في صحافة المواطنين، تنص المادة 8، البند 3، على أنه "لا يجوز فرض رقابة على الصحافة قبل الطباعة أو البث أو النشر الإلكتروني". وأوضح المندوب أن هذا البند يضمن، وفقًا للقانون الحالي، أن يكون المحتوى الصحفي من مسؤولية وكالة الأنباء نفسها، وليس من مسؤولية وكالة الدولة قبل النشر. ويتماشى هذا البند مع مبدأ حرية الصحافة، الذي ينص على السماح لها بنقل الأخبار، وتأمل الأحداث، والتحليل، والتعليق، ولكن من الضروري توضيح الحدود، فعدم خضوع الصحافة للرقابة لا يعني إمكانية القيام بأي شيء.

في الواقع، لا تزال الصحافة تخضع لعقوبات بعد النشر إذا انتهكت أفعالًا محظورة، مثل التشويه، وإفشاء الأسرار الوطنية، والمعلومات الكاذبة المُضرة، والتلفيق، وإهانة المنظمات والأفراد. لذلك، يرى المندوبون ضرورة وجود آلية لمراقبة المعلومات في الفضاء الإلكتروني. ورغم حرية نشر الصحف الإلكترونية، لا يزال بإمكان مزودي البنية التحتية للشبكات وهيئات الإدارة طلب إزالة المعلومات المخالفة، وهو ما يُعتبر شكلاً من أشكال الرقابة اللاحقة بدلًا من الرقابة المسبقة.

المندوبة دوآن ثي لي آن - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كاو بانج

لضمان صرامة هذا البند، اقترح المندوب أن تقوم هيئة الصياغة بدراسة واستكمال المسؤولية القانونية عن المعلومات المنشورة وتعديلها على النحو التالي: "لا تخضع الصحافة للرقابة قبل الطباعة والنقل والبث والنشر في الفضاء الإلكتروني. ومع ذلك، فإن وكالات الأنباء والصحفيين مسؤولون قانونًا عن المعلومات المنشورة". يضمن هذا التعديل حرية الصحافة وفقًا للدستور والممارسات الدولية، فلا رقابة مسبقة، بل مسؤولية قانونية لاحقة، ويلزم في الوقت نفسه المسؤولية القانونية لوكالات الأنباء والصحفيين، ويتجنب نشر معلومات كاذبة أو تحريف أو انتهاك لوائح الأمن والنظام وحقوق الإنسان؛ ويضمن شفافية آلية الرقابة اللاحقة، ويضع أساسًا قانونيًا للتعامل مع الانتهاكات، ويحمي في الوقت نفسه الحقوق والمصالح المشروعة للصحفيين.

ثانيًا، فيما يتعلق بلائحة إلغاء تراخيص تشغيل وكالات الأنباء، تنص الفقرة (ج) من البند 1 من المادة 20 على أنه "تُلغى تراخيص تشغيل وكالات الأنباء التي تُخالف المادة 9 من هذا القانون وتُسبب آثارًا جسيمة أو أكثر، أو ترتكب مخالفات إدارية تُعالج بشكل متكرر". ووفقًا للمندوب، من الضروري تنظيم إلغاء تراخيص الصحافة عند التسبب في آثار جسيمة. ومع ذلك، من الضروري توضيح تعريف الآثار الجسيمة. فهذا التعريف يفتقر إلى مقياس أو معايير كمية، مما قد يُثير جدلًا حول مستوى المخالفات.

على سبيل المثال، إذا انتشرت معلومات كاذبة بسرعة، فهل سيكون لها تأثير خطير؟ أو أن معايير التعامل مع المخالفات الإدارية التي تُعالج بشكل متكرر غامضة أيضًا، وعدم تحديد عدد المخالفات أو مدتها أو المدة الزمنية لاحتسابها قد يؤدي إلى تعسف في التطبيق وتقييد حرية الصحافة.

لذلك، اقترح المندوب أن تواصل لجنة الصياغة دراسة وتطوير معايير تحديد الآثار الجسيمة والمخالفات الإدارية المتعددة، مثل تكرار المخالفة ثلاث مرات أو أكثر خلال 12 شهرًا دون أي تحسن، مع النص في الوقت نفسه على نظام معالجة تصاعدي، كالإنذار والغرامة الإدارية والإيقاف المؤقت وسحب الترخيص، قبل سحبه، مع إضافة حق الطعن في قرار سحب الترخيص وفقًا لأحكام القانون.

"إن التعديل المذكور أعلاه لا يزال يضمن حرية الصحافة، أي أن إلغاء الترخيص هو الإجراء الأخير فقط بعد التحذيرات والغرامات الإدارية والتعليق المؤقت، مع خلق الوضوح والشفافية، وتحديد معايير التأثير الخطير والمخالفات الإدارية المتعددة بشكل محدد، وتجنب التعسف، وضمان العدالة القانونية، ولا يزال بإمكان وكالات الأنباء تصحيح الانتهاكات والشكاوى قبل إلغائها، وأخيراً، فهو مناسب للممارسة، حيث يتم زيادة آلية التعامل تدريجياً، مما يضمن الردع ولكن ليس إساءة استخدام السلطة"، أعرب المندوب عن رأيه.

أعضاء مجلس الأمة في جلسة مناقشة قانون الصحافة المعدل

ثالثًا، فيما يتعلق بحقوق الصحفيين وواجباتهم: تنص المادة الثانية على ست نقاط تنظم حقوق الصحفيين المنصوص عليها في النقاط (أ، ب، ج، د، د، هـ). ومع ذلك، يرى المندوب أن الحق في سلامة الصحفيين لا يزال ناقصًا، لذا يوصي المندوب بالنظر في إضافة لوائح تتعلق بحق الصحفيين في حماية سلامتهم أثناء عملهم في ظروف محفوفة بالمخاطر، بما في ذلك الكوارث الطبيعية والحرائق والانفجارات ومواقع الحوادث والمناطق المعرضة لانعدام الأمن أو السياقات الحساسة المتعلقة بالأمن والنظام.

أظهرت الممارسات في الآونة الأخيرة أن العديد من الصحفيين العاملين في المناطق الساخنة واجهوا مخاطر جسيمة على حياتهم أو صحتهم أو نقصًا في الدعم في الوقت المناسب. ولا يتضمن مشروع القانون حاليًا أحكامًا شاملة بشأن مسؤولية حماية الصحفيين في هذه الحالات.

وأضاف المندوب "لذلك، أعتقد أن إضافة اللائحة المذكورة أعلاه ضرورية لضمان حق الشعب في الوصول إلى المعلومات، وحماية سلامة حياة وصحة القوى الصحفية، وإنشاء أساس قانوني موحد للسلطات لتنسيق ودعم الصحفيين في مكان الحادث، وفقًا للممارسات الدولية بشأن حماية الصحفيين عند العمل في المناطق الخطرة".

اقترحت المندوبة دوان ثي لي آن تعديل البند الثاني وإضافته على النحو التالي: يجب على الصحفيين العاملين في مناطق الكوارث الطبيعية، والكوارث الطبيعية، والحرائق، والانفجارات، وحوادث الطوارئ، ومواقع الحوادث، أو المناطق المعرضة لخطر انعدام الأمن، والمناطق الحساسة للأمن والنظام، ضمان سلامة الأرواح، والصحة، ووسائل العمل، والمعدات ضمن النطاق والشروط المسموح بها. وتتولى الجهات المختصة في موقع الحادث مسؤولية توجيه المنطقة الآمنة، ودعم الصحفيين للعمل بشكل مناسب، وتطبيق التدابير الوقائية اللازمة، وعدم عرقلة أنشطة الصحافة بشكل غير قانوني. كما تتولى وكالات الأنباء مسؤولية توفير معدات الحماية وتدريب الصحفيين العاملين في البيئات الخطرة على مهارات السلامة.

كما طلب المندوب من هيئة الصياغة دراسة وإضافة لوائح لمشروع القانون بشأن دعم وتدريب ورعاية سياسات الصحفيين العاملين في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية والمناطق الحدودية والجزر والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص بالمحتويات التالية:

أولا، ضمان حصول الصحفيين في مناطق محددة على فرص متساوية للوصول إلى برامج التدريب والتطوير المهني والأخلاقيات والمهارات الرقمية، والنظر في دعم تكاليف الدراسة والسفر والمواد.

ثانياً، تنظيم أشكال التدريب المناسبة بما في ذلك التدريب المتنقل المحلي والتدريب المرن عبر الإنترنت للتغلب على القيود في البنية التحتية وظروف السفر.

ثالثًا، تعزيز محتوى تدريبي محدد، مثل المعرفة بثقافة ومجتمع الأقليات العرقية، ومهارات التواصل المجتمعي، ومهارات السلامة في المناطق الخطرة، وأمن المعلومات في البيئة الرقمية. سيساهم تعزيز هذه السياسات في تحسين كفاءة الصحفيين في المجالات الرئيسية، وضمان وصول المعلومات الدقيقة وفي الوقت المناسب إلى الناس، وفي الوقت نفسه، تعزيز دور الصحافة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق المحرومة.

المصدر: https://bvhttdl.gov.vn/luat-bao-chi-sua-doi-hoan-thien-khung-phap-ly-de-bao-ve-nha-bao-20251126090740473.htm