يعد دليل الوثائق العملي بمثابة دليل مفيد لمساعدة المحليات على فهم اللوائح والسلطات والإجراءات بشكل واضح، وبالتالي تنفيذ المهام بشكل فعال وفقًا للامركزية الجديدة، وتفويض السلطات، وتعيين السلطات.
من أجل ضمان التشغيل السلس والفعال والناجح لسياسات الأراضي في سياق نموذج الحكومة المحلية على المستويين الذي دخل حيز التنفيذ رسميًا اعتبارًا من 1 يوليو 2025، واصلت وزارة الزراعة والبيئة نشر الحلول بشكل متزامن؛ والعمل بشكل استباقي مع المحليات لإزالة العقبات تدريجيًا، وخلق أقصى قدر من الراحة للأشخاص والشركات، وفي الوقت نفسه تحسين فعالية إدارة الدولة في قطاع الأراضي.
قالت نائبة مدير إدارة الأراضي (وزارة الزراعة والبيئة) دوآن ثي ثانه ماي إن الإدارة قامت مؤخرًا بمراجعة استباقية للنظام بأكمله من الوثائق القانونية المتعلقة بالأراضي، وبالتالي نصحت الوزارة بإصدار وتقديم وثائق إلى الحكومة للموافقة عليها لتنظيم اللامركزية وتفويض السلطة وفقًا لنموذج الحكومة المحلية على المستويين.
في مواجهة المتطلبات الجديدة لنموذج الحكم المحلي ذي المستويين، وخاصةً في قطاع الأراضي، وهو قطاع يؤثر مباشرةً على الحقوق والمصالح المشروعة للأفراد والشركات، أكدت وزارة الزراعة والبيئة بوضوح على أهمية الإعداد الدقيق لتجنب العقبات والتأخير في أعمال الإدارة. وقد قامت إدارة الأراضي، التابعة لوزارة الزراعة والبيئة، بمراجعة استباقية للوثائق القانونية المتعلقة بالأراضي لاقتراح اللامركزية وتفويض الصلاحيات وفقًا لنموذج الحكم المحلي ذي المستويين.
على وجه التحديد، أوصت الوزارة بتقديم المرسوم رقم 151/2025/ND-CP المؤرخ 12 يونيو/حزيران 2025، والمتعلق بتنظيم لامركزية سلطات الحكومات المحلية ذات المستويين، واللامركزية، والتفويض في قطاع الأراضي، إلى الحكومة لإصداره. وفي الوقت نفسه، أصدر الوزير التعميم رقم 23/2025/TT-BNNMT الذي ينظم اللامركزية، والتفويض، وتفويض الصلاحيات لإدارة الدولة في قطاع الأراضي، والقرار رقم 2304/QD-BNNMT الذي يُصدر الإجراءات الإدارية في قطاع الأراضي. وتُشكل هذه الوثائق أساسًا قانونيًا هامًا، إذ تُهيئ ممرًا قانونيًا متينًا لتطبيق النموذج الجديد بشكل متزامن وفعال وكفؤ.
بالإضافة إلى استكمال الإطار القانوني، رافقت إدارة الأراضي المحليات وأزالت العوائق التي كانت تواجهها، بما يضمن التواصل والشفافية، ويركز على خدمة المواطنين والشركات. وأصدرت وزارة الزراعة والبيئة العديد من الوثائق التي تُوجّه المحليات فيما يتعلق بإدارة الأراضي عند تطبيق نظام الحكم المحلي ثنائي المستوى. كما يُطلب من المحليات مراجعة الإجراءات، وتوحيد قواعد البيانات، وتدريب الموظفين على أداء المهام الجديدة.
تعليمات مفصلة حول إجراءات الاستحواذ على الأراضي وإصدار الشهادات
من أبرز إنجازات وزارة الزراعة والبيئة في إعداد مشروعها، التطوير والإصدار الاستباقي لـ"دليل إدارة الدولة في مجال الأراضي عند تطبيق نظام الحكم المحلي ثنائي المستوى". يُعد هذا الدليل وثيقة عملية، تُعدّ دليلاً إرشادياً مفيداً يُساعد المحليات على فهم اللوائح والصلاحيات والإجراءات بوضوح، مما يُمكّنها من تنفيذ المهام بفعالية وفقاً لمبادئ اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتعيين الصلاحيات الجديدة. كما يُساعد الدليل المواطنين على فهم الإجراءات الإدارية بشكل أفضل، مما يُسهّل تطبيق الحقوق والالتزامات المتعلقة بالأراضي.
يتكون الدليل من قسمين رئيسيين:
الجزء الأول: تنظيم صلاحيات ومهام مجلس الشعب، واللجنة الشعبية، ورئيس المجلس، والهيئات المتخصصة بالأراضي على مستوى المقاطعات والبلديات. لا يقتصر هذا الجزء على الصلاحيات والمهام المنصوص عليها في المرسوم رقم 151/2025/ND-CP، بل يُلخص أيضًا صلاحيات السلطات الإقليمية والبلدية المنصوص عليها في قانون الأراضي لعام 2024 والمراسيم التي تُفصّل تطبيق قانون اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتقسيمها في المرسوم رقم 151/2025/ND-CP. يُساعد هذا السلطات الإقليمية والبلدية على تصوّر العمل المطلوب إنجازه عند تطبيق نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى.
الجزء الثاني: يعرض بالتفصيل الإجراءات والعمليات الإدارية في قطاع الأراضي، بما في ذلك: التخطيط، وخطط استخدام الأراضي؛ والإصلاح، والتعويض، ودعم إعادة التوطين؛ وتخصيص الأراضي، وتأجيرها، والسماح بتغيير أغراض استخدامها؛ وتخصيص الأراضي والغابات؛ وتأجير الأراضي والغابات؛ وتغيير نماذج تخصيص الأراضي وتأجيرها؛ وتعديل قرارات تخصيص الأراضي وتأجيرها، والسماح بتغيير أغراض استخدامها؛ وأسعار الأراضي؛ وتسجيل الأراضي والممتلكات، وإصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي، وملكية العقارات الملحقة بها؛ وتوفير معلومات وبيانات الأراضي على مستوى المقاطعات؛ وتقييم واعتماد خطط استخدام الأراضي؛ واستخدام الأراضي متعدد الأغراض؛ وتسوية منازعات الأراضي. صُمم هذا الجزء لتسهيل فهم السلطات على مستوى المقاطعات والبلديات لمهامها وأدائها.
حدد الدليل صلاحيات ومهام السلطات الإقليمية والبلدية في إدارة الأراضي، بما يضمن وحدة التنفيذ وشفافيته وكفاءته. وبناءً على ذلك:
على مستوى المحافظات: لمجلس الشعب في المحافظات ست صلاحيات ومهام. للجنة الشعبية في المحافظات 50 صلاحية ومهام. لرئيس اللجنة الشعبية في المحافظات 37 صلاحية ومهام. لوزارة الزراعة والبيئة 15 صلاحية ومهام. كما يقدم الدليل إرشادات محددة حول صلاحيات ومهام مكتب تسجيل الأراضي وهيئة تنمية صندوق الأراضي.
على مستوى البلدية: للمجلس الشعبي للبلدية أربع صلاحيات ومهام. للجنة الشعبية للبلدية خمس وأربعون صلاحيات ومهام. لرئيس اللجنة الشعبية للبلدية أربع وأربعون صلاحيات ومهام. لجهاز إدارة أراضي البلدية تسع عشرة صلاحيات ومهام.
إن توضيح دور كل مستوى ومنصب يعد عاملاً أساسياً لضمان تنفيذ إدارة الأراضي بشكل فعال ومتسق على مستوى البلاد.
من القضايا التي تُثير قلق المواطنين بشكل خاص عملية استملاك الأراضي والتعويض والدعم وإعادة التوطين، خاصةً عند نقل هذه الصلاحية إلى مستوى البلدية. يتضمن الدليل تعليمات مُفصّلة حول تسلسل وإجراءات هذا المحتوى، بما في ذلك 16 خطوة، مع ضمان الصلاحية المناسبة، ووضوح المسؤوليات، والشفافية في كل مرحلة. تشمل هذه العملية وضع خطة استملاك الأراضي، وتنظيم الاجتماعات مع المواطنين، وإصدار الإشعارات، وحصر الأصول، ووضع خطط التعويض والموافقة عليها، وبدء تنفيذ التعويض وتسليم الأرض.
فيما يتعلق بإجراءات الإصدار الأول لشهادة حقوق استخدام الأراضي وحقوق ملكية العقارات الملحقة بالأرض على مستوى البلدية، يقدم الدليل أيضًا تعليمات محددة في ثلاث خطوات، تُحدد بوضوح المسؤوليات بين الجهات الحكومية والمواطنين. تشمل هذه العملية تقديم الطلب إلى مركز خدمات الإدارة العامة، وقيام الجهة المعنية بالإجراءات بفحص الطلب وإحالته إلى اللجنة الشعبية للبلدية للتحقق منه، وأخيرًا، إصدار اللجنة الشعبية للبلدية للشهادة بعد استيفاء الالتزامات المالية.
كما تم تقصير مدة إجراءات المعالجة بشكل ملحوظ: في حالة تسجيل الأراضي لأول مرة، لا تتجاوز 17 يوم عمل؛ وفي حالة تسجيل الأراضي مع إصدار الشهادة، لا تتجاوز 20 يوم عمل. أما في المناطق الجبلية والجزر والمناطق النائية أو ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة، فيتم تمديد المدة إلى 30 يوم عمل كحد أقصى.
الخميس كوك
المصدر: https://baochinhphu.vn/ra-mat-so-tay-huong-dan-linh-vuc-dat-dai-khi-thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-102250713181226904.htm
تعليق (0)