تبحث العديد من المناطق عن زخم جديد، وتتوقع الشركات بيئة استثمارية أكثر ملاءمة.
وتتطلع العديد من المحليات إلى زخم جديد، وتتوقع الشركات بيئة استثمارية أكثر ملاءمة، ويراقب المستثمرون الدوليون عن كثب الإصلاحات المؤسسية في فيتنام لاتخاذ القرارات.
في هذا السياق، يُعدّ مشروع قانون الاستثمار المُعدّل (الذي قدّمته الحكومة مؤخرًا إلى مجلس الأمة في دورته العاشرة الجارية) خطوةً استراتيجيةً نحو تهيئة بيئة استثمارية-تجارية شفافة ومنفتحة، تتماشى مع معايير الإدارة الحديثة. فهو ليس قانونًا استثماريًا فحسب، بل يُمثّل أيضًا أساسًا هامًا لكيفية عمل الاقتصاد في السنوات القادمة.
إن الاختناقات العملية تتطلب التغيير.
بالنظر إلى الفترة الماضية، يتضح أن صعوبات إجراءات الاستثمار وغياب التناغم بين الأنظمة القانونية ذات الصلة قد شكلت عقبات كبيرة أمام عملية التنمية. هذا ليس شعورًا شخصيًا، بل هو واقعٌ انعكس باستمرار في العديد من المناطق والشركات والمؤسسات البحثية.
أولاً، لا تزال التأخيرات الإجرائية كبيرة للغاية. ووفقاً للعديد من المحليات، تستغرق بعض المشاريع ما بين ١٢ و٢٤ شهراً لإكمال عملية الموافقة على الاستثمار، رغم أن الوثائق لا تنطوي على مشاكل قانونية كبيرة. وصرح أحد قادة المحافظات قائلاً: "لا نفتقر إلى الإمكانيات، لكن الإجراءات تُؤخر التقدم بشكل يفوق التوقعات. ويعود العديد من المستثمرين ليتساءلوا عن سبب تأخر إجراءات التفتيش المسبق كل هذا الوقت". كما يُظهر تقرير مؤشر التنافسية الإقليمي (PCI) في السنوات الأخيرة أن "الإجراءات الإدارية والتداخل القانوني" يُمثلان دائماً أحد أكبر ثلاثة عوائق أمام بيئة الأعمال.
ثانيًا، لا تزال ظروف العمل معقدة وتفتقر إلى التحديثات. ورغم الجهود المبذولة لتقليصها، لا تزال بعض الصناعات التي لم تعد بحاجة إلى إدارة صارمة مدرجة في قائمة الأعمال المشروطة. وهذا يُبقي، دون قصد، على آلية طلب المنح، ويزيد التكاليف غير الرسمية، ويعرقل ظهور نماذج أعمال جديدة. وقد أوصى مركز التجارة والصناعة في فيينا (VCCI) والخبراء مرارًا وتكرارًا بتقليص ظروف العمل بشكل كبير في العديد من الصناعات والمهن المدرجة في القائمة الحالية، والتي تُعتبر غير ملائمة للواقع.
ثالثًا، لا يُعدّ الإطار السياسي الحالي جذابًا بما يكفي لجذب الصناعات عالية التقنية. ففي ظلّ السباق العالمي نحو أشباه الموصلات، والذكاء الاصطناعي، والتكنولوجيا الخضراء، والتصنيع منخفض الكربون، صممت الدول آليات حوافز وممرات قانونية مرنة للغاية. في الوقت نفسه، صرّح العديد من كبار المستثمرين بأنهم "يُقدّرون إمكانات فيتنام، لكنهم يريدون إطارًا حوافزيًا وإجراءاتٍ تتوافق مع وتيرة نموّ صناعة التكنولوجيا". وبدون إصلاحاتٍ في الوقت المناسب، تُخاطر فيتنام بفقدان تدفقات رأس المال ذات القيمة المضافة العالية، وهي عاملٌ أساسيٌّ للنمو في الفترة المقبلة.
رابعًا، يُنشئ التداخل بين القوانين حلقة مفرغة من الإجراءات. يجب أن يتوافق أي مشروع استثماري مع قانون الاستثمار، وقانون الأراضي، وقانون التخطيط، وقانون حماية البيئة، وقانون مكافحة الحرائق، وقانون المناقصات، وغيرها. مجرد نقطة تناقض واحدة بين هذه القوانين - مثل البطء في إصدار الخطط، أو البطء في تحديد أسعار الأراضي، أو عدم الاتفاق على المعايير البيئية - كافية لتعطيل المشروع بأكمله. علّقت بعض المناطق بصراحة: "ليس الأمر أننا لا نريد الإسراع في إنجاز المشروع، ولكن علينا انتظار الإجراءات ذات الصلة في قوانين مختلفة عديدة".
إن الحقائق المذكورة أعلاه لا تُمثل مشاكل للشركات أو المناطق فحسب، بل تُمثل أيضًا مشاكل تتعلق بالقدرة التنافسية الوطنية. وإذا لم تُعالج سريعًا، فستكون تكلفة الفرصة البديلة للاقتصاد هائلة. لذا، يُعدّ هذا التعديل لقانون الاستثمار ذا أهمية مُلحة: ليس فقط لمعالجة المشاكل الفردية، بل أيضًا لإعادة هيكلة عملية الاستثمار بأكملها، وإرساء أساس قانوني مُحكم لمرحلة التنمية الجديدة في البلاد.
ولأول مرة، تم تحديد قطاعات التكنولوجيا الفائقة والاقتصاد الرقمي والاقتصاد الأخضر كمركز لآلية الحوافز الاستثمارية.
الابتكارات الهامة في قانون الاستثمار المعدل
تُظهر الاختناقات المستمرة منذ سنوات الحاجة المُلِحّة لإعادة هيكلة عملية الاستثمار، وتحويل التركيز من "ضبط المُدخلات" إلى "إدارة المخاطر وتعزيز الكفاءة". ويحمل مشروع قانون الاستثمار المُنقّح هذا هذه الروح، حيث تُحدث خمس مجموعات إصلاحية رئيسية تحولاً جذرياً في آلية عمل الاقتصاد.
١. تقليص إجراءات التفتيش المسبق بشكل جذري وتسريع تنفيذ المشاريع. من أهم ابتكارات مشروع القانون تضييق نطاق المشاريع التي تتطلب موافقة سياسة الاستثمار بشكل جذري، والاقتصار على المشاريع ذات التأثير الكبير على الأراضي والبيئة والدفاع والأمن الوطنيين، أو تلك المرتبطة بالموارد الاستراتيجية. أما المشاريع العادية، وخاصة في مجالات الإنتاج والتجارة والخدمات، فتُنقل إلى آلية التسجيل والتفتيش اللاحق.
يُعد هذا تغييرًا جوهريًا للأسباب التالية: (أ) تقليص وقت إعداد المشاريع بشكل ملحوظ، مما يُمكّن الشركات من اغتنام الفرص في الوقت المناسب. فكل شهر تُختصر فيه الإجراءات، تُضخّ آلاف المليارات من الدونغات الفيتنامية من الموارد في الإنتاج والأعمال؛ (ب) تجنب "تأخير الفرص الضائعة"، وهو الخطر الأكبر في سياق المنافسة على جذب الاستثمار الأجنبي المباشر والتحول السريع في سلاسل التوريد؛ (ج) تقليص هامش الطلب والعطاء والحد من المضايقات، بفضل تضييق نقاط الاتصال الإدارية غير الضرورية؛ (د) خلق إشارة مستقرة وشفافة للمستثمرين المحليين والأجانب - وهو العامل الذي غالبًا ما يضعونه في المقام الأول عند اختيار وجهة الاستثمار.
إن هذا الإصلاح لا يساعد المشاريع على "العودة إلى المسار الصحيح" بشكل أسرع فحسب، بل يظهر أيضًا تحولًا مهمًا في التفكير: فالدولة ليست عند بوابة التحكم، بل تقف في موقع الإبداع والإشراف الشفاف.
٢. تضييق نطاق عشرات القطاعات التجارية المشروطة - توسيع نطاق حرية الأعمال. يجب على الاقتصاد الناضج أن يُقلل تدريجيًا من اعتماده على شروط العمل، وأن يُعزز دور الشفافية والمنافسة والتدقيق اللاحق. يسير القانون المُعدّل على الطريق الصحيح عندما: يُلغي حوالي ٢٥ قطاعًا ومهنة لم تعد بحاجة إلى تنظيم (وتُجري الحكومة مراجعةً مُعمقة لتتمكن من إلغاء المزيد، على الأقل ٥٠ قطاعًا ومهنة)؛ ويُضيّق نطاق ٢٠ قطاعًا ومهنة أخرى لإزالة المعايير القديمة أو الغامضة أو التي لم تعد ذات صلة.
أهمية هذا التغيير هائلة. فهو يرمي إلى احترام الحق في حرية ممارسة الأعمال، وهو حق دستوري وأساس لاقتصاد السوق؛ وزيادة مساحة الابتكار والمنافسة للشركات، وخاصةً الصغيرة والمتوسطة، التي تتأثر بشدة بظروف العمل المعقدة؛ وتقليل "الحواجز غير المباشرة" التي تنشأ فيها بسهولة تكاليف غير رسمية وتقلل من ثقة السوق.
وتأتي هذه الخطوة تماشيا مع الاتجاه الدولي نحو إدارة أقل ولكن بشكل أكثر فعالية وكفاءة.
٣. إعطاء أولوية قصوى للتكنولوجيا المتقدمة والابتكار والاقتصاد الأخضر. ولأول مرة، تُحدد قطاعات التكنولوجيا المتقدمة والاقتصاد الرقمي والاقتصاد الأخضر كمركز لآلية تحفيز الاستثمار. وهذا يعكس رؤية بعيدة المدى: إذا أرادت فيتنام تحقيق تقدم كبير في الفترة المقبلة، فعليها الاعتماد على المعرفة والتكنولوجيا والقدرة على الابتكار.
وتساعدنا هذه الأولويات على زيادة جاذبيتنا للشركات الرائدة في مجالات أشباه الموصلات، والذكاء الاصطناعي، والتكنولوجيا الحيوية، وتكنولوجيا الكربون المنخفض؛ وفتح الفرص أمام الشركات الفيتنامية للمشاركة بشكل أعمق في سلسلة القيمة العالمية المتغيرة؛ واحتضان اتجاه التنمية الخضراء - وهو معيار متزايد الأهمية في التجارة الدولية، وجذب الاستثمار والوصول إلى الأسواق.
ويمثل هذا تحولاً من جذب رأس المال الواسع إلى جذب الموارد ذات القيمة المضافة العالية، بما يتماشى مع أهداف التنمية طويلة الأجل للبلاد.
٤. تسهيل الإجراءات على المستثمرين الأجانب - تعزيز القدرة التنافسية لفيتنام. يُعدّ السماح للمستثمرين الأجانب بتأسيس أعمالهم التجارية أولاً، ثم استكمال إجراءات التقدم بطلب الحصول على شهادة تسجيل الاستثمار، إصلاحاً يتماشى مع معايير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والممارسات الدولية.
ويساعد هذا في خفض تكلفة دخول السوق، وخاصة في مجالات التكنولوجيا والخدمات الرقمية والتجارة الإلكترونية؛ ويزيد من القدرة على التنبؤ بالعمليات الإدارية، مما يساعد المستثمرين على التخطيط بشكل أكثر فعالية؛ ويعزز صورة فيتنام كاقتصاد مفتوح وصديق للابتكار.
وفي سياق المنافسة الإقليمية الشرسة، تشكل السرعة ووضوح الإجراءات مزايا استراتيجية.
٥. تعزيز انضباط التنفيذ - حماية الموارد العامة وضبط السوق. إلى جانب "فتح المجال"، يُشدد القانون أيضًا الإجراءات اللازمة لضمان الاستخدام الفعال للموارد. تُساعد اللوائح الجديدة المتعلقة بتقدم المشاريع وتوسيعها ونقلها على استبعاد المستثمرين غير الأكفاء، وتجنب حالة تسجيل الكثيرين دون إنجاز الكثير؛ ومنع المضاربة على المشاريع أو "حيازة الأراضي" لفترات طويلة، مما يُسبب هدرًا للموارد وفقدانًا لفرص التنمية في المناطق؛ وزيادة كفاءة استخدام الأراضي والموارد العامة، وحماية المستثمرين الحقيقيين.
إن الجمع المتناغم بين "تخفيف القيود على المدخلات" و"تشديد التنفيذ" يخلق بيئة استثمارية صحية ومستقرة ومستدامة.
عندما يتم تبنيها في وقت مبكر: فوائدها ستمتد لعقد قادم
إن الإسراع في إنجاز قانون الاستثمار المُعدَّل وإصداره لن يُزيل العقبات الآنية فحسب، بل سيُحدث أيضًا آثارًا استراتيجية تمتد إلى كامل فترة التنمية الممتدة بين عامي 2025 و2035. وهذا هو الوقت الذي تُحدد فيه سرعة الإصلاح قدرة البلاد على اغتنام الفرص.
١. تعزيز الانتعاش الاقتصادي وتسريعه على المدى القصير. عند تبسيط الإجراءات وتوضيح العمليات، يُمكن "تفعيل" سلسلة من المشاريع في الصناعة والمناطق الحضرية والبنية التحتية والخدمات وغيرها على الفور. تتوقع العديد من المناطق أن مجرد تقليص إجراءات سياسات الاستثمار يُمكن أن يُختصر عملية إعداد المشاريع لعدة أشهر، مما يُوفر المزيد من فرص العمل، ويزيد الإنتاج، ويُساهم بشكل كبير في النمو الاقتصادي.
٢. تحرير موردَين في آنٍ واحد: الاستثمار الخاص والاستثمار الأجنبي المباشر. يُساعد الإطار القانوني المستقر والشفاف المحليات على اتخاذ قرارات استباقية في الموافقة على المشاريع. بالنسبة للشركات الخاصة، يُعدّ وضوح القانون عاملاً يُعزز ثقتها بتوسيع إنتاجها وإطلاق مشاريع جديدة. أما بالنسبة للاستثمار الأجنبي المباشر، فيُعدّ تحسين بيئة الاستثمار بمثابة "إشارة خضراء" تُشير إلى استعداد فيتنام لاستقبال المشاريع واسعة النطاق وذات التقنية العالية.
٣. تعزيز ثقة السوق - شرط أساسي للتعافي المستدام. في ظل اقتصاد عالمي متقلب، تُقدّر الشركات بشكل خاص استقرار السياسات ووضوحها. ستُشكّل موافقة مجلس الأمة المُبكرة على قانون الاستثمار المُعدّل "دعمًا نفسيًا" هامًا، مؤكدةً عزم الدولة على الإصلاح، ومُعززةً ثقة مجتمع الأعمال بآفاق التعافي.
٤. زيادة القدرة التنافسية في سباق استقطاب صناعات التكنولوجيا المستقبلية. تتجه موجة التحولات الاستثمارية بقوة نحو الأسواق التي توفر إجراءات سريعة ومؤسسات شفافة وأولويات واضحة للتكنولوجيا المتقدمة. إذا أُجريت الإصلاحات في الوقت المناسب، فستكون فيتنام قادرة على أن تصبح وجهة رائدة لشركات أشباه الموصلات والذكاء الاصطناعي والتكنولوجيا الخضراء، وغيرها. على العكس من ذلك، قد يؤدي التأخير إلى وقوع الفرص في أيدي دول المنطقة.
قانون لتمهيد الطريق للمستقبل
لا يهدف قانون الاستثمار المُعدَّل إلى تحسين الإجراءات أو تذليل الصعوبات المباشرة فحسب، بل الأهم من ذلك أنه يُرسي أسس نموذج تنموي جديد في فيتنام، حيث تُصبح سرعة وشفافية وإبداع الشركات محركات النمو الرئيسية.
يُعدّ الإقرار المُبكر لهذا القانون خطوةً تُجسّد عزم الدولة على الإصلاح، وروحها في مُواكبة الشركات، ورؤيتها بعيدة المدى لمستقبل البلاد. فعندما تكون المؤسسات مفتوحة، يتدفق رأس المال بشكلٍ طبيعي؛ وعندما تتعزز الثقة، ينتعش الاقتصاد بقوة.
الدكتور نجوين سي دونج
المصدر: https://baochinhphu.vn/luat-dau-tu-sua-doi-mo-duong-cho-mot-chu-ky-tang-truong-moi-10225120707005322.htm
تعليق (0)