قال المندوب فام ترونغ نهان (وفد مدينة هوشي منه ) إن المحتوىين: مشروع قانون التخطيط (المعدل) وتعديل الخطة الرئيسية الوطنية 2021 - 2030، رؤية 2050 هما مشروعا قانونين واسعي النطاق وصعبين للغاية، مما يؤثر على نموذج التنمية لعقود عديدة.
ركّز السيد نهان في كلمته على المعوقات التاريخية التي تُحدِّد القدرة على توليد زخم نمو جديد، لا سيما في سياق تحوّل البلاد إلى نموذج الـ 34 مقاطعة - حكومة من مستويين، وتغيّر المناخ المُتزايد الخطورة، وتزايد الحاجة المُلِحّة إلى الهروب من فخّ الدخل المتوسط. يُعدّ قانون التخطيط والخطة الوطنية الشاملة بمثابة نظام تشغيل للبيانات، وليسا مُجرّد رسومات فنية.
وبحسب السيد نهان، دخلت فيتنام مرحلة الحوكمة القائمة على البيانات، حيث سيشكل الاقتصاد الرقمي ما يقرب من 19% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2024، وسينمو بنسبة تزيد عن 20% سنويا - أي أسرع بثلاث مرات من الناتج المحلي الإجمالي، وهو من بين الأسرع في رابطة دول جنوب شرق آسيا. في الوقت نفسه، تُقدّم الحكومة قوانين تتعلق بالبيانات، والتحول الرقمي، والذكاء الاصطناعي، ومراكز البيانات، والاقتصاد الأخضر، بهدف إيجاد محركات نمو جديدة. مع ذلك، لا تزال وتيرة تعديلات التخطيط الحالية بطيئة، إذ تستغرق من 12 إلى 18 شهرًا، مما يعجز عن مواكبة الموجات الجديدة من التقنيات، مثل أشباه الموصلات، ومراكز البيانات، والطاقة النظيفة (الهيدروجين)، والابتكار، والخدمات اللوجستية، والتمويل الدولي. وهذه الفرص لا تنتظر حتى تنضج. يجب أن يُمهّد قانون التخطيط هذا الطريق لهذه المحركات الجديدة، ولا يمكن أن يكون "إطارًا جامدًا" يُبطئ جميع الفرص.
لذلك، مع المادة 54 المتعلقة بتعديل التخطيط، اقترح السيد نهان إضافة "فرص التنمية الوطنية، ذات الآثار الجانبية والتي تتطلب تنفيذًا عاجلًا" كأساس لتعديل التخطيط، بالإضافة إلى الأسس التقليدية كالكوارث الطبيعية، والتقلبات، وعمليات الدمج بين الحدود. يُكلَّف الحكومة بتحديد عتبة الفرصة بوضوح: حجم رأس المال، ومحتوى التكنولوجيا، والتأثير على الإنتاجية، وجودة الوظائف، وترابط سلسلة التوريد. بالنسبة للمشاريع التي تستوفي هذه العتبة، يُسمح بتقصير 50% على الأقل من مدة التقييم، بحد أقصى 6 أشهر.
وقال السيد نهان: "أقترح أن تصبح السرعة معيارًا تصميميًا في قانون التخطيط، إذا كنا نريد حقًا أن تصبح مراكز البيانات، وأشباه الموصلات، والابتكار، أو التمويل الدولي محركات للنمو المزدوج، وليس مجرد توقع إجراءات معقدة على الورق".
بعد تحليلٍ أعمق، قيّم السيد نهان أنه عندما قررنا تقليص عدد المقاطعات من 63 إلى 34، وإعادة تنظيم الحكومة وفقًا لنموذج المستويين، لم يكن الأمر مجرد إعادة رسم للحدود الإدارية، بل فرصةً لإعادة تصميم مساحة التنمية. في هذا السياق، لا يمكن للخطة الوطنية الشاملة أن تُكيّف نفسها لتتلاءم مع الخريطة الجديدة فحسب، بل يجب أن تُجيب على السؤال التالي: ما هي أقطاب النمو التي ستدفع الاقتصاد بأكمله إلى مستوياتٍ ثنائية الرقم؟ وأين يضع قانون التخطيط هذا النمو في الهيكل الوطني؟
لذلك، اقترح السيد نهان ثلاث قضايا تتعلق بالخطة الوطنية الشاملة وقانون التخطيط. ومن هذه القضايا تقنين مفهوم "مركز النمو الإقليمي". عندما قررنا تقليص عدد المقاطعات والمدينة من 63 إلى 34 مقاطعة ومدينة، كان ذلك في جوهره خريطة إنتاجية، وليس خريطة حدودية. ولا يمكن أن تستند المعايير إلى الحدود الإدارية، بل يجب أن تستند إلى القدرة الصناعية - الخدمية، والمحتوى التكنولوجي، وترابط البنية التحتية والخدمات اللوجستية، وكثافة الشركات المبتكرة، ونسبة الاقتصاد الرقمي، وإنتاجية العمل.
ثانيًا، يجب أن تُمنح مؤسسة المجلس الوطني للتنسيق الإقليمي سلطةً قانونيةً تحت إشراف رئيس الوزراء، مع منحها صلاحية تنسيق البنية التحتية الإقليمية، ومشاركة البيانات المشتركة وتطبيقها، وتوحيد قائمة أولويات الاستثمار الإقليمي لتجنب تقدّم خمس مقاطعات بطلبات لبناء موانئ عبور ومطارات دولية دون الاستناد إلى نموذج الإنتاجية والكفاءة الإقليمي. ثالثًا، يجب أن يتوافق تعديل الخطة الرئيسية الوطنية مع نموذج 34 مقاطعة ومدينة ومستويين حكوميين، ما يعني ضرورة إعادة تصميم هيكلها الحضري والريفي والصناعي والخدمي للمقاطعات الجديدة بعد الدمج بناءً على بيانات السكان والإنتاجية ومخاطر المناخ؛ فلا يمكن ببساطة "دمج خطتين قديمتين" واعتبارهما مكتملتين، كما هو الحال في منطقة مدينة هو تشي منه، التي تحتاج بشدة إلى تخطيط وآلية. لمدينة مركزية ديناميكية عملاقة. الخطة الوطنية الشاملة ليست خريطة جغرافية، بل خريطة إنتاجية للبلاد. بدون تغيير هذا المنظور، سيكون من الصعب جدًا إقناع الناس بالحديث عن هدف نمو مزدوج الرقم والتخلص من فخ الدخل المتوسط.
أظهرت الدراسات الدولية أن الخروج من فخ الدخل المتوسط لا يعتمد على زيادة رأس المال والعمالة، بل يجب الاعتماد على الإنتاجية والمعرفة وجودة المؤسسات. هذا يجعل تكامل التخطيط مجرد حبر على ورق، لا خوارزميات، بينما الخوارزميات هي التي تساعدنا على كشف تضارب التخطيط، وتحسين استخدام الأراضي، والاستثمار العام، وبالتالي زيادة الإنتاجية وجودة النمو. لذلك، يُوصى بأن ينص قانون التخطيط على مستوى "نظام التشغيل الوطني" على ثلاث مجموعات من معايير البيانات: المعايير المكانية، ونظام مرجعي وطني، وخريطة أساسية موحدة . تعريف السمة القياسية الموحدة بشأن أنواع الأراضي والمؤشرات البيئية والبنية الأساسية والقدرة الإنتاجية ؛ يتطلب معيار الاتصال من جميع الوزارات والفروع والمحليات مشاركة بيانات التخطيط عبر واجهة برمجة التطبيقات الوطنية. وفي الوقت نفسه، يجب أن تكون هناك مسؤولية قانونية واضحة على القائد إذا لم يقم بتحديث البيانات، أو قام "بفصل البيانات" عمدًا.
وبالإضافة إلى ذلك، يتعين على الجمعية الوطنية أن تتحول من الإشراف "المبني على العملية" إلى الإشراف "المبني على القيمة الناتجة عن التخطيط" من خلال آلية إعداد التقارير اللاحقة للتدقيق كل ثلاث سنوات على منصة بيانات رقمية؛ ونشر "خريطة الصراعات التخطيطية الوطنية".
المصدر: https://daidoanket.vn/trach-nhiem-phap-ly-doi-voi-nguoi-dung-dau-co-tinh-cat-cu-du-lieu.html
تعليق (0)