إن ديوان المحاسبة لا ينبغي أن يكون كبيراً في حجمه فحسب، بل يجب أن يكون قوياً في جوهره وفعالاً وقادراً على قيادة القطاعات الاقتصادية الأخرى.
لعب دور رئيسي في الصناعات والمجالات الرئيسية
في ظل التنافس الاستراتيجي بين الدول، واضطراب سلاسل التوريد العالمية، وانتشار الثورة الصناعية الرابعة، يتزايد دور ديوان المحاسبة في ضمان أمن الطاقة والأمن الغذائي، واستقرار الاقتصاد الكلي، وحماية السيادة الوطنية. ويلعب هذا القطاع، على وجه الخصوص، دورًا محوريًا في مجالات رئيسية مثل: الطاقة، والمالية، والاتصالات، واستغلال الموارد الاستراتيجية، وتطوير البنية التحتية التقنية الوطنية، وغيرها.
لا تُعدّ الشركات المملوكة للدولة قوة الإنتاج الرئيسية فحسب، بل تُعدّ أيضًا أداةً لتنظيم السوق، ودعم تنمية القطاع الخاص، والمساهمة في تحقيق أهداف التنمية المستدامة والعدالة الاجتماعية. يُحدّد الحزب والدولة بوضوحٍ هذا الشرط: يجب ألا تقتصر الشركات المملوكة للدولة على كونها كبيرة الحجم فحسب، بل يجب أن تكون أيضًا قويةً من حيث الجوهر، وفعّالة، وقادرةً على قيادة القطاعات الاقتصادية الأخرى.
تُظهر الممارسات الدولية أن إنشاء هيئة مستقلة لتمثيل ملكية رأس المال الحكومي، تعمل وفقًا لمبادئ السوق، هو اتجاه شائع. وتُعدّ سنغافورة مثالًا نموذجيًا، حيث تعمل شركة تيماسيك القابضة كمجموعة استثمارية مستقلة، بعائد ثابت يتراوح بين 6% و7% سنويًا. كما قامت كوريا الجنوبية والصين ببناء نماذج حوكمة مركزية ومهنية، تُشجّع الابتكار والتحول الرقمي لتحسين كفاءة الشركات المملوكة للدولة.
تشريع السياسات وإزالة الاختناقات المؤسسية
من القرار رقم 3 للجنة المركزية التاسعة (2001) بشأن مواصلة إعادة تنظيم الشركات المملوكة للدولة وابتكارها وتطويرها وتحسين كفاءتها، إلى القرار رقم 12-NQ/TW (2017)، كان حزبنا دائمًا متسقًا في وجهة نظره: يلعب اقتصاد الدولة دورًا رائدًا في الاقتصاد؛ يجب أن تصبح الشركات المملوكة للدولة قوة مادية مهمة، تقود وتدعم القطاعات الاقتصادية الأخرى لتطويرها معًا.
القانون رقم 68/2025/QH15، الذي أقرته الجمعية الوطنية ودخل حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2025، أنشأ إطارًا قانونيًا جديدًا لإدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات. ويمثل هذا القانون خطوةً مهمةً نحو ترسيخ سياسة الحزب المتمثلة في تعزيز الاستقلالية، وزيادة المساءلة، وفصل وظيفة إدارة الدولة عن وظيفة تمثيل ملكية رأس مال الدولة.
علاوةً على ذلك، يهدف القرار الحكومي رقم 66/NQ-CP لعام 2025، الذي يُصدر برنامجًا لتقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية المتعلقة بالإنتاج والأنشطة التجارية في عامي 2025 و2026، إلى تهيئة ظروف أكثر ملاءمة للإنتاج والأنشطة التجارية. ويتمثل الهدف تحديدًا في تقليص ما لا يقل عن 30% من الإجراءات الإدارية المتعلقة بالإنتاج والأنشطة التجارية بحلول عام 2030.
تعمل الحكومة حاليًا على إنجاز مشروع عاجل لعرضه على المكتب السياسي لإصدار قرار جديد لتطوير الشركات المملوكة للدولة في الفترة المقبلة، بهدف تذليل العقبات، وإحداث نقلة نوعية في الآليات والسياسات اللازمة لخلق بيئة أعمال شفافة وتنافسية ومتساوية، وتحسين الكفاءة التشغيلية للشركات المملوكة للدولة. ومن المتوقع أن يُرسي هذا القرار توجهًا استراتيجيًا جديدًا، ويخلق مسارًا سياسيًا متزامنًا، يُمكّن الشركات المملوكة للدولة من أن تصبح بحق القوة المادية الرئيسية، وأن تؤدي دورًا ومهمةً أساسيين، وأن تقود القطاعات الاقتصادية الأخرى، وأن تُحقق نقلة نوعية وتطورًا ملموسًا في الفترة المقبلة.
هناك العديد من "الاختناقات" في عمليات الشركات المملوكة للدولة
وفقًا لتقرير وزارة المالية، سيبلغ عدد الشركات المملوكة للدولة في عام ٢٠٢٤، ٦٧١ شركة، منها ٤٧٣ شركة تمتلك الدولة فيها ١٠٠٪ من رأس مالها التأسيسي، و١٩٨ شركة تمتلك الدولة فيها أكثر من ٥٠٪ من رأس مالها التأسيسي. في عام ٢٠٢٤، سيتجاوز إجمالي أصول الشركات المملوكة للدولة ٥.٦ مليون مليار دونج، وسيصل إجمالي حقوق الملكية إلى ما يقارب ٣ ملايين مليار دونج، وسيصل إجمالي الإيرادات إلى ما يقارب ٣.٣ مليون مليار دونج، وسيتجاوز صافي الربح قبل الضريبة ٢٢٧ ألف مليار دونج.
في سياق التطورات المعقدة وغير المتوقعة في الاقتصاد العالمي والمحلي، تم التأكيد مرة أخرى على دور قطاع الشركات المملوكة للدولة وتعزيزه كأداة فعالة للدولة لتنظيم واستقرار الاقتصاد الكلي، وخلق التحفيز، وقيادة وتطوير الشركات في القطاعات الاقتصادية الأخرى، ودعم التغلب على أوجه القصور في اقتصاد السوق، والمساهمة في تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.
ومع ذلك، في الواقع، كشف قطاع الشركات المملوكة للدولة خلال السنوات الأخيرة عن العديد من أوجه القصور. يبلغ متوسط عائد الاستثمار في الشركات المملوكة للدولة 6.1، وهو أعلى بكثير من متوسط عائد الاستثمار في القطاع الخاص وشركات الاستثمار الأجنبي المباشر.
لا تزال العديد من المشاريع التي تستثمرها الشركات المملوكة للدولة متأخرة عن مواعيدها، وتتجاوز ميزانياتها، وغير فعالة، ومُهدرة للموارد. وفيما يتعلق بحوكمة الشركات، لا تزال العديد من الشركات المملوكة للدولة تُحافظ على نموذج إداري، مُخفقةً في تطبيق ممارسات الحوكمة المتقدمة بشكل كامل؛ فالتحول الرقمي بطيء، والبيانات مُجزأة.
يتباطأ تقدم عملية تحويل الاستثمارات إلى أسهم وسحبها من القطاعات غير الأساسية. خلال الفترة 2016-2023، لم تنجح الدولة إلا في تحويل 36 شركة إلى أسهم. ويعود ذلك بشكل رئيسي إلى مشاكل تتعلق بقانون الأراضي، وتقييم الأصول، والخوف من المخاطر أثناء التنفيذ.
فيما يتعلق بتنظيم الملكية، بعد حل لجنة إدارة رأس مال الدولة في الشركات (CMSC) في مارس 2025، كُلِّفت وزارة المالية بتمثيل ملكية رأس المال في 18 شركة ومجموعة مملوكة للدولة. ومع ذلك، لا يزال العمل جاريًا على وضع اللمسات الأخيرة على التقسيم الواضح للأدوار وآليات التنسيق بين وزارة المالية ولجنة إدارة رأس مال الدولة في الشركات والوزارات والفروع.
الحلول الرئيسية
ولتعزيز دور ديوان المحاسبة وتحسين فعاليته، أعتقد أنه من الضروري التركيز على تنفيذ عدد من الحلول الرئيسية:
التحسين المؤسسي: التنفيذ الفعال للقانون رقم 68/2025/QH15؛ وفصل إدارة الدولة عن تمثيل ملكية رأس المال؛ وبناء آلية تنظيمية مهنية وشفافة في إدارة رأس مال الدولة.
الابتكار في حوكمة الشركات: تطبيق الممارسات الدولية في حوكمة الشركات، وبناء نظام شفاف لمؤشرات الأداء الرئيسية، وربط المسؤولية الفردية بالإنتاج ونتائج الأعمال.
تسريع عملية تحويل الاستثمارات إلى أسهم والتخارج: التركيز على التخارج من الصناعات غير الأساسية، وإزالة العوائق القانونية، وتطبيق أسعار السوق لتجنب خسارة الأصول العامة.
التحول الرقمي وتعزيز الابتكار: إعطاء الأولوية للاستثمار في التكنولوجيا الأساسية والمنصات الرقمية؛ وتشجيع بناء مراكز البحث والابتكار في الشركات المملوكة للدولة.
اللامركزية مع المساءلة: تطبيق اللامركزية في إدارة المؤسسات المملوكة للدولة على المحليات بشكل مناسب، ولكن جنبًا إلى جنب مع تحسين المسؤولية وفعالية الرصد.
في سياق التنمية الجديد، لا يزال جهاز الرقابة المالية للدولة، وقواه الأساسية هي الشركات المملوكة للدولة، يلعب دورًا محوريًا في التنمية الاجتماعية والاقتصادية. ولكن، لكي يؤدي هذا القطاع دورًا قياديًا حقيقيًا، لا سبيل إلا إلى إعادة هيكلة شاملة، تعمل وفقًا لمبادئ السوق، وتتمتع بإدارة حديثة وشفافة ومهنية.
تُعدّ الدروس المستفادة من نماذج الشركات المملوكة للدولة في سنغافورة وكوريا الجنوبية والصين تجارب قيّمة يمكن لفيتنام الاستناد إليها، مما يُسهم في بناء قطاع شركات مملوكة للدولة ديناميكي وفعال، يُصبح قوة مادية فاعلة، تُسهم في تنمية القطاعات الاقتصادية الأخرى. عندها فقط، يُمكن للاقتصاد الحكومي أن يُؤدي رسالته على أكمل وجه كـ"أساس متين" في اقتصاد سوقي ذي توجه اشتراكي.
نجوين فو
المصدر: https://baochinhphu.vn/nang-tam-doanh-nghiep-nha-nuoc-dong-luc-moi-cho-kinh-te-viet-nam-102250718135341189.htm
تعليق (0)