بعض التعليقات على مشروع قرار الطاقة 2026-2030

خلال المشاركة في المناقشة في القاعة حول مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن آلية وسياسة تطوير الطاقة الوطنية في الفترة 2026 - 2030 (مشروع القرار)، وافقت المندوبة نجوين ثي لي ثوي - نائبة رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية السابقة، مندوبة الجمعية الوطنية عن مقاطعة فينه لونغ، بشدة على ضرورة إصدار القرار.

خلال المشاركة في المناقشة في القاعة حول مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن آلية وسياسة تطوير الطاقة الوطنية في الفترة 2026 - 2030 (مشروع القرار)، وافقت المندوبة نجوين ثي لي ثوي - نائبة رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية السابقة، مندوبة الجمعية الوطنية عن مقاطعة فينه لونج بشدة على ضرورة إصدار القرار.

وتحدثت المندوبة نجوين ثي لي ثوي في القاعة بعد ظهر يوم 8 ديسمبر.

ومن أجل استكمال مشروع القرار، أدلى المندوبون بالعديد من التعليقات المهمة على النحو التالي:

أولاً، فيما يتعلق بالسياسة غير المنفتحة على القطاع الخاص: يرى المندوبون أن التأميم وجذب الاستثمار الخاص أمران في غاية الأهمية والإلحاح، إذ وفقًا للوثيقة رقم 1144/TTr-CP الصادرة عن الحكومة في 3 ديسمبر 2025 بشأن إصدار قرار الجمعية الوطنية بشأن آليات وسياسات تطوير الطاقة الوطنية للفترة 2026-2030، يجب أن تتراوح القدرة الإجمالية للطاقة في السنوات الخمس المقبلة بين 190,000 و254,000 ميغاواط (أي ما يعادل ضعفي ونصف إلى ثلاثة أضعاف القدرة الحالية)، مما يتطلب رأس مال يتراوح بين 18 و20 مليار دونج فيتنامي. ومع ذلك، أشار المندوبون إلى أن السياسات الواردة في مشروع القرار ليست منفتحة فعليًا على تعزيز وتشجيع الاستثمار الخاص في تطوير الطاقة. على وجه التحديد، فإن الأساس القانوني لصياغة هذا القرار هو القرار رقم 70-NQ/TW المؤرخ 20 أغسطس 2025 للمكتب السياسي بشأن ضمان أمن الطاقة الوطني حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، ولكن العديد من المحتويات لا تتفق حقًا مع قرارات أخرى للمكتب السياسي، مثل القرار رقم 68-NQ/TW المؤرخ 4 مايو 2025 للمكتب السياسي بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة.

ثانيا، فيما يتعلق بالحوافز الخاصة التي تركز على الشركات المملوكة للدولة: قال المندوبون إن السياسات الرامية إلى تعزيز تطوير مشاريع الطاقة، بما في ذلك مشاريع الاستثمار في أعمال شبكات الطاقة وطاقة الرياح البحرية، تركز بشكل كبير على تسهيل عمل الشركات المملوكة للدولة والشركات التابعة للشركات المملوكة للدولة.

تشمل الحوافز المُقدمة للمؤسسات المملوكة للدولة تجاوز التخطيط، وعدم الحاجة إلى طرح حقوق استخدام الأراضي في المزاد، وعدم الحاجة إلى تقديم عطاءات لاختيار المستثمرين، وتخفيض المعايير لتسهيل مشاركتهم، مثل اللوائح المتعلقة بمبادئ وأسس التعديل المرن لتخطيط تطوير الطاقة، وخطة تطوير شبكة الطاقة في التخطيط الإقليمي (المادة 4)، والاستثمار في بناء مشاريع الطاقة (المادة 6)، والاستثمار في بناء البنية التحتية التي تخدم تشغيل نظام الطاقة وسوق الكهرباء (المادة 7). على الرغم من أن التقرير التوضيحي للحكومة يقبل توسيع سياسات الاستثمار في مشاريع طاقة الرياح البحرية للمؤسسات الخاصة، إلا أنه لم يوضح ما إذا كانت المؤسسات الخاصة تتمتع بلوائح مماثلة لتلك التي تتمتع بها المؤسسات المملوكة للدولة.

فيما يتعلق بسياسة تطوير الطاقة النووية صغيرة النطاق (المادة ١٠): على الرغم من وجود توسع في مشاركة القطاع الخاص مقارنةً بقانون الكهرباء، إلا أن هذا التوسع لا يزال شعارًا تشجيعيًا عامًا، دون إطار سياسي محدد. وأشار المندوبون إلى صعوبة تطبيقه، خاصةً وأن مشروع القرار لا يتجاوز مدته خمس سنوات، بينما أوضحت الحكومة أن هذه مسألة جديدة، في مرحلة البحث، بانتظار اقتراحات المستثمرين.

ثالثًا، فيما يتعلق بصعوبة التفاوض بشأن اتفاقيات شراء الطاقة: يشعر المندوبون بالقلق أيضًا إزاء العوائق التي تعترض التفاوض بشأن اتفاقيات شراء الطاقة. في الواقع، يُعدّ طول أمد مفاوضات اتفاقيات شراء الطاقة أحد العوائق التي تمنع الشركات من المشاركة في مناقصات المشاريع.

وفقًا للبند 1، المادة 9 من مشروع القرار، "باستثناء مشاريع الطاقة الحرارية ومشاريع طاقة الرياح البحرية، يجب أن يكون سعر الكهرباء الفائز في مشروع استثمار أعمال الكهرباء، الذي يُطرح عليه سعر مناقصة لاختيار المستثمرين، هو سعر عقد شراء الطاقة، على ألا يتجاوز سعر سنة المناقصة. ويتولى مشتري الكهرباء مسؤولية التفاوض على عقد شراء الطاقة وإبرامه مع المستثمر الفائز وفقًا لأحكام القانون الساري".

وفقًا لهذه اللائحة، يجب على المستثمرين عند المشاركة في العطاءات حساب كفاءة الاستثمار بناءً على إطار أسعار الدولة المنصوص عليه في سنة العطاء وإنتاج الكهرباء المتعاقد عليه، مما يضمن أن يكون سعر العطاء تنافسيًا وفعالًا. ومع ذلك، بعد الفوز بالعطاء بناءً على سعر العطاء، يجب على المستثمرين الاستمرار في التفاوض مع مشتري الكهرباء بشأن السعر والحد الأدنى لإنتاج الكهرباء قبل توقيع العقد. تصبح هذه اللائحة أكثر خطورة عندما تنص المادة 21 من البند 3 على أنه سيتم إنهاء عقد المشروع الاستثماري إذا تم تجاوز الحد الزمني لتوقيع عقد شراء وبيع الكهرباء دون التوقيع. وعلق المندوبون بأن مثل هذه اللائحة ستضع المستثمرين في موقف سلبي وتؤدي بسهولة إلى السلبية في عملية التفاوض على العقد. لا تعد اللائحة الحالية إنجازًا ولا تساعد في تقصير الوقت للتفاوض وتوقيع عقد شراء وبيع الكهرباء، على الرغم من أن القرار رقم 70-NQ/TW قد قيم هذه المشكلة وطلب حلها.

رابعًا، خطر التعارض القانوني بين القرار وقانون الكهرباء: فيما يتعلق بأحكام التنفيذ (المادة 24): تنص المادة 24 من مشروع القرار، في البند 6، على ما يلي: "في حال وجود أحكام مختلفة بشأن نفس المسألة بين هذا القرار وقوانين أو قرارات أخرى صادرة عن مجلس الأمة، تُطبق أحكام هذا القرار. وفي حال وجود أحكام في وثائق قانونية أخرى تتعلق بآليات وسياسات تفضيلية أو أكثر ملاءمة من هذا القرار، يُسمح للمستفيدين من الحوافز باختيار تطبيق مستوى الحوافز الأكثر ملاءمة"، مع النص على أنه في حال وجود اختلافات بين هذا القرار وقوانين أو قرارات أخرى صادرة عن مجلس الأمة، تُطبق أحكام هذا القرار. وأشار المندوب إلى ضرورة إعادة النظر في هذا الأمر، لأن قانون الكهرباء ينص أيضًا على أنه "في حال وجود اختلافات بين قوانين وقرارات مجلس الأمة بشأن نفس المسألة، تُطبق أحكام قانون الكهرباء"، وقد تم تفصيل العديد من محتويات مشروع القرار في قانون الكهرباء. ويود المندوب أن يذكر عدداً من المسائل التي تنظم بنفس الطريقة في كل من قانون الكهرباء ومشروع القرار على النحو التالي:

تنص المادة 3 من المادة 10 من قانون الكهرباء على إنشاء وتقييم والموافقة والإعلان عن وتعديل وتنظيم تنفيذ خطط تطوير الكهرباء والخطط الإقليمية، بما في ذلك محتوى خطة تطوير شبكة إمدادات الطاقة، والتي يجب أن تمتثل لأحكام قانون التخطيط وأحكام هذا القانون؛ تنص المادة 4 من المادة 10 على أن إنشاء وتعديل الخطط يجب أن يتوافق مع أحكام قانون التخطيط وضمان المتطلبات التالية، بما في ذلك متطلب ضمان مزامنة نظام شبكة الطاقة مع مصادر الطاقة، وتلبية احتياجات تطوير الأحمال في المناطق والمحليات.

مشاريع وأعمال الطاقة الطارئة في المادة 14 واللوائح الخاصة، الاستثمار في إنشاء مشاريع وأعمال الطاقة الطارئة تنص المادة 15 من قانون الكهرباء على سلطة البت في مشاريع وأعمال الطاقة الطارئة، والتي وفقًا لمشروع القرار، فإن مشاريع وأعمال الطاقة الطارئة المنصوص عليها في قانون الكهرباء هي أحد أنواع مشاريع وأعمال الطاقة المهمة والعاجلة في البلاد المنصوص عليها في هذا المشروع القرار، على الرغم من أن معايير التصنيف ليست مختلفة، بل تفتقر إلى الوضوح والتفصيل مقارنة بقانون الكهرباء.

اللائحة المتعلقة بطرح مناقصات لاختيار المستثمرين في مشاريع الاستثمار في قطاع الكهرباء، الواردة في المادة 19 من قانون الكهرباء، بما في ذلك اللائحة المتعلقة بكسب أسعار الكهرباء؛ والموافقة على سياسات الاستثمار وطرح مناقصات لاختيار المستثمرين في مشاريع طاقة الرياح البحرية، الواردة في المادتين 28 و29 من قانون الكهرباء. والعديد من المحتويات الأخرى ذات الصلة ينظمها كلٌّ من القانون ومشروع القرار على نفس المحتوى، ولكن بمعاني مختلفة، فأيُّ وثيقة ستُطبَّق؟

بعد ظهر يوم 8 ديسمبر/كانون الأول، وبعد أن استمعت الجمعية الوطنية إلى تقرير بشأن عدد من الآليات والسياسات الخاصة والمحددة المطبقة على مشروع السكك الحديدية عالية السرعة على محور الشمال-الجنوب، وتقرير التحقق بشأن عدد من الآليات والسياسات الخاصة والمحددة المطبقة على مشروع السكك الحديدية عالية السرعة على محور الشمال-الجنوب، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة ما يلي:

(1) مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن آليات وسياسات تنمية الطاقة الوطنية للفترة 2026-2030؛

(2) بشأن بعض الآليات والسياسات المحددة، والتي تنطبق بشكل خاص على مشروع السكك الحديدية عالية السرعة على محور الشمال والجنوب؛

(3) سياسة الاستثمار لمشروع الاستثمار في بناء مطار جيا بينه الدولي؛

(4) سياسة الاستثمار لمشروع الاستثمار في بناء طريق فينه - ثانه ثوي السريع؛

(5) تعديل محتوى القرار رقم 94/2015/QH13 للجمعية الوطنية بشأن سياسة الاستثمار في مطار لونغ ثانه الدولي؛

(6) تعديل وتكملة القرار رقم 170/2024/QH15 المؤرخ 30 نوفمبر 2024 للجمعية الوطنية بشأن الآليات والسياسات المحددة لإزالة الصعوبات والعقبات أمام المشاريع والأراضي في التفتيش والفحص واستنتاجات الحكم في مدينة هوشي منه ومدينة دا نانغ ومقاطعة خان هوا.

هونغ ين (مسجل)

المصدر: https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202512/mot-so-gop-y-ve-du-thao-nghi-quyet-nang-luong-2026-2030-a07260f/