النظر في إعادة ضبط هيكل رأس المال وتباعد الاستثمار

في عصر يوم 2 ديسمبر/كانون الأول، وتحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية، لي مينه هوان، ناقشت الجمعية الوطنية في قاعة المجلس سياسة الاستثمار في البرنامج الوطني المستهدف لتحديث وتحسين جودة التعليم والتدريب للفترة 2026-2035. وبُثّت جلسة المناقشة مباشرةً عبر التلفزيون والإذاعة.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية، لي مينه هوان، الاجتماع. تصوير: فام ثانغ

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية، لي مينه هوان، الاجتماع. تصوير: فام ثانغ

من الضروري وضع أهداف لتضييق الفجوة في المرافق والجودة التعليمية بين المناطق.

وافق نواب المجلس الوطني بأغلبية كبيرة على اعتماد سياسة الاستثمار للبرنامج الوطني المستهدف لتحديث وتحسين جودة التعليم والتدريب للفترة 2026-2035. ويُعد هذا القرار ذا أهمية استراتيجية بعيدة المدى، تماشيًا مع سياسات الحزب وتوجيهاته، إذ يُرسي أسسًا متينة للتنمية البشرية، ويطور موارد بشرية عالية الكفاءة، بما يخدم التصنيع والتحديث في البلاد في سياق التحول الرقمي والتكامل الدولي.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية، لي مينه هوان، الاجتماع. الصورة: كوانغ خانه

فيما يتعلق بأهداف البرنامج، وافق نائب الجمعية الوطنية، نغوين تام هونغ (مدينة هو تشي منه)، على التوجه نحو توحيد وتحديث نظام التعليم والتدريب بأكمله. ومع ذلك، ولضمان العدالة والاستدامة، اقترح المندوب النظر في توضيح هدف تضييق الفجوة في المرافق وجودة التعليم وفرص التعلم بين المناطق الحضرية والريفية والجبلية والجزرية والأقليات العرقية. وقد أظهر الواقع في الآونة الأخيرة تفاوتًا كبيرًا بين المناطق. وإذا لم يُحدد هذا الهدف منذ البداية، فسيتم تركيز الموارد بسهولة على المناطق الجيدة بالفعل، بينما تظل المناطق الضعيفة ضعيفة.

مندوب الجمعية الوطنية نغوين تام هونغ (مدينة هوشي منه) يتحدث. الصورة: فام ثانج

فيما يتعلق بمبدأ تخصيص رأس مال الموازنة المركزية المنصوص عليه في البند السادس من المادة الأولى، وافق المندوب على مبدأ إعطاء الأولوية للمناطق المحرومة، لكنه اقترح أيضًا النظر في إنشاء آلية مستقلة لمراقبة الاستثمار في البنية التحتية وشراء المعدات التعليمية، بهدف وضع حدٍّ للمشتريات الباهظة، أو الاحتياجات غير الملائمة، أو المعدات غير المستخدمة. وأكد المندوب أن "هذا أمرٌ مُلِحّ لحماية ميزانية الدولة وتحسين كفاءة الاستثمار العام في التعليم والتدريب".

الوفود المشاركة في الاجتماع. تصوير: كوانغ خانه

فيما يتعلق بحلول وآليات إدارة وتشغيل البرنامج المنصوص عليها في البند 8 من المادة 1، أشار المندوب إلى ضرورة النظر في إضافة آليات تحفيزية، وضمان المخاطر القانونية، وحماية حقوق المستثمرين عند مشاركة الشركات في الاستثمار في المرافق، وتدريب الكوادر البشرية، وتطوير التعليم الرقمي من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص، وذلك لتنويع مصادر رأس المال اللازم لتنفيذ البرنامج. وأشار المندوب إلى أن شفافية الموارد المُوَحَّدة اجتماعيًا ستُخفف الضغط على ميزانية الدولة، وتُهيئ الظروف المناسبة لتعزيز الابتكار في التعليم.

يهدف مشروع المكون الأول الخاص بمرافق البرنامج إلى ضمان توفير المرافق والمعدات التعليمية لتلبية متطلبات تنفيذ برامج ما قبل المدرسة والتعليم العام بميزانية قدرها 80 ألف مليار دونج.

الوفود المشاركة في الاجتماع. تصوير: كوانغ خانه

واقترح نائب الجمعية الوطنية تران هوانج نجان (مدينة هوشي منه) أنه من الضروري زيادة هذا التمويل، وخاصة في الوضع الحالي، عندما أصبح تغير المناخ شديدًا بشكل متزايد - "العواصف فوق الفيضانات، والفيضانات فوق العواصف"، لذلك فإن الاستثمار في بناء المرافق التعليمية والمدارس الآمنة التي تتكيف مع تغير المناخ أمر في غاية الأهمية.

مندوب الجمعية الوطنية تران هوانغ نغان (مدينة هو تشي منه) يتحدث. تصوير: فام ثانغ

أكد المندوبون أيضًا على ضرورة إيجاد حل طويل الأمد لتغير المناخ المتزايد الخطورة الذي نشهده اليوم. ويجب أن يضمن بناء مدارس جديدة في المناطق التي غالبًا ما تتأثر بالكوارث الطبيعية والفيضانات أن تكون هذه المدارس مرافق تعليمية وملاجئ في الوقت نفسه عند ازدياد الفيضانات بسرعة، وذلك لحماية صحة الناس وأرواحهم. إضافةً إلى ذلك، يجب أن يضمّ بناء المدارس الحالي المزيد من الفصول الدراسية والمعدات اللازمة لتدريس اللغة الإنجليزية وعلوم التكنولوجيا والهندسة والفنون والرياضيات (STEAM) لتشجيع الشباب على الاهتمام بالعلوم والتكنولوجيا والابتكار.

إن هيكل تخصيص رأس مال البرنامج مركّز بشكل كبير في الفترة 2031-2035.

بتحليلٍ مُحدد لهيكل رأس المال ومبادئ التخصيص وآلية التنفيذ، وجد النائب في الجمعية الوطنية، ثاتش فوك بينه (فينه لونغ)، أن نسبة رأس مال الاستثمار العام للبرنامج تُمثل 83.91% في الفترة 2026-2030 و90.27% في الفترة 2031-2035؛ بينما تُمثل النفقات العادية 10.9% و5.5% فقط على التوالي. ووفقاً للمندوب، فإن هذا الهيكل غير مُناسب لتوجيه الابتكار الأساسي الشامل للتعليم، لأن جودة التعليم تعتمد بشكل أساسي على الاستثمار في الموارد البشرية، وخاصةً تمويل تدريب وتأهيل المعلمين والمديرين.

نائب الجمعية الوطنية ثاش فوك بينه (فينه لونج) يتحدث. الصورة: كوانج خانه

تُظهر الممارسة أيضًا أن معدل صرف الإنفاق العادي وميزانية التعليم المهني غالبًا ما يكون أقل بكثير من معدل صرف رأس مال الاستثمار العام، مما يجعل الهيكل الحالي أقل فعالية. لذلك، أشار المندوبون إلى أن ترتيبات رأس المال تميل نحو البناء والشراء، لكنها تفتقر إلى الموارد اللازمة للتشغيل وتحسين الجودة، مما قد يؤدي إلى خطر الوقوع في فخ الاستثمار الرسمي: يمكن بناء العديد من المدارس الواسعة، ولكن هناك نقص في المعلمين، ونقص في القدرة على ابتكار أساليب التدريس، ونقص في التمويل اللازم لصيانة وتشغيل المعدات.

من ناحية أخرى، يُعدّ رأس المال المُقابل المطلوب للجامعات والكليات ومؤسسات التدريب المهني، كما هو منصوص عليه في مشروع القرار، كبيرًا جدًا. وقد خلصت هيئة المراجعة إلى أن هذه النسبة مُبالغ فيها وغير معقولة ويصعب تطبيقها، لا سيما بالنسبة للمدارس الحكومية التي تُواجه صعوبات مالية مُتعددة. إضافةً إلى ذلك، لم يُوضّح المشروع أسس ومعايير تحديد نسبة المُقابل، ولم يُميّز بين نوع المدرسة أو مستوى استقلاليتها أو قدرتها المالية، مما قد يُؤدي بسهولة إلى عدم المساواة بين المؤسسات التعليمية.

الوفود المشاركة في الاجتماع. تصوير: كوانغ خانه

فيما يتعلق بمصادر رأس المال الأخرى المُعبأة قانونيًا، قال المندوب ثاتش فوك بينه إن مستويات رأس المال البالغة 9,143 مليار دونج فيتنامي للمرحلة الأولى و17,030 مليار دونج فيتنامي للمرحلة الثانية لم تُذكر إلا بالأرقام، دون توضيح واضح لأساس التحديد، ولم يُحدد بشكل محدد ما إذا كان رأس مال مساعدات التنمية الرسمية، أو شراكة القطاعين العام والخاص، أو رعاية، أو رأس مال اجتماعي. وهذا يُقلل من جدوى هذا المشروع في ظل محدودية قدرة المحليات والمدارس الحكومية على تعبئة الموارد من خارج ميزانية الدولة.

ولذلك اقترح المندوبون أنه من الضروري النظر في إعادة ضبط النسبة بين رأس المال الاستثماري العام والنفقات العادية في اتجاه زيادة نسبة الإنفاق على الموارد البشرية، وخاصة الأموال المخصصة لتدريب ورعاية المعلمين والمديرين، بدلاً من التركيز بشكل مفرط على الاستثمار في البناء الأساسي وشراء المعدات.

الوفود المشاركة في الاجتماع. تصوير: كوانغ خانه

ستكون إعادة الهيكلة هذه مناسبة، إذ تُسهم في تجنب الهدر والحد من خطر بطء الصرف. بالنسبة للمناطق المحرومة، وخاصةً تلك التي تحصل على رصيد إضافي من الميزانية المركزية بنسبة 60% أو أكثر، من الضروري دراسة إلغاء شرط رأس المال المُقابل أو تطبيق معدل أقل لرأس المال المُقابل، وفي الوقت نفسه، تطوير آلية لتخصيص رأس المال بناءً على مستوى الصعوبة الفعلي، بما يضمن مبدأ العدالة ويدعم الجهات المُختصة.

في الوقت نفسه، اقترح المندوبون أيضًا إلغاء شرط دمج مصادر رأس المال مع آليات إدارة وتسوية مختلفة لتجنب الازدحام والمخاطر القانونية أثناء التنفيذ. كما ينبغي أن يوضح المشروع أسس تحديد رأس المال المقابل للجامعات والكليات ومؤسسات التدريب المهني بناءً على تصنيف نسبة رأس المال المقابل وفقًا لمستوى الاستقلالية، ونوع المؤسسة، ونطاق التدريب، والقدرة المالية.

المندوبون المشاركون في الاجتماع. تصوير: فام ثانغ

أعربت مندوبة الجمعية الوطنية تشو ثي هونغ تاي (لانغ سون) عن هذا القلق، مشيرةً إلى أن هيكل رأس مال البرنامج يُركز بشكل مبالغ فيه على الفترة 2031-2035. من المتوقع أن تُمثل هذه الفترة أكثر من 70% من إجمالي الموارد، بينما تُخصص للفترة 2026-2030 ما يعادل 30% فقط من إجمالي الموارد.

تتطلب طريقة التخصيص هذه السنوات الخمس الأولى من الفترة المحددة لاستكمال الأهداف الأساسية مثل: تعزيز 100٪ من الفصول الدراسية، وضمان السكن العام للمعلمين في المناطق الصعبة، والاستثمار الرئيسي في 18 كلية، والسعي إلى أن تلبي 50٪ من مرافق التعليم العالي المعايير، والاستثمار في 30٪ على الأقل من المرافق التعليمية بشكل حديث.... الأهداف الأساسية كبيرة جدًا ولكن لا توجد موارد كافية لإحداث تغييرات واضحة.

مندوبة الجمعية الوطنية تشو ثي هونغ تاي (لانغ سون) تتحدث. تصوير: فام ثانغ

إن تركيز معظم رأس المال على المراحل اللاحقة يزيد من خطر تراكم العمل وتراكم الأهداف، مما يؤدي إلى عدم التزام تقدم التنفيذ بمتطلبات قرار الجمعية الوطنية بدقة. وخاصةً في سياق القدرة على موازنة الميزانية بعد عام ٢٠٣٠، هناك العديد من العوامل غير المتوقعة. وفي معرض تأكيده على هذا الخطر، اقترح المندوب أن تدرس الحكومة إعادة هيكلة تخصيص رأس المال لزيادة نسبته للفترة ٢٠٢٦-٢٠٣٠، بما يضمن توفير موارد كافية لتحقيق الأهداف الأساسية، مثل تعزيز الفصول الدراسية، والإسكان العام، وشبه الداخلي، والداخلي، وإضافة معلمين في المناطق ذات الكثافة السكانية العالية.

في الوقت نفسه، ووفقًا للمندوبة تشو ثي هونغ تاي، من الضروري تحديد ترتيب أولويات رأس المال بوضوح، بحيث تُعطى الأولوية لمناطق الأقليات العرقية، والمناطق الجبلية، والمناطق الحدودية، والبلديات الفقيرة، لإحداث تغييرات جوهرية منذ البداية، وتجنب الضغط على الفترة 2031-2035. في حال تنفيذ العديد من البرامج الوطنية المستهدفة في الوقت الحالي، فإن الموارد محدودة ولا يمكن ترتيبها، لذا أقترح أن تُركز أهداف الفترة 2026-2030 فقط على المهام الأكثر إلحاحًا وأهمية.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/xem-xet-dieu-chinh-lai-co-cau-nguon-von-va-phan-ky-dau-tu-10397916.html