هذا ليس مجرد تعديل قانوني، بل يفتح أيضاً فرصاً للعاصمة للقيام بدورها كقوة رائدة ومركز للابتكار ومحرك للنمو الوطني.
من نهج "الأخذ والعطاء" إلى اتخاذ القرارات الاستباقية وتحمل المسؤولية.
لسنوات عديدة، شكّلت الفجوة بين متطلبات الحوكمة لمدينة كبرى ذات طابع خاص والإطار القانوني الموحد المطبق على جميع المناطق، إحدى أكبر معوقات تنمية هانوي . ومع تسارع وتيرة التوسع الحضري، وتزايد النمو السكاني، وارتفاع متطلبات الاستثمار في البنية التحتية، والتحول الرقمي، وتزايد تعقيد حل المشكلات الحضرية، بدأت آليات الإدارة القديمة تكشف تدريجياً عن قصورها.
في الواقع، تتطلب العديد من السياسات الضرورية للتنمية الحضرية مشاورات مطولة مع الوزارات والهيئات، أو توجيهات من الحكومة المركزية. وهذا غالباً ما يمنع هانوي من الاستجابة بالسرعة الكافية للمتطلبات الملحة للوضع.
في هذا السياق، يُنظر إلى قانون العاصمة لعام 2026 على أنه إنجاز مؤسسي، يركز على اللامركزية الجوهرية والشاملة للسلطة إلى حكومة المدينة.
تؤكد المادة الرابعة من القانون على ضرورة التطبيق الكامل لمبدأ اللامركزية، مع تحديد واضح لصلاحيات مجلس الشعب، ولجنة الشعب، ورئيس لجنة الشعب في المدينة. ولا يقتصر القانون على تفويض السلطة فحسب، بل يتيح أيضاً آليات لحكومة المدينة لزيادة تفويض الصلاحيات إلى مستويات أدنى، بما يضمن استمرارية العمل ومرونته وفعاليته.
من النقاط البارزة روح "التمكين المقترن بالمسؤولية". ينص القانون على ضرورة ضمان الانفتاح والشفافية والمساءلة والرقابة على السلطة ومنع الفساد والممارسات السلبية ومكافحتها في جميع أنشطة اللامركزية. وفي الوقت نفسه، تم تصميم آلية للرصد والتقييم تسمح بإجراء تعديلات فورية في حال عدم فعالية التنفيذ.
بحسب الخبراء، يمثل هذا تحولاً جذرياً في فكر الحوكمة. ففي السابق، كانت السلطات المحلية تعمل غالباً بعقلية "طلب آليات خاصة"، أما الآن فقد أُتيحت لهانوي فرصة اتخاذ قرارات استباقية بشأن العديد من القضايا المهمة، مع تحملها في الوقت نفسه مسؤولية أكبر عن نتائج الحوكمة.
يمثل قانون العاصمة لعام 2026 إنجازًا هامًا بمنحه هانوي ما يقارب 200 صلاحية، كثير منها جديد تمامًا وغير مسبوق في النظام القانوني الحالي. ويُظهر هذا التفويض الكبير للسلطة إلى العاصمة، بما في ذلك صلاحية إصدار اللوائح القانونية وتجربة آليات خاصة، ثقة الجمعية الوطنية في الدور الريادي الذي تلعبه هانوي. ومع ذلك، فإنه إلى جانب هذا التوسع في الصلاحيات، لا بد من وجود آليات للتحكم في هذه الصلاحيات، وتعزيز الرقابة، وضمان المساءلة، وتحسين كفاءة المسؤولين عن تنفيذ السياسات.
ممثل الجمعية الوطنية تا فان ها (وفد مدينة دا نانغ )
أثناء مناقشة الجمعية الوطنية لتعديل قانون العاصمة، صرّح العديد من نوابها للصحافة بأن هانوي بحاجة إلى منحها "حكماً ذاتياً أقوى" نظراً لحجمها ودورها والتحديات الفريدة التي تواجهها قلة من المناطق الأخرى. وعليه، فإن هذه الآلية الخاصة ليست امتيازاً، بل شرط أساسي لكي تعمل العاصمة بفعالية وتُحدث أثراً تنموياً إيجابياً في المنطقة والبلاد بأسرها.
من أبرز النقاط الواردة في المادة 5، البند المتعلق بتطبيق القانون. وبناءً عليه، في حال وجود تعارض بين قانون العاصمة وأي قوانين أو قرارات أخرى صادرة عن الجمعية الوطنية بشأن المسألة نفسها، يُعمل بقانون العاصمة. ويُعتبر هذا بمثابة "إطار قانوني خاص" لهانوي لحلّ المشكلات المزمنة بشكل استباقي.
علاوة على ذلك، إذا أصدرت الحكومة المركزية لاحقًا آليات جديدة أكثر ملاءمة أو فائدة لمناطق أخرى، فإن لمجلس الشعب في المدينة الحق في تحديد الآليات التي سيتم تطبيقها لضمان مصالح التنمية في العاصمة. يساعد هذا التنظيم هانوي على تجنب "التخلف المؤسسي" في منافسة التنمية، مع توفير المرونة اللازمة للحوكمة الحضرية الحديثة.
إنشاء مساحات مؤسسية جديدة للابتكار والإبداع.
ومن الإنجازات البارزة الأخرى لقانون العاصمة لعام 2026 توسيع صلاحيات هانوي في تنظيم هيكلها الإداري ونظام الخدمة المدنية وتطوير سياساتها الخاصة.
وفقًا للمادة 7، يُمنح مجلس الشعب في مدينة هانوي صلاحيات واسعة في تحديد الهيكل التنظيمي، وهيكل الهيئات المتخصصة، وعدد ممثلي مجلس الشعب على مستوى البلديات، وتوظيف وتعيين موظفي الخدمة المدنية والعاملين في القطاع العام. وعلى وجه الخصوص، يُسمح لهانوي بوضع سياسات دخل لموظفيها، وموظفي الخدمة المدنية، والعاملين في القطاع العام، والعمال الذين يتقاضون رواتبهم من ميزانية المدينة.
يُعتبر هذا إنجازاً هاماً في ظلّ التنافس المتزايد على استقطاب الكفاءات البشرية المتميزة. فالمناطق الحضرية التي تسعى إلى إدارة فعّالة تحتاج إلى جهاز مدنيّ ذي مهارات عالية وكفاءة متميزة لتلبية متطلبات إدارة المدن الذكية، والحكومة الرقمية، ونماذج التنمية الحديثة.
والحجة هي أنه بدون آليات قوية بما يكفي للاحتفاظ بالأفراد الموهوبين، سيواجه القطاع العام صعوبة في المنافسة مع الشركات الخاصة والدولية.
ومن السمات الجديدة البارزة الأخرى أن لجنة الشعب بالمدينة لها الحق في تنظيم السياسات والتدابير لتنظيم تنفيذ الإدارة الرقمية والخدمات العامة الرقمية؛ وتعزيز الديمقراطية الشعبية وحشد المواطنين للمشاركة في الحكم المحلي.
وهذا يدل على أن القانون لا يوسع صلاحيات الحكومة فحسب، بل يهدف أيضاً إلى نموذج أكثر حداثة للحكم، يصبح فيه المواطنون مشاركين فاعلين بدلاً من مجرد مستفيدين من السياسات.
بالإضافة إلى ذلك، تمنح المادة 8 هانوي سلطة إصدار وثائق قانونية ذات محتويات مختلفة أو تلك التي لم تنظمها الحكومة المركزية بعد، وذلك لتلبية متطلبات التنمية في العاصمة.
وبعبارة أخرى، لم تعد هانوي تنتظر بشكل سلبي وثائق التوجيه في كل حالة، بل يمكنها تصميم أدوات الحوكمة بشكل استباقي بما يتناسب مع المتطلبات العملية، طالما أنها تتوافق مع الدستور، ولا تنتهك المعاهدات الدولية، وتلتزم بمبادئ الشفافية وتقييم الأثر الكامل.
يعتبر هذا خطوة كبيرة إلى الأمام في الإدارة العامة، لأنه بالنسبة لمنطقة حضرية خاصة مثل هانوي، فإن سرعة الاستجابة للسياسات أمر بالغ الأهمية لفعالية التنمية.
في السابق، واجهت العديد من النماذج الجديدة صعوبات بسبب نقص الأساس القانوني، ولكن الآن، يفتح قانون العاصمة مساحة مؤسسية أوسع للابتكار والإصلاح الإداري والتحول الرقمي.
يجب أن تترافق الإنجازات مع الضوابط والتوازنات.
من بين الأحكام التي حظيت بإشادة واسعة من قبل العديد من الخبراء، المادة التاسعة التي تنظم تجربة الآليات والسياسات الجديدة. وبموجب هذه المادة، يُخوّل لهانوي تجربة آليات وسياسات تختلف عن القوانين وقرارات الجمعية الوطنية، أو تتناول قضايا لم تُنظّمها القوانين بعد، وذلك لتلبية احتياجات التنمية العملية.
يتمتع البرنامج التجريبي بنطاق واسع للغاية، يتراوح بين النماذج التنظيمية والخدمة العامة والعلوم والتكنولوجيا والتعليم والرعاية الصحية والتحول الرقمي إلى الإدارة الحضرية والزراعة عالية التقنية وتعبئة الموارد ومعالجة القضايا التي تؤثر بشكل مباشر على نوعية حياة الناس.
وهذا يعني أن هانوي يمكن أن تصبح "المختبر المؤسسي" للبلاد، حيث يتم اختبار النماذج الجديدة قبل تكرارها.
ومع ذلك، يضع القانون أيضاً "حواجز فنية" صارمة للغاية. يجب ألا يقيد البرنامج التجريبي حقوق الإنسان أو الحقوق المدنية، ولا يضر بالدفاع الوطني أو الأمن أو النظام الاجتماعي أو بيئة الاستثمار والأعمال.
يجب على كل آلية تجريبية أن تحدد بوضوح أهدافها ونطاقها وإطارها الزمني وتدابير إدارة المخاطر وآليات الرصد والمساءلة.
يعتقد الخبراء أن هذا نهج تقدمي، يخلق مجالاً للتجريب الخاضع للرقابة ويضمن الابتكار وأمن النظام على حد سواء.
يتضح أن جوهر قانون العاصمة لعام 2026 لا يكمن فقط في عدد الآليات والسياسات الجديدة، ولكن الأهم من ذلك هو التغيير في التفكير في الحوكمة: من الإدارة القائمة على النموذج إلى الحوكمة القائمة على الممارسة؛ ومن آلية "الطلب والمنح" إلى اللامركزية مع المساءلة؛ ومن الإدارة الإدارية إلى الإدارة الموجهة نحو التنمية.
مع زيادة التمكين، تواجه هانوي أيضاً مطالب أعلى فيما يتعلق بكفاءة الحوكمة والشفافية والمساءلة أمام الشعب.
لكن في خضم هذا الضغط تحديداً تبرز فرص تحقيق إنجازاتٍ بارزة. فإذا ما استُخدمت آليات قانون العاصمة المتميزة بفعالية، لن تتمكن هانوي من حل المشكلات الداخلية لمنطقة حضرية محددة فحسب، بل ستصبح أيضاً نموذجاً للحوكمة الحديثة، مساهمةً بخبرتها المؤسسية في خدمة البلاد بأسرها في مرحلة التنمية الجديدة.
يُمكن اعتبار قانون العاصمة لعام 2026 علامة فارقة بالغة الأهمية، إذ يُرسي أساساً قانونياً فريداً لهانوي للتطور بوتيرة أسرع وبشكل أكثر استدامة في المرحلة الجديدة. ويتميز القانون بثلاثة إنجازات رئيسية: إنجازات في المؤسسات، وإنجازات في الفكر التنموي، وإنجازات في مجال التنمية.
أولاً، يُعدّ هذا إنجازاً هاماً في الإصلاح المؤسسي: إذ يمنح قانون العاصمة هانوي حكومة المدينة مزيداً من الاستقلالية والمسؤولية في تطوير وتنفيذ الآليات والسياسات الملائمة لخصائص العاصمة. وقد مُنحت هانوي صلاحيات أوسع في إدارة الدولة، لا سيما في الهيكل التنظيمي، وإدارة شؤون الموظفين، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية.
ثانيًا، يمثل هذا القانون نقلة نوعية في فكر التنمية، إذ يوجه بناء نموذج تنموي جديد للعاصمة قائم على الابتكار والتحول الرقمي والاقتصاد الأخضر والاقتصاد الدائري ونماذج اقتصادية جديدة. وهذا هو الأساس الذي يمكّن هانوي من التطور السريع والمستدام، بما يُحسّن جودة حياة سكانها.
ثالثًا، تحقيق اختراق في مجال التنمية: يوسع القانون آلية الروابط الإقليمية بين هانوي والمناطق داخل وخارج منطقة العاصمة؛ وفي الوقت نفسه، فإنه يخلق آلية لتطوير الفضاء الحضري بعمق، مثل الفضاء تحت الأرض، والفضاء المنخفض، ويوفر توجيهًا لاستغلال الفضاء العالي في المستقبل.المحامي نغوين نغوك هونغ، رئيس مكتب كونيكت للمحاماة (نقابة المحامين في هانوي)
المصدر: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html
تعليق (0)