ناقش مجلس الأمة في القاعة مشروع قانون بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون المناقصات.

(MPI) - استمرارًا لبرنامج الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، ناقشت الجمعية الوطنية في قاعة المجلس، عصر يوم 6 نوفمبر/تشرين الثاني 2024، مشروع قانون مُعدّل ومُكمّل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات. ووفقًا للبرنامج، سيُقدّم وزير التخطيط والاستثمار، نجوين تشي دونغ، شرحًا وتوضيحًا لعدد من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية.

ناقش المجلس الوطني في قاعة المجلس مشروع قانون مُعدّل ومُكمّل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات. الصورة: quochoi.vn

وفقًا لمقترح الحكومة الذي قدمه الوزير نجوين تشي دونج إلى الجمعية الوطنية في 30 أكتوبر 2024، فإن صياغة القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات يهدف إلى إزالة الصعوبات والعقبات العاجلة في المؤسسات على الفور وتبسيط الإجراءات الإدارية وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في مجالات التخطيط والاستثمار التجاري والاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص والعطاءات.

يركز منظور التشريع على تعديل اللوائح المتناقضة، التي تُسبب صعوبات، وتتطلب تعديلات عاجلة لتسهيل الاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية. يجب أن تُحدد اللوائح المُعدّلة محتواها بوضوح، وتُقيّم آثارها المُحددة؛ وأن تضمن الاستقلالية والاستقرار، وأن تُحافظ على مضمونها عند تعديل القوانين الشاملة وتكميلها. كما يجب ضمان اتساق النظام القانوني وتوحيده، بما يتوافق مع المعاهدات والالتزامات الدولية لفيتنام.

وبحسب تقرير وزارة التخطيط والاستثمار المرسل إلى نواب الجمعية الوطنية لشرح قانون تعديل القوانين، فقد قامت الوزارة بمراجعة وحذف عدد من المحتويات المتعلقة بتعديل قانون التخطيط وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص للتأكد من أن المحتويات المعدلة والمكملة يجب أن تكون قضايا ضرورية حقًا يمكن تنفيذها على الفور لحل الصعوبات والعقبات وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد؛ وسوف تستمر دراسة القضايا ذات الآراء المختلفة.

كما قامت الوزارة بمراجعة وتقديم توضيحات إضافية وتوضيح محتويات السياسات في مشروع القانون، بما في ذلك المحتويات المتعلقة باستخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة لضمان الجدوى والملاءمة مع الواقع وتجنب الخسارة وإهدار أصول الدولة؛ وراجعت المحتويات المتعلقة بالقوانين الأخرى، بما في ذلك القوانين التي يجري تعديلها أو التي سيتم تقديمها إلى الجمعية الوطنية للتعديل في الدورة الثامنة، واللوائح المتعلقة بتطبيق القانون، وأحكام التنفيذ، وما إلى ذلك لضمان الاتساق والتوحيد في النظام القانوني، وتجنب التناقضات والتداخلات.

وعلى وجه الخصوص، فيما يتعلق بقانون التخطيط، فإن هذا القانون يعدل عددا من المحتويات مثل تنظيم العلاقة بين التخطيط الفني والتخصصي والتخطيط في نظام التخطيط الوطني بشكل واضح لحل المشاكل المتعلقة بأساس التخطيط عندما لا يتم الموافقة على التخطيط على مستوى أعلى.

السماح باستخدام رأس مال الاستثمار العام، ومصادر الإنفاق الاعتيادي، ومصادر رأس المال القانونية الأخرى في أنشطة التخطيط، وذلك لخلق آلية مرنة عند استخدام الموازنة العامة للدولة، بما يتوافق مع طبيعة كل نوع من أنواع التخطيط. تبسيط عملية التخطيط، وتحديد مسؤولية مشاركة وتنسيق الجهات المعنية في عملية التخطيط والتقييم، ومنح صلاحيات رئيس الوزراء لتنظيم تقييم مهمة التخطيط الإقليمي لوزارة التخطيط والاستثمار، وذلك لتبسيط عملية التخطيط وإجراءاته، وتجنب التكرار في أنشطة التخطيط.

فيما يتعلق بتعديلات قانون الاستثمار، يعدل هذا القانون عددًا من محتويات قانون الاستثمار بشأن لامركزية سلطة رئيس الوزراء في الموافقة على سياسات الاستثمار إلى اللجان الشعبية على مستوى المحافظات لمشاريع الاستثمار في بناء وأعمال البنية التحتية للمناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات؛ مشاريع الاستثمار في بناء الموانئ الجديدة ومناطق الموانئ برأس مال استثماري يقل عن 2300 مليار دونج في الموانئ البحرية الخاصة ومشاريع الاستثمار بغض النظر عن الحجم ضمن نطاق حماية المنطقة الأولى والمنطقة الثانية للآثار المعترف بها من قبل السلطات المختصة كآثار وطنية أو آثار وطنية خاصة، باستثناء مشاريع الاستثمار داخل منطقة الحماية الأولى للآثار الوطنية الخاصة على قائمة التراث العالمي لإنشاء مبادرة للمحليات.

تنظيم تقييم مدى مطابقة المشاريع الاستثمارية للتخطيط الحضري والريفي في اتجاه تقييم مدى مطابقة المشاريع للمخططات التنظيمية؛ وفي حالة اقتراح المشروع في منطقة لا يشترط فيها إنشاء مخططات تنظيمية أو يجري تطويرها أو يتعين تعديل المخططات التنظيمية ولم يتم اعتمادها من الجهات المختصة، يتم تقييم مدى مطابقة المشروع الاستثماري للمخطط العام.

- تنظيم إنشاء صندوق دعم الاستثمار من عائدات ضريبة الدخل الإضافية للشركات وفقاً للوائح مكافحة تآكل القاعدة الضريبية العالمية وغيرها من المصادر المشروعة لجذب المستثمرين الاستراتيجيين والشركات المتعددة الجنسيات ودعم الشركات في عدد من الصناعات والمهن المحفزة للاستثمار.

لوائح إنهاء المشاريع المتأخرة عن مواعيدها، والمشاريع التي لم تُنفَّذ لسنوات طويلة، مما يُؤدي إلى هدر الأراضي، مما يُتيح موارد للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. استكمال لوائح إجراءات الاستثمار الخاصة، بهدف الانتقال من مرحلة ما قبل التفتيش إلى مرحلة ما بعد التفتيش، لتبسيط إجراءات الاستثمار، وتقصير مدة تنفيذ المشاريع، وخلق آليات جاذبة وتنافسية لجذب المستثمرين الاستراتيجيين.

فيما يتعلق بتعديل قانون الاستثمار في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وتعديل عدد من المحتويات المتعلقة بمجالات وأشكال عقود الاستثمار في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ مواصلة تطبيق نوع عقد التشاركية مع الدفع نقداً والدفع عن طريق صندوق الأراضي في اتجاه الابتكار الشامل في أساليب التنفيذ والدفع للمستثمرين، والتغلب إلى أقصى حد على أوجه القصور في تنفيذ هذا النوع من العقود؛ إضافة نوع عقد التشاركية الذي لا يتطلب الدفع لتطبيقه على أعمال البنية التحتية وتوفير الخدمات العامة التي يقترح المستثمرون الاستثمار فيها في البناء ونقلها إلى الدولة دون الحاجة إلى دفع تكاليف الاستثمار في البناء.

- تطبيق آلية مرنة في تخصيص رأس مال الدولة للمشاركة في تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص من خلال الاستمرار في تنظيم نسبة رأس مال الدولة عند 50% وتكليف رئيس الوزراء أو مجلس الشعب الإقليمي بتحديد نسبة أعلى لرأس مال الدولة بما لا يتجاوز 70% من إجمالي الاستثمار للمشروع.

توضيح ترتيب وإجراءات استخدام رأس المال الاستثماري العام لدفع مستحقات المستثمرين في حالة إنهاء العقد المبكر؛ واستكمال مصادر رأس المال المدفوع لتقاسم المخاطر مع مؤسسات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتحديد ترتيب الأولوية عند استخدام هذه المصادر الرأسمالية، بما في ذلك: الاحتياطي العام لخطط الاستثمار العام متوسطة الأجل؛ وزيادة الإيرادات، وتوفير نفقات الموازنة العامة لنفقات الاستثمار التنموي...

يعدل هذا القانون بشأن المناقصات ويكمل الأحكام للمساعدة في توفير الوقت وتسريع تنفيذ المشاريع وحزم المناقصات؛ ويعدل ويكمل عددا من الأحكام الأخرى لإزالة العقبات وزيادة القدرة التنافسية في العطاءات وضمان حقوق الأشخاص أثناء عملية المناقصة؛ ويضيف حزم عطاءات تطبق نموذج اختيار المقاول في حالات خاصة؛ ويعدل اللوائح الخاصة بتطبيق الشراء المباشر على شراء الأدوية للبيع بالتجزئة في مؤسسات بيع الأدوية بالتجزئة؛ ويعدل اللوائح الخاصة بالمناقصات المخصصة وأساس وضع خطط المقاولين.

تونغ لينه

وزارة التخطيط والاستثمار

المصدر: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-6/Quoc-hoi-thao-luan-o-hoi-truong-ve-du-an-Luat-sua-j6cnff.aspx