ينص قانون المناقصات (المعدل) على إدارة الدولة لأنشطة المناقصات؛ وصلاحيات ومسؤوليات الهيئات والمنظمات والأفراد في أنشطة المناقصات، وأنشطة اختيار المقاولين لتنفيذ حزم المناقصات، وأنشطة اختيار المستثمرين لتنفيذ مشاريع الاستثمار التجاري.

لا توجد أحكام لاختيار المقاول في حالات خاصة

فيما يتعلق بنطاق تطبيق قانون المناقصات على الشركات المملوكة للدولة والمشاريع التي تستخدم رأس مال الدولة، ووفقًا لأحكام القانون، يشمل نطاق التنظيم ما يلي: حزم المناقصات التي تنتمي إلى مشاريع الاستثمار للشركات المملوكة للدولة وفقًا لأحكام قانون الشركات والشركات التي تمتلك فيها الشركات المملوكة للدولة 100٪ من رأس مالها المصرح به. يضمن هذا الحكم الانسجام بين متطلب تحسين فعالية إدارة الدولة واستقلالية الشركات، دون تضييق أو توسيع نطاق الموضوعات بشكل مفرط. من ناحية، يضمن أن يجلب المناقصة فوائد اقتصادية للطرف الداعي، ومن ناحية أخرى، يضمن بناء بيئة استثمارية وتجارية صحية وتنافسية ومتساوية وعامة وشفافة.

صوت نواب الجمعية الوطنية على إقرار قانون المناقصات (المعدل) صباح يوم 23 يونيو. الصورة: توان هوي

لا يُنظّم قانون المناقصات (المُعدّل) اختيار المقاولين في حالات خاصة. ووفقًا للجنة الدائمة في مجلس الأمة، فإن قانون الأراضي الحالي ومشروع قانون الأراضي المُعدّل لا يُنظّمان عملية المناقصات لاختيار المستثمرين المُطبّقة على مشاريع الاستثمار المُتعلقة بالدفاع والأمن الوطنيين، وبالتالي فإنّ اللائحة المُتعلّقة بالمستثمرين في الحالات الخاصة لا تتسق مع مشروع قانون الأراضي. إضافةً إلى ذلك، فإنّ هذا المحتوى ينطوي على العديد من العوامل التي تُعيق الشفافية، وتُثير غموضًا بشأن العملية والإجراءات، وتُشكّل خطرًا مُحتملًا لاستغلال السياسات، لا سيّما في مشاريع الاستثمار التي تستخدم الأراضي لأغراض تجارية؛ علاوةً على ذلك، لم تُطبّق هذه الآلية سابقًا حتى الآن.

فيما يتعلق باللوائح المتعلقة بالمناقصات المركزية وشراء الأدوية والمواد الكيميائية والمعدات الطبية ، وجهت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة الجهة المسؤولة عن المراجعة والجهة المسؤولة عن الصياغة بالتنسيق الوثيق مع الجهات ذات الصلة وعدد من نواب مجلس الأمة العاملين في قطاع الصحة لمراجعة وتوحيد المصطلحات المستخدمة في القانون. توحيد لوائح الشراء المركزي لشراء الأدوية النادرة والأدوية التي يلزم شراؤها بكميات صغيرة. مراجعة لوائح اختيار المقاولين لتوريد المواد الكيميائية والمعدات الطبية. كما يضيف القانون لوائح بشأن الدفع من صندوق التأمين الصحي في الحالات التي تختار فيها مرافق الفحص والعلاج الطبي الخاصة تطبيق أحكام قانون المناقصات. تعديل اللوائح المتعلقة بالسماح لمرافق الفحص والعلاج الطبي باتخاذ قرار بشأن مشترياتها الخاصة على أساس ضمان الدعاية والشفافية والكفاءة الاقتصادية والمساءلة.

تقليل عدد حالات التعاقد المباشر

كما تمت مراجعة وتعديل قانون المناقصات (المعدل) للحد من بعض حالات المناقصات المعينة. كما أُضيفت إليه ضوابط خاصة ببعض الحالات الخاصة المنصوص عليها في قرار رئيس مجلس الوزراء رقم 17/2019 لتطبيق المناقصات المعينة.

منظر لجلسة الجمعية الوطنية صباح يوم 23 يونيو. تصوير: توان هوي

فيما يتعلق بالرأي القائل بضرورة توسيع نطاق المناقصات ليتجاوز الحالات المنصوص عليها، يُوصى بتطبيق أسلوب المناقصات بأسعار مخفضة، نظرًا لوجود حالات تحقق كفاءة أعلى. ووفقًا للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، فإن زيادة نطاق تطبيق المناقصات قد يؤدي في بعض الحالات إلى حالة من "الطلب والعطاء"، مما يقلل من المنافسة. لن تتاح للمقاولين غير المطلعين على المستثمر فرصة المشاركة في المناقصات، وستواجه الشركات الصغيرة صعوبة في المنافسة. بالإضافة إلى ذلك، يتم حاليًا الترويج للمناقصات الإلكترونية بإجراءات بسيطة، مما يوفر الوقت، لذا فإن توسيع نطاق المناقصات غير ضروري.

برزت أهمية أنشطة المناقصات في السنوات الأخيرة، من جهة، في إفادة الجهة الداعية لاختيار مقاولين يتنافسون في الأسعار والجودة؛ ومن جهة أخرى، تهدف المناقصات إلى ضمان الدعاية والشفافية، وخلق بيئة تنافسية عادلة وصحية. ولذلك، لا يُوسّع قانون المناقصات (المُعدّل) نطاق المناقصات المُخصّصة.

كما ينص القانون تحديدًا على صلاحيات ومسؤوليات الحكومة، ورئيس الوزراء، ووزارة التخطيط والاستثمار، وينص على مسؤولية الدولة في إدارة المناقصات. ويدخل القانون حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير/كانون الثاني 2024.

مانه هونغ