توحيد الإطار القانوني للصناديق المالية الخارجة عن الميزانية

نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين دوك هاي، يتحدث. تصوير: فام ثانغ

تعمل العديد من صناديق الدولة المالية الخارجة عن الميزانية بشكل غير فعال.

مع دخول المرحلة المحورية من خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية 2026-2030، وفقًا لنواب الجمعية الوطنية، فإن المهمة تتمثل في توسيع الحيز المالي وتعبئة أقصى قدر من الموارد واستخدامها بشكل فعال خارج ميزانية الدولة.

أشادت النائبة في الجمعية الوطنية نجوين تي فيت نجا ( هاي فونج ) بتقرير الحكومة بشأن تنفيذ الخطة المالية لعام 2025 والخطة المتوقعة لعام 2026 للصناديق المالية الحكومية خارج الميزانية التي تديرها الحكومة المركزية، وقالت إن معظم الصناديق تم ترتيبها وتم تعزيز أجهزتها التنظيمية، مما يعزز تدريجياً دورها المهم في دعم الضمان الاجتماعي وحماية البيئة وتنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم وتعزيز التحول الرقمي، فضلاً عن تعبئة العديد من الموارد الاجتماعية لخدمة أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.

مندوب الجمعية الوطنية، نغوين ثي فيت نغا (هاي فونغ)، يتحدث. تصوير: هو لونغ

ومع ذلك، ومن واقع الممارسة، أدركت المندوبة نجوين ثي فيت نغا أن نظام الصناديق هذا لا يزال يعاني من العديد من العوائق النظامية، سواءً من حيث القانون أو التشغيل أو كفاءة استخدام الموارد. وتحديدًا، القصور القانوني والصراعات المؤسسية. في الوقت الحالي، لا يزال العديد من الصناديق يفتقر إلى أساس قانوني موحد للوضع القانوني والآليات المالية وأساليب المحاسبة.

وعلاوة على ذلك، هناك تأخير في إصدار وثائق التوجيه واللوائح التشغيلية؛ ولا تزال كفاءة استخدام رأس المال منخفضة؛ والعديد من الصناديق لديها فوائض كبيرة ولكن لا يمكن استيعابها؛ ويفتقر التنسيق بين القطاعات إلى التزامن؛ والبيانات غير متصلة؛ وآلية تعبئة رأس المال الاجتماعي غير واضحة.

نواب الجمعية الوطنية الحاضرون في الاجتماع — المندوبون المشاركون في الاجتماع. تصوير: فام ثانغ

مهتم أيضًا بهذا المحتوى، قال مندوب الجمعية الوطنية ثاتش فوك بينه (فينه لونغ) إنه وفقًا للتقرير رقم 947 الصادر عن الحكومة بتاريخ 17 أكتوبر 2025، بحلول نهاية عام 2024، سيكون لدى الدولة بأكملها 22 صندوقًا ماليًا خارج الميزانية، بفائض إجمالي قدره 1.59 مليون مليار دونج، ومن المتوقع أن يرتفع إلى 1.78 مليون مليار دونج بحلول عام 2026. وصرح المندوب قائلاً: "هذا رقم كبير جدًا، يعادل ما يقرب من 35٪ من الناتج المحلي الإجمالي الوطني، مما يدل على نطاق مالي كبير في النظام المالي العام".

ومع ذلك، أشار المندوب ثاتش فوك بينه إلى أن تشغيل هذه الصناديق لا يزال يعاني من العديد من أوجه القصور، وأن النظام القانوني يفتقر إلى الاتساق. العديد من الصناديق لا تعمل بكفاءة، حتى مع وجود خسائر. في عام 2025، سجلت 7 صناديق نتائج مالية سلبية، وفي عام 2026، لا تزال 6 صناديق تعاني من خسائر، بما في ذلك صندوق خدمات الاتصالات العامة في فيتنام الذي تكبد خسائر تجاوزت 4 مليارات دونج فيتنامي.

نائب الجمعية الوطنية، ثاتش فوك بينه (فينه لونغ)، يتحدث. تصوير: هو لونغ

من ناحية أخرى، لا تزال الأموال تعتمد بشكل كبير على ميزانية الدولة. بعض الصناديق تعتمد بنسبة 80% إلى 100% من إيراداتها على الميزانية. وهذا، وفقًا للمندوب، "لا يتماشى مع هدف تخفيف العبء المالي".

قال المندوب ثاتش فوك بينه: "تنعدم الشفافية ويغيب التدقيق المستقل. لم تنشر العديد من الصناديق تقاريرها المالية ولم تخضع لعمليات تدقيق شاملة. ولا يزال الإفصاح عن المعلومات على بوابات المعلومات الإلكترونية للوزارات والفروع الرسمية غير مكتمل. وهذا يؤدي إلى خطر تشتيت الموارد ويضعف ثقة الجمهور في شفافية المالية العامة".

إنشاء نظام مراقبة رقمي على مستوى البلاد

للتغلب على هذه العيوب، أشارت المندوبة نجوين ثي فيت نغا إلى ضرورة توحيد الإطار القانوني للصناديق المالية غير المدرجة في الميزانية، بما في ذلك تحديد معايير الإنشاء، وآلية التشغيل، ونموذج الحوكمة، وعملية التدقيق المستقلة بوضوح. كما شددت على ضرورة إصدار المراسيم واللوائح الناقصة في الوقت المناسب، مع إعطاء الأولوية للصناديق التي تنتظر آليات تشغيل، مثل صندوق الاتصالات العامة، وصندوق حماية البيئة، وصندوق دعم الاستثمار.

الوفود المشاركة في الاجتماع. تصوير: كوانغ خانه

في الوقت نفسه، ينبغي إنشاء نظام مراقبة رقمي وطني، ونشر بيانات الإيرادات والنفقات ورصيد الأموال والصرف دوريًا على بوابة معلومات وزارة المالية. ومراجعة وإعادة تنظيم الصناديق التي تعمل بكفاءة أو ذات وظائف مكررة؛ ويجب على الصناديق التي يقل معدل صرفها عن 70% لسنتين متتاليتين تقديم خطة تحويل أو دمج.

واقترحت المندوبة نجوين ثي فيت نجا أيضًا توسيع آلية تعبئة الموارد الاجتماعية، وخاصة الأموال المخصصة لتطوير المشاريع والتعاونيات والابتكار والسياحة من خلال شكل من أشكال الاستثمار المشترك والتمويل المقابل وتقاسم المخاطر المشروطة.

وقال النائب ثاتش فوك بينه أيضًا إنه من الضروري إصدار قانون لإدارة الصناديق المالية للدولة من خارج الميزانية أو على الأقل إضافة فصل منفصل في قانون الموازنة العامة للدولة لتوحيد المؤسسات، وتحديد معايير واضحة لإنشاء الصناديق ونطاق عملها وآلية الرقابة والإبلاغ عنها وحلها وإنهاء عمليات الصناديق.

إلى جانب ذلك، ينبغي تعزيز شفافية عمليات التدقيق السنوية الإلزامية، مع إخضاع الصناديق التي تتجاوز 30% من رأس مال الموازنة لعمليات تدقيق حكومية شاملة؛ وإعادة تنظيم نظام الصناديق بشكل مبسط. وتطبيق التكنولوجيا الرقمية في الرقابة المالية؛ وإنشاء قاعدة بيانات وطنية للصناديق المالية الحكومية الخارجة عن الميزانية، متصلة بخزانة الدولة وأنظمة التدقيق الحكومية للرقابة الآنية.

أكد المندوب ثاتش فوك بينه على أهمية تعزيز المساءلة أمام الجمعية الوطنية والناخبين، لأن كل فلس من الصندوق هو في نهاية المطاف مورد اجتماعي يُعهد به إلى الدولة لإدارته. إذا تمكنا من تحقيق ذلك، فلن نوفر عشرات الآلاف من المليارات من الدونغ بانتظام فحسب، بل سنُحرر أيضًا رأس المال العام المُجمد، مما يُسهم في توسيع الحيز المالي للاستثمار التنموي.

تُعدّ الإدارة والاستخدام الفعالين للأموال العامة الخارجة عن الموازنة اختبارًا لقدرة الدولة على إدارة مالية عامة حديثة وشفافة وفعالة. ويرى نواب الجمعية الوطنية أنه إذا ما استُخدم هذا في الاتجاه الصحيح، فسيكون موردًا إضافيًا مهمًا للتنمية الاقتصادية الخضراء والابتكار والضمان الاجتماعي، مما يُسهم في تخفيف العبء على ميزانية الدولة، مع تعزيز ثقة المواطنين في فعالية استخدام الضرائب.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/thong-nhat-khung-phap-ly-cho-cac-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-10393683.html