القرار رقم 79: لامركزية السلطة، وتوسيع نطاق الشراكات بين القطاعين العام والخاص.

شرح الصورة — عمال في مصنع ملابس يُصدّر بضائعه في غاركو ١٠ ( هانوي ). الصورة: تران فيت/TTXVN

ينص القرار رقم 79-NQ/TW (القرار 79) الصادر عن المكتب السياسي في 6 يناير 2026، على استمرار دور الاقتصاد المملوك للدولة في ريادة اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي؛ كما يدعو إلى إصلاحات جوهرية في أساليب الحوكمة، وتطبيق اللامركزية في السلطة، وتحسين كفاءة الاستثمار العام، وتوسيع نطاق التعاون مع القطاع الخاص. وبصفتها المركز السياسي والإداري الوطني والمحرك الرئيسي للتنمية في منطقة دلتا النهر الأحمر، تعمل هانوي بنشاط على تنفيذ القرار 79 من خلال برامج وخطط عمل عملية، لا سيما في مجالات لامركزية الميزانية، والاستثمار العام، وتطوير البنية التحتية وفق نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

إن تنفيذ القرار رقم 79 في هانوي لا يتعلق فقط بتنفيذ سياسة رئيسية للحزب، بل هو أيضاً مطلب ذاتي في سياق مواجهة العاصمة لضغوط متزايدة فيما يتعلق بالتنمية الحضرية والبنية التحتية والتحول الرقمي وضمان الأمن الاجتماعي وتحسين نوعية الحياة لسكانها.

من السياسات إلى المتطلبات العملية

ينص القرار رقم 79 على هدف يتمثل في أن يضطلع الاقتصاد المملوك للدولة، بحلول عام 2030، بدور ريادي في القطاعات الرئيسية، وأن يحافظ على استقرار الاقتصاد الكلي، وأن يضمن التوازنات الأساسية، وأن يرسخ دعائم التنمية المستدامة. ومن بين التوجهات المهمة إصلاح إدارة الدولة للاقتصاد نحو لامركزية قوية وتفويض الصلاحيات إلى السلطات المحلية، إلى جانب تعزيز المساءلة والشفافية والاستخدام الأمثل للموارد العامة.

بالنسبة لهانوي، تُمثل هذه فرصةً للمدينة لتكون أكثر استباقية في اتخاذ القرارات المتعلقة بالاستثمار العام، وتخصيص الميزانيات، واختيار المشاريع الرئيسية، بدلاً من الاعتماد بشكل كبير على آلية "الطلب والمنح" السابقة. وفي الوقت نفسه، يُلزم القرار السلطات المحلية بتعزيز تأميم الموارد، وتهيئة الظروف لمشاركة القطاع الخاص والشركات المملوكة للدولة في تطوير البنية التحتية والخدمات العامة.

وبحسب لجنة الشعب في هانوي، فإنه فور صدور القرار رقم 79، وجهت المدينة الإدارات والوكالات لوضع خطط تنفيذية مرتبطة ببرنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للفترة 2026-2030؛ مع تحديد ثلاث أولويات رئيسية بوضوح: لامركزية الميزانية وتعزيز مسؤولية الاستثمار العام؛ وإعادة هيكلة الشركات المحلية المملوكة للدولة؛ وتوسيع الشراكات بين القطاعين العام والخاص في تطوير البنية التحتية والخدمات الحضرية.

من جهة أخرى، يؤكد القرار رقم 79 على ضرورة مواصلة إعادة هيكلة وتطوير وتحسين كفاءة الشركات المملوكة للدولة، مع التركيز على القطاعات الرئيسية والأساسية. وفي هانوي، يجري مراجعة نظام الشركات المملوكة للدولة محلياً وإعادة تنظيمه بهدف تبسيط الإجراءات وتعزيز الشفافية ورفع مستوى التنافسية.

تُكلَّف الشركات والمؤسسات المملوكة للدولة والتابعة لإدارة المدينة، مثل تلك العاملة في مجالات إمدادات المياه، والبيئة الحضرية، والصرف الصحي، والإنارة، والنقل العام، بمواصلة أداء دور محوري في توفير الخدمات العامة الأساسية. ومع ذلك، وبدلاً من العمل وفق آلية الدعم السابقة، يتعين على هذه المؤسسات التحول إلى نموذج إدارة حديث، يتسم بالشفافية في التقارير المالية، وعمليات المناقصات العادلة، والرقابة الصارمة.

في الوقت نفسه، تعمل هانوي على تعزيز التعاون الموسع بين الشركات المملوكة للدولة والقطاع الخاص، لا سيما في المشاريع الكبرى التي تتطلب رؤوس أموال استثمارية ضخمة وتقنيات حديثة. ويُعدّ هذا وسيلةً لتعزيز الدور الريادي للاقتصاد الحكومي مع التعبئة الفعّالة للموارد الاجتماعية وفقاً للقرار رقم 79.

من أبرز السمات الجديدة للقرار رقم 79 اشتراط أن "تتخذ السلطات المحلية القرارات، وتنفذها، وتتحمل مسؤوليتها" في مجال الاستثمار العام. ويتماشى هذا مع واقع هانوي، التي تمتلك أكبر ميزانية في البلاد، وتشهد طلباً متزايداً على الاستثمار في البنية التحتية.

بحسب إدارة المالية في هانوي، تخطط المدينة لتخصيص مئات التريليونات من عملة الدونغ الفيتنامية للاستثمار العام متوسط الأجل بين عامي 2026 و2030، مع إعطاء الأولوية للنقل الحضري، وتحسين البيئة، والتحول الرقمي، والتعليم، والرعاية الصحية عالية الجودة. وسيساهم تفويض صلاحيات واسعة للمدينة في تحديد قوائم المشاريع وتخصيص الأموال في تقصير إجراءات الموافقة وزيادة سرعة التنفيذ ومرونته.

ومع ذلك، فإنه مع ازدياد الصلاحيات، تبرز الحاجة إلى مزيد من الانضباط المالي والميزاني. وتعمل هانوي على تطبيق حلول لتحسين فعالية الإشراف على الاستثمارات العامة، من خلال توظيف التكنولوجيا الرقمية لمراقبة التقدم المحرز والجودة وصرف الأموال؛ إلى جانب تعزيز عمليات التفتيش والتدقيق لمنع الخسائر والهدر.

يمكن القول إن لامركزية الاستثمار العام بموجب القرار رقم 79 تُمكّن هانوي من أن تكون أكثر استباقية، ولكنها في الوقت نفسه تتطلب من المدينة تحسين قدرتها على إدارة المشاريع، والسيطرة على المخاطر، وزيادة الشفافية في جميع مراحل العملية. وهذا يُمثل ضغطًا، ولكنه أيضًا دافعٌ للابتكار في أساليب العمل.

على المستوى الشعبي، تُمنح الأحياء والبلديات صلاحيات أوسع في اتخاذ القرارات المتعلقة بالاستثمارات في البنية التحتية والمدارس والرعاية الصحية والتنمية الحضرية. وهذا يُسهم في تلبية الاحتياجات الأساسية للسكان بسرعة، مع تعزيز مساءلة السلطات المحلية أمام المجتمع.

دافع جديد لتطوير البنية التحتية للعاصمة.

بالنظر إلى أن احتياجات هانوي من استثمارات البنية التحتية في الفترة المقبلة تُقدّر بتريليونات من عملة الدونغ الفيتنامية، فمن غير المرجح أن تغطي ميزانية الدولة جميع هذه الاحتياجات. لذا، أصبحت الشراكة بين القطاعين العام والخاص حلاً حاسماً لتنفيذ المشاريع الاستراتيجية.

في السنوات الأخيرة، طورت هانوي تدريجياً مجموعة من مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجالات النقل والبيئة وإمدادات المياه والصرف الصحي والتحول الرقمي والخدمات الحضرية الذكية. كما يوفر القرار رقم 79 أساساً سياسياً متيناً للمدينة لتوسيع نطاق التعاون مع القطاع الخاص بجرأة، بما يضمن توازناً متناغماً للمصالح بين الدولة والشركات والشعب.

ومن الأمثلة البارزة على ذلك مشروع جسر النهر الأحمر ومشروع الطريق الحضري الجديد الذي تنفذه هانوي بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بهدف تخفيف الازدحام المروري داخل المدينة وتوسيع نطاق التنمية الحضرية. إضافةً إلى ذلك، تُشجع المدينة أيضاً الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجالات معالجة مياه الصرف الصحي، وإدارة النفايات عالية التقنية، ومواقف السيارات تحت الأرض، ومراكز البيانات، والبنية التحتية الرقمية.

يرى الخبراء أن الشراكة بين القطاعين العام والخاص في التحول الرقمي اتجاه لا مفر منه. فهي لا تساهم فقط في حشد رؤوس الأموال، بل توفر أيضاً الخبرات الإدارية والتكنولوجيا وأساليب التشغيل الحديثة من القطاع الخاص، مما يُحسّن جودة الخدمات العامة. وإدراكاً لهذه الميزة، تدعم هانوي دمج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في التحول الرقمي وتطوير حكومة رقمية. ولذلك، تتعاون هانوي بشكل استباقي مع العديد من شركات التكنولوجيا الكبرى لتطوير منصة بيانات مشتركة، ومركز عمليات ذكي، وخدمات عامة إلكترونية متكاملة، وتطبيقات تخدم المواطنين.

من جهة أخرى، يُسهم حشد القطاع الخاص لتوفير الحلول التقنية في تخفيف عبء الاستثمار الأولي على الميزانية، مع ضمان نظام تشغيل مرن يتكيف بسرعة مع التطورات التقنية. وتضطلع المدينة بدورٍ مُيسِّر في طلب الخدمات، بينما تُقدِّم الشركات الحلول، ويستفيد المواطنون من وسائل الراحة الرقمية الحديثة والمتنامية. وهذا هو جوهر دمج الاقتصادين العام والخاص الذي يهدف إليه القرار رقم 79.

التحديات

مع ذلك، وإلى جانب النجاحات الأولية، يواجه تطبيق القرار رقم 79 في هانوي تحديات عديدة. وقد أشار الدكتور لي ثانه نام، خبير الاقتصاد العام، إلى أن القرار 79 يستلزم إصلاحًا شاملًا لنموذج التنمية الاقتصادية المملوك للدولة. تتمتع هانوي بموقع متميز يؤهلها للريادة في لامركزية الاستثمار العام وتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، لكن النجاح يتطلب الشفافية في جميع مراحل العملية، ورفع كفاءة المسؤولين، وإنشاء آلية معقولة لتقاسم المخاطر مع القطاع الخاص.

بحسب السيد لي ترونغ هيو، نائب مدير إدارة المالية في هانوي: "تعمل المدينة على إعداد قائمة بمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص للفترة 2026-2030، والمرتبطة بالخطة الرئيسية لهانوي. ونحن نولي الأولوية للمشاريع ذات الآثار الإيجابية الكبيرة، مع العمل في الوقت نفسه على تحسين عمليات إعداد المشاريع، والمناقصات، وإدارة العقود وفقًا للممارسات الدولية."

من منظور محلي، أوضح السيد كيو ترونغ سي، رئيس اللجنة الشعبية لبلدية فوك ثو في هانوي، قائلاً: "يُسهم تطبيق اللامركزية القوية في السلطات المحلية في سرعة إنجاز مشاريع الرعاية الاجتماعية، ولكنه يتطلب أيضاً من المسؤولين تحسين مهاراتهم في إدارة الاستثمارات وتعزيز المساءلة. وهذا يُعدّ تحولاً جذرياً في فكر الحوكمة".

يرى المديرون أن الإطار القانوني للشراكات بين القطاعين العام والخاص بحاجة إلى مزيد من التحسين، لا سيما فيما يتعلق بآليات تقاسم المخاطر، وضمانات الحد الأدنى للإيرادات، وآليات الدفع، واختيار المستثمرين. ويُعدّ هذا عاملاً أساسياً في جذب كبار المستثمرين من القطاع الخاص، خاصةً في مشاريع البنية التحتية ذات فترات الاسترداد الطويلة. ويتطلب إعداد تقارير الجدوى الأولية، وإجراء المناقصات الدولية، والتفاوض على عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص، مستويات عالية من الخبرة العملية والكفاءة.

مع التنفيذ المتزامن للقرار رقم 79، تتجه هانوي نحو نموذج تنموي يلعب فيه الاقتصاد المملوك للدولة دورًا رائدًا، ولكن يتم تشجيع القطاع الخاص بقوة على المشاركة، وخاصة في الاستثمار في البنية التحتية والخدمات الحضرية.

تهدف المدينة إلى إنشاء نظام بنية تحتية حديث بحلول عام 2030، يتميز بسهولة الربط الإقليمي، وبيئة معيشية خضراء وذكية ومريحة، وخدمات عامة رقمية شاملة، وحوكمة حضرية قائمة على البيانات. ولتحقيق هذا الهدف، ستكون اللامركزية الرشيدة للميزانية، والإدارة الفعالة للاستثمارات العامة، والشراكات بين القطاعين العام والخاص الشفافة، ثلاث ركائز أساسية.

فتح القرار رقم 79 آفاقاً جديدة لتطوير الاقتصاد المملوك للدولة خلال الفترة المقبلة، مع التركيز على اللامركزية القوية، وتعزيز المسؤولية المحلية، وتوسيع نطاق التعاون مع القطاع الخاص. وتقود هانوي، بوصفها مركزاً وطنياً ومؤسسة تنموية واسعة النطاق، الطريق في تجسيد هذه الروح من خلال برامج عمل واضحة وعملية وحاسمة.

المصدر: https://baotintuc.vn/kinh-te/nghi-quyet-79-phan-cap-quyen-luc-mo-rong-hop-tac-cong-tu-20260216132611682.htm