القرار 79: عندما "تقود" الدولة بدلاً من "القيام بالأشياء نيابة عن" و"التعدي" على أراضي الآخرين.

عقب القرار رقم 68، تمّ لأول مرة اعتبار القطاع الخاص "المحرك الأهم" للاقتصاد. وفي وقت لاحق، صدر القرار رقم 79، الذي أكّد مجدداً "الدور الريادي والقيادي والتوجيهي" للاقتصاد المملوك للدولة في تحقيق التنمية.

إن القرارين، الموضوعين جنباً إلى جنب، يثيران بسهولة تساؤلات: هل ستتداخل هاتان القوتان الدافعتان فعلياً في الممارسة العملية؟

هذا السؤال متأصل في مشاريع التنمية وفي كل تعديل مثير للجدل لأسعار الكهرباء، مما يعكس مخاوف الشركات المملوكة للدولة: كيف يمكن اتباع مبادئ السوق والبقاء ملتزمين بالأهداف الاجتماعية.

لذلك، لم تكن المناقشات التي دارت حول القرار رقم 79 في الندوة الأخيرة التي نظمتها صحيفة تيان فونغ مجرد مسائل أكاديمية، بل كانت أيضاً قصة تطور عملي.

لا يمكن تحقيق القيادة من خلال المنصب فقط.

عندما يُطلب من الاقتصاد المملوك للدولة العمل وفقًا لمبادئ السوق وبشفافية تامة، يصبح التنافس مع القطاع الخاص أمرًا لا مفر منه. والسؤال المطروح: هل سيُسهم هذا التنافس في تحقيق تنمية متبادلة أم سيقضي على كليهما؟

إذا افتقرت الشركات المملوكة للدولة إلى القدرات الحقيقية، فإن مفهوم "الريادة" قد يصبح مجرد إجراء شكلي. لا تستطيع هذه الشركات تمهيد الطريق إذا كانت لا تزال تكافح لإيجاد مسارها الخاص نحو التنمية.

مزرعة الرياح البحرية التابعة لمجموعة بتروفيتنام

القرار رقم 79 صحيح في أهدافه وتوجهاته، ولكنه يحتاج إلى تحديد المسار بوضوح لتجنب وضع يكون فيه صحيحاً على الورق ولكنه بطيء التنفيذ في الممارسة العملية.

والأهم من ذلك، إذا لم يتم تحديد أدوار القطاعين العام والخاص بشكل واضح، فقد يؤدي القرار 79 عن غير قصد إلى تقويض روح القرار 68.

عندما يُساء فهم "القيادة" على أنها "استيلاء" أو "تعدي"، يصبح محرك النمو الأكثر أهمية عرضة للخطر.

تكشف التجربة العملية في قطاع البنية التحتية للنقل عن مفارقة قديمة: تُعهد إلى بعض الشركات المملوكة للدولة بتنفيذ العديد من مشاريع الطرق السريعة الوطنية الرئيسية، لكن رأس مالها المسجل ضئيل للغاية مقارنة بإجمالي أصولها وحجم استثماراتها. هذا الهيكل الرأسمالي يجعل من الصعب على هذه الشركات جمع موارد إضافية، مما يضطرها إلى تفويت مشاريع حيوية.

لن يتغير الوضع إلا بزيادة كبيرة في رأس المال. وستُسرع الشركات من وتيرة أعمالها على الفور، وستنفذ في آن واحد مشاريع ضخمة متعددة، بما في ذلك تلك التي تتم وفق نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

الدرس المستفاد واضح: إن منح الشركات المملوكة للدولة دورًا قياديًا دون تزويدها بالموارد الكافية يعرضها للخطر.

لذا، لا يمكن فهم القرار رقم 79 ببساطة على أنه تعزيز للمؤسسات المملوكة للدولة وتوسيع نطاقها للسيطرة على السوق. بل إنه يضعها في مهمة القيام بما تحتاجه المؤسسات المملوكة للدولة، في قطاعات رئيسية ذات تأثيرات ملموسة.

إن الاقتصاد الذي يستثمر فقط في المشاريع المضمونة النجاح سيجد صعوبة بالغة في تحقيق إنجازات رائدة. والريادة بروح القرار 79 تعني الجرأة على الريادة، وتقبّل المخاطر المحسوبة، لا سيما في المجالات الجديدة، والتكنولوجيا المتقدمة، والبنية التحتية الاستراتيجية، حيث لا يزال القطاع الخاص غير مؤهل للمشاركة.

لا يتطلب هذا آليات تقييم أكثر مرونة فحسب، بل يتطلب أيضاً حماية ضرورية لمن يجرؤون على العمل وتحمل المسؤولية من أجل الصالح العام. فإذا وُصِفَ كل خطر بأنه خطأ، فلن يجرؤ أحد على أخذ زمام المبادرة.

انضباط السوق والقرارات الصعبة

يتمثل التحول الملحوظ في كيفية تعامل بعض الشركات الكبيرة المملوكة للدولة مع القرار 79 ليس بعقلية طلب المزيد من الآليات، ولكن بضغط لتشديد لوائحها الخاصة.

إن العمل وفقًا لمبادئ السوق يعني قبول قرارات صعبة، بل وحساسة. وتُعدّ الكهرباء مثالًا بارزًا على ذلك. لا تعني العمليات القائمة على السوق تجاهل الأهداف الاجتماعية، ولكنها لا تخلو أيضًا من الشفافية في التكاليف، وعكس القيمة بدقة، وتشجيع الاستخدام الأمثل للموارد. ويُختبر دور الشركات المملوكة للدولة القيادي بشكلٍ جليّ عند نقطة التقاء مبادئ السوق، والرفاه الاجتماعي، والأهداف السياسية .

علاوة على ذلك، لم يعد إصلاح الحوكمة مفهوماً نظرياً. فقد بدأت العديد من الشركات المملوكة للدولة في تسريع التحول الرقمي، وتوحيد الإجراءات، وتحسين الكفاءة التشغيلية، وخلق قيمة ملموسة، لا مجرد تغييرات شكلية. وهذا يدل على أن انضباط السوق، إذا طُبِّق بجدية، يمكن أن يُحقق نتائج إيجابية بلا شك.

من النقاط الجوهرية في القرار رقم 79، والتي يُساء فهمها بسهولة، أنه لا يقتصر على الشركات المملوكة للدولة فحسب، بل يركز بشكل أعمق على إدارة جميع الموارد التابعة لاقتصاد الدولة، بدءًا من رأس المال والأراضي والبنية التحتية وصولًا إلى الأصول العامة وصناديق الاستثمار.

لا يعني امتلاك الدولة للأصول أن القطاع الحكومي وحده هو من يحق له استخدامها بشكل تفضيلي. المهم هو تخصيصها بفعالية للمجتمع بأسره، من خلال آليات شفافة وقائمة على السوق. إن الشركات المملوكة للدولة ليست سوى أداة في هذا النظام، وليست غاية في حد ذاتها.

يساعد هذا النهج القرار 79 على التحرر من روتين "مناقشة الشركات المملوكة للدولة مرة أخرى"، والاقتراب أكثر من عقلية حديثة: الدولة تقود من خلال تنظيم وتخصيص الموارد، بدلاً من استبدال السوق.

تكمن المشكلة في المؤسسات والأفراد.

إن أي قرار، مهما كان صحيحاً، سيكون من الصعب تنفيذه إذا كانت عملية التأسيس المؤسسي بطيئة ومترددة.

مع القرار 79، لم تعد المرحلة الأكثر صعوبة هي تحديد الاتجاه، بل الانتقال من الوثائق المكتوبة إلى العمل - بناء آليات محددة وبرامج عمل ملموسة واضحة بما يكفي للتنفيذ ومرنة بما يكفي لعدم تقييد أيدي المعنيين.

لكن في نهاية المطاف، يبقى العنصر البشري هو العامل الحاسم. فباستخدام الآلية نفسها، تحقق بعض الأماكن أداءً متميزاً، بينما تبقى أخرى راكدة تقريباً. ويكمن الفرق في كفاءة فريق التنفيذ، وشخصيته، وشعوره بالمسؤولية، ولا سيما القادة.

عموماً، لا يهدف القرار رقم 79 إلى توسيع دور الاقتصاد المملوك للدولة بشكل شامل، بل إلى تبسيطه ورفع كفاءته. ولا تسعى القيادة إلى تهميش القطاع الخاص، بل إلى تمهيد الطريق لتحسين أداء السوق، وتخصيص الموارد بكفاءة أكبر، وإرساء أساس للنمو طويل الأجل.

إذا تم تنفيذ القرار 79 بشكل صحيح، فلن يتعارض مع القرار 68، بل سيكمل كل منهما الآخر، ليصبحا ركيزتين متوازيتين: الدولة التي تضطلع بدورها في إنشاء وقيادة الاستراتيجية، بينما يتم منح السوق - مع القطاع الخاص باعتباره القوة الدافعة الرئيسية - مساحة كافية للنمو.

في نهاية المطاف، يكمن اختبار القرار رقم 79 في مدى وجود العزيمة والقدرة الكافية لترجمة "الدور القيادي" إلى إجراءات جوهرية. وسيتضح ذلك عملياً من خلال كل مشروع، وكل قرار، وكل مرحلة من مراحل النمو الاقتصادي.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/nghi-quyet-79-khi-nha-nuoc-dan-dat-thay-vi-lam-thay-va-lan-san-2488869.html