الحواجز التجارية تأتي من تفكير الإدارة

تنبع العديد من الصعوبات والعقبات في أنشطة الإنتاج والأعمال والاستثمار من عقلية الإدارة، لا عقلية الخدمات في العديد من أجهزة الإدارة الحكومية. سيتغير كل شيء عندما تصبح عقلية الخدمات هي السائدة.

لا تزال العديد من اللوائح القانونية المتعلقة بالبناء تتبع نهجًا إداريًا قديمًا، مما يُسبب صعوبات للمقاولين. الصورة: DM

تعاني الشركات بسبب "الفجوات"

وقال السيد نجوين كوك هييب، رئيس جمعية المقاولين في فيتنام: "نريد أن نلتقي برئيس الوزراء لنقترح آلية لشركات البناء".

وعلى الرغم من مطالبته بالحديث عن المشاكل القانونية التي تجعل الأمر صعبًا على الشركات، أراد السيد هييب التحدث عن الفجوة القانونية التي قال إنها "بسبب عدم فهم وكالات صنع السياسات لتفاصيل الصناعة، وبالتالي فإن 85% من المقاولين مدينون لفترة طويلة".

هذا الدين المستحق هو في الغالب حوالي 20% من حزمة العطاءات، بعد انتهاء عمل المقاول، في انتظار تسوية الإجراءات. أخبرنا الكثيرون لماذا لا نطبق القانون المدني. صحيح أن مجموعة دلتا للإنشاءات رفعت دعوى قضائية للمطالبة بدين قدره 67 مليار دونج منذ عام 2017، عند تنفيذ مشروع بناء مبنى سكني فاخر في هانوي ، ولكن حتى الآن، في عام 2024، لم يتم تحصيله بعد، كما أشار السيد هييب.

والفجوة القانونية التي أشار إليها رئيس جمعية مقاولي البناء تتمثل في آلية المساواة بين المستثمرين ومقاولي البناء.

وفقاً للسيد هييب، لا تزال اللوائح المتعلقة بالعقود والإجراءات وتسوية المدفوعات في قانون البناء تتبع نهج الإدارة السائد في تسعينيات القرن الماضي، حين كانت مشاريع الاستثمار في البناء تعتمد بشكل شبه حصري على رأس مال الدولة، وتنفذها جهات حكومية. ونتيجةً لذلك، فرغم أن مقاولي البناء ملزمون بدفع "مقدماً ثم لاحقاً"، أي الاقتراض وشراء مواد البناء ودفع رواتب العمال، ثم استلام الدفعات من المستثمر وفقاً لتطور العمل، فإن هذه الآليات تهدف جميعها إلى حماية المستثمر من اللوائح المتعلقة بكفالات العطاءات، وضمانات أداء العقود، وضمانات الدفع المسبق، وسندات ضمان البناء.

تجدر الإشارة أيضًا إلى أن مقاولي البناء قد طرحوا هذه المسألة مرارًا وتكرارًا. حتى في العديد من اجتماعاتهم مع الجهات الإدارية الحكومية، وجّهت جمعية مقاولي البناء الفيتنامية رسالة مفادها أن المقاولين في وضع "كلما زاد عملهم، زادت خسائرهم وزادت ديونهم". كما عبّرت الجمعية عن قلقها من "عدم وجود مقاولي بناء فيتناميين" إلى رئيس الحكومة، في الوقت الذي تعاني فيه شركات المقاولات الرائدة في فيتنام من متأخرات في السداد، حيث تصل نسبة الديون المعدومة لدى بعض الشركات إلى 25%...

المعاناة من "الرعاية الزائدة"

بصراحة، على مدار العقد الماضي، نُفِّذت إصلاحات مؤسسية وبيئة أعمال بنشاط. وخلال هذه العملية، ووفقًا للسيدة نجوين ثي ديو هونغ، الخبيرة في الإدارة القانونية (اتحاد التجارة والصناعة الفيتنامي - VCCI)، كانت التغييرات في عقلية صياغة السياسات واضحة للغاية.

في ظل آليات حماية المستثمرين الحالية، يتعين على المقاولين تقديم الكثير من الضمانات للحصول على العقود، وليس هناك مكان للهروب إليه، ولكن الوضع الذي لا يتحمل فيه المستثمرون أي مسؤولية عن التزاماتهم بالسداد لا يمكن أن يستمر.

- السيد نجوين كوك هييب، رئيس جمعية المقاولين في فيتنام

وعلى وجه التحديد، كانت هناك تغييرات إيجابية، حيث تم التعبير بوضوح عن العديد من أفكار الإصلاح في وثائق قانونية مهمة، وكان لها تأثير عميق على بيئة الاستثمار التجاري، مثل إلغاء أو تبسيط سلسلة من الحواجز التجارية غير المعقولة؛ وأصبحت الإجراءات الإدارية أبسط وأكثر ملاءمة وشفافية ووضوحا.

قالت السيدة هونغ بصراحة: "يقترب النظام الإداري للدولة بالفعل من طبيعة "دولة الخدمات". ومع ذلك، بمراجعة الوثائق القانونية الحالية، وكذلك السياسات واللوائح قيد الصياغة، نرى أنه لا يزال هناك عقلية إدارية متشددة في مكان ما. بل إن هناك العديد من التدخلات غير المعقولة من قبل هيئات إدارة الدولة".

تصاعد الجدل مجدداً حول مدى ملاءمة "إلغاء تسجيل مسار شركة ما عند قدرتها على تنفيذ 70% فقط من إجمالي عدد الرحلات باستخدام الإيصال المسجل" في مشروع المرسوم المعدل للمرسوم رقم 10/2020/ND-CP بشأن أعمال وشروط أعمال النقل بالسيارات، وذلك من قِبل غرفة تجارة وصناعة فيينا. ووفقاً لخبراء قانونيين في الغرفة، يُعد هذا تدخلاً غير معقول في أنشطة الشركات. إذ لا تستطيع الشركات دائماً، وفقاً لظروف السوق، تشغيل أكثر من 70% من إجمالي عدد الرحلات.

يتساءل خبراء غرفة تجارة وصناعة فيينا (VCCI) عما إذا كان هناك خطأ في إدراج شروط مزاولة الأعمال لمنظمي العروض في المرسوم رقم 144/2020/ND-CP بشأن أنشطة الفنون الأدائية. يُصنف هذا النشاط كنشاط تجاري مشروط، ولكن الشروط مُحددة لكل نشاط. أي أن الكيان التجاري غير مُلزم باستيفاء أي شروط تجارية، فقط عند تنظيم الفنون الأدائية، يتعين عليه التقدم بطلب ترخيص لهذا النشاط التجاري.

كما اعترف السيد نجوين مينه دوك، الخبير القانوني في غرفة تجارة وصناعة فيتنام، بأنه لم يفهم ما إذا كان هدف الإدارة هو تداول السلع والخدمات أو نتاج الأنشطة التجارية كما هو منصوص عليه في المرسوم 144/2020/ND-CP.

نتفق على إدارة أنشطة الأداء، ولكن يجب توضيح أن كل نشاط يجب إدارته، وليس خطوط الأعمال المشروطة. يجب على هيئات إدارة الدولة الالتزام بأحكام المادة 7 من قانون الاستثمار المتعلقة بخطوط الأعمال المشروطة. وبناءً على ذلك، يجب حذف العديد من خطوط الأعمال من قائمة خطوط الأعمال المشروطة..."، حلل السيد دوك.

تشريح العقلية

يتضمن تقرير التدفق القانوني لعام ٢٠٢٣ (الذي أجرته غرفة التجارة والصناعة في فيينا ونُشر في نهاية أبريل ٢٠٢٤) قسمًا منفصلًا يسرد حالات "تفكير إداري مكثف، بدلًا من تفكير خدمي" من قِبل هيئات إدارة الدولة. وقد ذُكرت سلسلة من الإجراءات غير الملائمة، وأهداف إدارية غير واضحة، أو حتى إجراءات مُفرطة، تُثقل كاهل الشركات بتكاليف باهظة.

على سبيل المثال، لتصدير أو استيراد منتجات التشفير المدني، يجب على الشركات الحصول على ما يصل إلى ثلاثة أنواع من التراخيص؛ أو وفقًا للتعميم رقم 33/2023/TT-BTC بشأن تحديد منشأ البضائع المصدرة والمستوردة، ستخضع الشركات للتفتيش من قبل هيئتين وهيئتين: هيئة الجمارك والهيئة أو الهيئة المُصدرة لشهادة منشأ البضائع... تكمن المشكلة في أن هذه الإجراءات والعمليات قد تم تحليلها جميعًا على أنها قابلة للاختصار أو التعديل. تجدر الإشارة إلى أن العديد من الوثائق في شكل مسودة مذكورة أيضًا.

ومن المرجح أن يتم ذكر العديد من المشاكل القانونية مرة أخرى في تقرير التدفق القانوني لـ VCCI للعام المقبل.

المصدر: https://baodautu.vn/nhung-rao-can-kinh-doanh-den-tu-tu-duy-quan-ly-d214594.html