فهم اقتصاد الدولة: من المفهوم إلى التطبيق

Nhận thức rõ về Kinh tế Nhà nước: Từ khái niệm tới thực tiễn- Ảnh 1. — إن اقتصاد الدولة لا يقتصر على أنشطة الإنتاج والأعمال التجارية فحسب، بل يشمل أيضًا القدرة على تنسيق كمية هائلة من الأصول التي تمتلكها الدولة.

ومع ذلك، في حين تم تحديد الدور بوضوح، فإن مفهوم اقتصاد الدولة ليس واضحا بما فيه الكفاية ولم يتم توحيده من حيث المحتوى والنطاق.

في المؤتمر الوطني لنشر وتنفيذ القرارين 66 و68 للمكتب السياسي (18 مايو 2025 )، أشار الأمين العام تو لام إلى أنه لتحقيق نمو سريع ومستدام، من الضروري تغيير نموذج النمو القائم على الابتكار والعلم والتكنولوجيا والذكاء الاصطناعي. ومن هذا المنطلق، طالب الأمين العام بوضع مشروع لابتكار وتحسين كفاءة الأنشطة الاقتصادية للدولة ، معتبرًا ذلك عنصرًا أساسيًا في عملية تطوير مؤسسات التنمية.

ولتحقيق هذه الرؤية، فإن الشرط الأساسي هو إنشاء إطار مفاهيمي واضح ومتماسك لا لبس فيه - وهو الأساس لتحديد الأدوار بشكل صحيح، وتصميم المؤسسات المناسبة، والعمل بفعالية في الممارسة العملية.

لماذا من الضروري توضيح مفهوم الاقتصاد الحكومي؟

في الممارسة الفيتنامية، غالبًا ما يُخلط مفهوم "اقتصاد الدولة" بوظائف أخرى للدولة، مثل الإدارة الكلية، وتخصيص الميزانيات، وتقديم الخدمات العامة. وهذا لا يُشوّه الصورة فحسب، بل يُؤدي أيضًا إلى تداخل الوظائف، وتضارب المصالح، وتراجع طابع السوق.

ثانيًا، إن ربط "صنع السياسات الحكومية" بـ"النشاط الاقتصادي الحكومي" يُنشئ حالةً تُفهم فيها كلُّ مجالٍ تشارك فيه الدولة على أنه اقتصادٌ حكومي، من بناء المدارس إلى توفير الرعاية الصحية. والنتيجة هي توسعٌ غير منضبط لهذا القطاع، مما يُضعف القطاع الخاص، ويزيد العبء على الميزانية، ويُقلِّل من حافز الابتكار.

ثالثا، في حين يؤكد الحزب والدولة على الدور المهم للاقتصاد الخاص كقوة دافعة للتنمية، إذا كان مفهوم اقتصاد الدولة غير واضح وليس له حدود معقولة، فقد نقع بسهولة في موقف حيث "يذهب الجميع في نفس الطريق"، وفي النهاية لن يكون هناك مجال لعب متساوٍ حقًا لأي شخص.

كما أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه مرارًا وتكرارًا ، فإن تطوير اقتصاد سوقي ذي توجه اشتراكي يجب أن "يُوائِم المكونات الاقتصادية، لا أن يُجرِّم العلاقات الاقتصادية والمدنية"، مع تهيئة بيئة تنافسية سليمة وتشجيع الابتكار في كلٍّ من القطاعين العام والخاص . ولتحقيق ذلك، يُعدّ التحديد الدقيق لاقتصاد الدولة شرطًا أساسيًا ، حتى لا يتوسع بشكل عشوائي ولا يُثقل كاهل القوى الديناميكية في الاقتصاد.

توضيح الإطار المفاهيمي للاقتصاد الحكومي

وبناء على الجمع بين النظرية والتجربة الدولية، يرى المؤلف أنه من الممكن التوصل إلى مفهوم أساسي على النحو التالي:

يوضح هذا المفهوم ثلاثة عناصر أساسية:

1. الدولة هي لاعب في السوق، وليست محكمًا أو صانع سياسات؛

2. إن الهدف لا يقتصر على الكفاءة المالية فحسب، بل يرتبط أيضًا بأهداف اجتماعية قابلة للقياس؛

3. يجب أن تتوافق الأنشطة مع قواعد السوق، فلا إعانات، ولا امتيازات، ولا فوائد.

ومن هذا المفهوم، من السهل التمييز بين اقتصاد الدولة والوظائف غير السوقية للدولة، مثل:

- تقديم الخدمات العامة: التعليم العام، والصحة العامة، والدفاع الوطني، والأمن... وهذا من وظائف توزيع الرعاية الاجتماعية، وليس اقتصاد الدولة؛

- تخصيص الميزانية: حسب الموقع، والمجال، والسياسة الاجتماعية... وهذه أداة للتنظيم الكلي؛

الإدارة الاقتصادية: وضع السياسات، وتنظيم السوق. هذا هو دور الدولة كصانعة للاقتصاد.

Nhận thức rõ về Kinh tế Nhà nước: Từ khái niệm tới thực tiễn- Ảnh 2. — من الضروري إرساء إطار مفاهيمي واضح ومتماسك لا لبس فيه بشأن الاقتصاد الحكومي.

الاقتصاد الوطني من منظور ملكية وتنسيق الأصول الوطنية

هناك نقطة جديدة يجب التأكيد عليها وإضافتها إلى الإطار النظري: إن اقتصاد الدولة ليس مجرد نشاط إنتاجي وتجاري، بل هو أيضاً القدرة على تنسيق كمية هائلة من الأصول التي تمتلكها الدولة.

وتشمل هذه العناصر: رأس المال، والأسهم الاستراتيجية، والأراضي العامة، والبنية الأساسية، والموارد الطبيعية، والبيانات الضخمة... وعندما يتم جمعها، فإنها تشكل أكبر ميزانية وطنية في الاقتصاد بأكمله.

إذا أُدير هذا الأصل بعقلية إدارية محلية - طلبًا وعطاءً - فسيُعيق السوق. أما إذا أُدير كمحفظة استثمارية استراتيجية - قابلة للتحويل والاسترداد، ومرتبة، وشراكة بين القطاعين العام والخاص... فسيُصبح رافعةً فعّالة للابتكار في نماذج النمو، وتطوير التكنولوجيا المتقدمة، وزيادة إنتاجية الاقتصاد ككل.

وهذا هو السبب الأساسي وراء الدور القيادي الذي يلعبه اقتصاد الدولة: ليس لأنه ينتج أكثر من غيره، بل لأنه يمتلك الأصول الأكبر ويستطيع أن ينسق التنمية الاستراتيجية على نحو أفضل ــ إذا تم إضفاء الطابع المؤسسي عليها على النحو الصحيح .

مفهوم غير واضح - الدور القيادي صعب تحقيقه

عندما يؤكد الدستور على الدور القيادي للاقتصاد الوطني، فهو ليس مجرد تأكيد سياسي وقانوني، بل هو أيضًا توجه استراتيجي يتطلب تجسيده من خلال المؤسسات والسياسات والخطط التنظيمية المناسبة. ومع ذلك، إذا لم يُرسخ مفهوم الاقتصاد الوطني بوضوح وترابط، ولم تكن له حدود واضحة مع وظائف الدولة الأخرى، فسيكون من الصعب تنفيذ هذا الدور القيادي بشكل جوهري وفعال.

في الواقع، وبسبب غموض المفهوم، غالبًا ما يُساء فهم اقتصاد الدولة أو يُعرّف بأنه مرتبط بوظائف التنظيم الكلي، أو تخصيص الميزانيات، أو توفير الخدمات العامة كالتعليم، والصحة، والدفاع الوطني، وغيرها. ونتيجةً لذلك، يتوسع نطاق اقتصاد الدولة شكلًا، لكن مضمونه الاستراتيجي لا يتناسب معه؛ ويفتقر القطاع الخاص إلى مساحة للتنمية؛ وتصبح آليات الرصد الفعّالة وتقييم الدور القيادي مستحيلة.

فقط عندما يُحدَّد اقتصاد الدولة بدقة - أي تحديد الدولة بوضوح ككيان سوقي، يستثمر ويُنتج ويُمارس أعماله بهدف خلق القيمة ويخضع لانضباط السوق - يُمكننا تصميم آليات لتنفيذ الدور القيادي بطريقة منهجية وشفافة وفعّالة. حينها، لن يكون الدور القيادي مجرد اسم، بل سيتجلى من خلال عوامل محددة:

1. القطاعات الاقتصادية التي تستثمر فيها الدولة بشكل استباقي لتقودها؛

2. يتم الاحتفاظ بالأصول العامة الاستراتيجية وتنسيقها واستخدامها بشكل فعال من قبل الدولة؛

2. آليات السوق التي يجب أن يلتزم بها الاقتصاد الحكومي لضمان المنافسة العادلة؛

4. وتوفير الأدوات المؤسسية لرصد وتقييم الكفاءة التشغيلية بما يتماشى مع أهداف التنمية الوطنية.

المفهوم الصحيح - نقطة البداية للإصلاح

إننا لا نستطيع إعادة تصميم المؤسسات بشكل صحيح وفعال وكفء إلا من خلال تحديد الحدود بين اقتصاد الدولة وإدارتها، وبين أنشطة الاستثمار المربحة وتوفير الرعاية الاجتماعية، وبين التخصيص الإداري وإدارة الأصول الوطنية.

يُعدّ وضع المفاهيم نقطة انطلاق الإصلاح، وأساس التفكير الابتكاري، وأساس إعادة هيكلة القطاع الاقتصادي الحكومي، وإطلاق العنان لديناميكيات السوق، وإعادة بناء الثقة بين القطاعات الاقتصادية. وهو شرط أساسي لكي لا يبقى الدور القيادي للاقتصاد الحكومي شعارًا سياسيًا، بل أن يصبح قدرة عملية على خلق التنمية.

كما أكد الأمين العام تو لام: "لا يمكننا أن ندع البلاد تتخلف عن الركب. لا يمكننا أن ندع الأمة تضيع الفرص. لا يمكننا أن ندع دورات التاريخ تتكرر". يُعد توضيح مفهوم اقتصاد الدولة أحد الإنجازات للخروج من تلك الدورة وفتح دورة جديدة من التنمية أكثر استدامة وعدلاً وازدهارًا.

الدكتور نجوين سي دونج

المصدر: https://baochinhphu.vn/nhan-thuc-ro-ve-kinh-te-nha-nuoc-tu-khai-niem-toi-thuc-tien-10225072006250782.htm