المبادئ والمعايير والقواعد لتخصيص رأس مال الميزانية المركزية لتنفيذ برنامج الهدف الوطني للتنمية الثقافية

وقع نائب رئيس الوزراء هو دوك فوك القرار رقم 41/2025/QD-TTg الذي ينص على المبادئ والمعايير والقواعد لتخصيص رأس مال الميزانية المركزية ونسبة رأس المال المقابل من الميزانيات المحلية لتنفيذ برنامج الهدف الوطني للتنمية الثقافية للفترة 2025-2035.

مبادئ تخصيص رأس المال

ينص القرار على أن تخصيص رأس المال يجب أن يتوافق مع أحكام قانون الاستثمار العام وقانون الموازنة العامة للدولة والقرار رقم 70/2025/UBTVQH15 المؤرخ 7 فبراير 2025 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية الذي ينص على المبادئ والمعايير والقواعد لتخصيص رأس مال الاستثمار العام من الموازنة العامة للدولة للفترة 2026 - 2030 والوثائق القانونية ذات الصلة.

الالتزام الدقيق بالأهداف والمعايير المحددة للبرنامج للفترة 2026 - 2030، والتأكد من عدم تجاوز إجمالي رأس مال الاستثمار التنموي ورأس المال الوظيفي للبرنامج المعتمد من قبل الجهات المختصة.

- التركيز على الاستثمارات الأساسية والرئيسية والمستدامة، مع التركيز على المحتويات التي يجب إعطاؤها الأولوية لإحداث اختراقات في التنمية الثقافية: مهام مهمة وملحة في الحفاظ على قيم التراث الثقافي وتعزيزها، والتنمية البشرية الشاملة؛ وتحسين نظام المؤسسات الثقافية على جميع المستويات وعدد من المهام التي تحتاج الدولة إلى الاستثمار فيها لقيادة وتوجيه والسيطرة وإنشاء أساس لجذب المجتمع بأكمله للمشاركة في التنمية الثقافية، وخاصة مهام تطوير الصناعات الثقافية؛ مهام الابتكار والتحول الرقمي في المجال الثقافي؛ ودعم المحليات ذات الظروف التنموية الاجتماعية والاقتصادية الصعبة.

بناءً على إجمالي رأس مال دعم الميزانية المركزية (بما في ذلك رأس مال الاستثمار التنموي ورأس مال التوظيف) ورأس مال الميزانية المحلية، يُقرر مجلس الشعب في المقاطعة أو المدينة المُدارة مركزيًا تخصيص الأموال، مع ضمان الاتساق، وعدم التداخل، وعدم التكرار في النطاق والأهداف والمحتوى والأنشطة مع البرامج الوطنية الأخرى المستهدفة. ويضمن ذلك الإدارة المركزية، ووحدة الأهداف والآليات والسياسات؛ وتطبيق اللامركزية في إدارة الاستثمارات وفقًا لأحكام القانون، وتحفيز المبادرات للوزارات والهيئات المركزية، وتحقيق اللامركزية التامة للسلطات المحلية.

مبادئ دعم الميزانية المركزية للميزانيات المحلية لتنفيذ البرنامج

وترتكز آلية دعم الموازنة المركزية للموازنات المحلية لتنفيذ البرنامج على المبادئ التالية:

1- تعطي الموازنة المركزية الأولوية لدعم المحليات التي تحصل على رصيد إضافي من الموازنة المركزية، وخاصة المحليات في المناطق الشمالية الوسطى والجبلية، والمرتفعات الوسطى، والمحليات التي تحصل على رصيد إضافي من الموازنة المركزية بنسبة 60% أو أكثر.

2- بالنسبة للمحليات التي لا تحصل على موازنات اضافية من الموازنة المركزية فإن الدعم الرأسمالي من الموازنة المركزية يقتصر على عدد من المهام المحددة التي يقررها رئيس مجلس الوزراء .

3- يتم تحديد نسبة الرصيد الإضافي إلى إجمالي نفقات الموازنة المحلية المتوازنة وفقاً لتقديرات الإيرادات والنفقات في موازنة الدولة لعام 2026 التي يقررها مجلس الأمة.

معايير تخصيص رأس المال في الميزانية المركزية

وينص القرار على معامل تخصيص الميزانية المركزية للمناطق التي تنفذ البرنامج على النحو التالي:

المعايير ومعاملات التخصيص للمناطق حسب الأهداف الاجتماعية

البلديات والمناطق الخاصة المحرومة بشكل خاص: معامل 6.0.

البلديات والمناطق الخاصة المتبقية: معامل 4.0.

الأقسام: معامل 2.0.

المعايير ومعاملات التخصيص للمناطق ذات الأولوية

المحليات التي تبلغ فيها نسبة الرصيد الإضافي إلى إجمالي نفقات الميزانية المحلية 60% أو أكثر: المعامل 150.

تبلغ نسبة الإنفاق الإضافي في الميزانية المحلية إلى إجمالي الإنفاق في الميزانية المحلية أقل من 60% في المحليات الواقعة في المناطق الشمالية الوسطى والجبال والمناطق المرتفعة الوسطى: معامل 100.

تشمل محليات منطقة شمال ميدلاندز والجبلية ومنطقة المرتفعات الوسطى مقاطعات منطقة شمال ميدلاندز والجبلية ومنطقة المرتفعات الوسطى غير المدمجة والمقاطعات المندمجة من منطقة واحدة على الأقل من منطقة شمال ميدلاندز والجبلية ومنطقة المرتفعات الوسطى وفقًا للتقسيم الاجتماعي والاقتصادي في القرار رقم 81/2023/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية بشأن الخطة الوطنية الرئيسية للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2050.

وتبلغ نسبة الإنفاق الإضافي إلى إجمالي ميزانية المحليات المتبقية أقل من 60%: معامل 60.

لا تتلقى المحليات أي رصيد إضافي من الميزانية المركزية، بل تحصل فقط على دعم رأسمالي من الميزانية المركزية لبعض المهام المحددة.

المعايير ومعاملات التخصيص للمناطق حسب حجم السكان

المناطق التي يقل عدد سكانها عن مليون نسمة: المعامل 30.

المناطق التي يتراوح عدد سكانها من مليون إلى أقل من مليوني نسمة: المعامل 50.

المناطق التي يتراوح عدد سكانها من 2 مليون إلى أقل من 3 مليون نسمة: معامل 80.

المناطق التي يبلغ عدد سكانها 3 مليون نسمة أو أكثر: المعامل 100.

المعايير ومعاملات التخصيص للمناطق حسب مقياس المساحة

المناطق التي تقل مساحتها عن 5000 كم²: المعامل 20.

المناطق التي تتراوح مساحتها بين 5000 كم² إلى أقل من 10000 كم²: المعامل 40.

المناطق التي تتراوح مساحتها بين 10000 كم² إلى أقل من 15000 كم²: المعامل 50.

المناطق التي تبلغ مساحتها 15.000 كم² أو أكثر: معامل 80.

المعايير ومعاملات التخصيص للمواقع حسب الآثار التاريخية والثقافية والأماكن ذات المناظر الخلابة

النصب التذكاري الوطني الخاص: المعامل 5.0.

النصب التذكاري الوطني: معامل 2.0.

معايير تخصيص رأس المال في الميزانية المركزية

معايير تخصيص رأس المال في الموازنة المركزية للوزارات والهيئات المركزية

معايير تخصيص رأس المال المهني: بناءً على مقترحات الوزارات والهيئات المركزية لتنفيذ أهداف البرنامج وأهدافه ومهامه وأنشطته ومبادئ التخصيص الواردة في هذا القرار، تقوم وزارة الثقافة والرياضة والسياحة بدمج والتنسيق مع الوزارات والهيئات المركزية لوضع خطة لتخصيص رأس المال المهني من الميزانية المركزية للوزارات والهيئات المركزية سنويًا بنسبة لا تتجاوز 10٪ من إجمالي ميزانية رأس المال المهني للبرنامج، وإرسالها إلى وزارة المالية وفقًا للوائح.

معايير تخصيص رأس مال الاستثمار التنموي: بناءً على مقترحات الوزارات والهيئات المركزية لتنفيذ أهداف البرنامج وأهدافه ومهامه وأنشطته ومبادئ التخصيص الواردة في هذا القرار، تقوم وزارة الثقافة والرياضة والسياحة بإعداد وتطوير خطة لتخصيص رأس مال الاستثمار التنموي لمدة 5 سنوات وسنوية بمعيار لا يتجاوز 10٪ من إجمالي ميزانية رأس مال الاستثمار التنموي للبرنامج، وترسلها إلى وزارة المالية وفقًا للوائح.

تخصيص رأس مال البرنامج من الميزانية المركزية للوزارات والهيئات المركزية للقيام بإدارة وتوجيه وإرشاد وتنظيم تنفيذ مكونات البرنامج ومهامه المعتمدة من الجهات المختصة.

معايير تخصيص رأس المال في الموازنة المركزية في المحليات

استناداً إلى خطة رأس مال الاستثمار التنموي ورأس المال المهني المدعوم من الميزانية المركزية التي أبلغتها السلطات المختصة والظروف الفعلية لكل منطقة، تقوم اللجان الشعبية في المقاطعات والمدن التي تديرها السلطة المركزية بوضع خطط تخصيص رأس مال محددة للمستويات (المقاطعات والبلديات) لتنفيذ محتويات البرنامج، وتقديمها إلى مجالس الشعب على نفس المستوى لاتخاذ القرار، مما يضمن التنفيذ الفعال لرأس المال المخصص وفقاً لمبادئ الدعم الأولي المنصوص عليها أعلاه، على وجه التحديد:

- بالنسبة لخطة رأس مال الاستثمار التنموي وخطة رأس المال المهني المدعومة من الميزانية المركزية، ترتيب رأس المال لتنفيذ المحتويات التالية: تنمية الشعب الفيتنامي بشخصيات وأنماط حياة جيدة؛ بناء بيئة ثقافية صحية ومتحضرة، وتطوير نظام البنية التحتية المتزامن والفعال، والمناظر الطبيعية، والمؤسسات الثقافية؛ تحسين فعالية المعلومات والدعاية والتعليم الثقافي؛ الحفاظ على قيمة التراث الثقافي الوطني وتعزيزها؛ تعزيز تطوير الأدب والفنون؛ تطوير الصناعات الثقافية؛ تعزيز التحول الرقمي وتطبيق الإنجازات العلمية والتكنولوجية في المجال الثقافي؛ تنمية الموارد البشرية الثقافية؛ التكامل الدولي، واستيعاب جوهر الثقافة الإنسانية ونشر القيم الثقافية الفيتنامية للعالم؛ تعزيز رصد وتقييم تنفيذ البرنامج، وتحسين القدرة على تنفيذ البرنامج، والتواصل والدعاية حول البرنامج، وإدارة تنفيذ البرنامج على جميع المستويات وفقًا للوائح والمحتويات الأخرى في إطار البرنامج.

- يتم ترتيب مهام الإنفاق في ميزانية الدولة في إطار البرنامج من مصدرين: الإنفاق الاستثماري العام والنفقات العادية، ويتم تنفيذها وفقًا لأحكام قانون الاستثمار العام وقانون ميزانية الدولة.

بالنسبة للمشاريع في إطار البرنامج باستخدام رأس المال الاستثماري العام من الميزانية المركزية، يتم تنفيذ إجراءات اتخاذ القرارات الاستثمارية وفقًا لقانون الاستثمار العام أو وفقًا للآلية الخاصة التي تصدرها الحكومة في تنظيم تنفيذ مشاريع الاستثمار الإنشائية الصغيرة، بتقنيات غير معقدة ووثائق قانونية سارية.

يدخل هذا القرار حيز التنفيذ اعتبارًا من 10 نوفمبر 2025.

المصدر: https://baovanhoa.vn/van-hoa/nguyen-tac-tieu-chi-dinh-muc-phan-bo-von-ngan-sach-trung-uong-thuc-hien-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-phat-trien-van-hoa-180700.html