খসড়া বিনিয়োগ আইন (সংশোধিত) এর একটি স্পষ্ট "পরিমাপ" রয়েছে, যা বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতার নিয়ন্ত্রণ উভয়ই নিশ্চিত করে।

বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন প্রক্রিয়া হল সকল মূলধন প্রবাহের প্রথম "প্রবেশদ্বার", যা উদ্যোগের খরচ, গতি এবং পূর্বাভাসযোগ্যতা নির্ধারণ করে, এই বিষয়টির উপর জোর দিয়ে জাতীয় পরিষদের ডেপুটিরা প্রস্তাব করেছেন যে "এক আকার সকলের জন্য উপযুক্ত" প্রক্রিয়াটি বন্ধ করা উচিত। একই সাথে, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের সাপেক্ষে প্রকল্প নির্ধারণে পরিমাণগত মানদণ্ডের নিয়মগুলি আরও স্পষ্ট হওয়া উচিত, বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতার নিয়ন্ত্রণ উভয়ই নিশ্চিত করা উচিত, বাস্তবায়নে স্বেচ্ছাচারিতা এড়ানো উচিত।

সভায় উপস্থিত প্রতিনিধিরা। ছবি: হো লং

শিল্প সংযোগ প্রকল্প শৃঙ্খল নির্ধারণের জন্য মানদণ্ড কঠোরভাবে নিয়ন্ত্রণ করুন।

খসড়া বিনিয়োগ আইন (সংশোধিত) নিয়ে হলে আলোচনাকালে জাতীয় পরিষদের ডেপুটিরা বলেন যে, বিশ্বব্যাপী ওঠানামা এবং নতুন সময়ে দেশের অর্থনৈতিক উন্নয়নের প্রয়োজনীয়তার মুখে, বিনিয়োগ আইন সংশোধন করা জরুরি এবং প্রয়োজনীয়। একই সাথে, তারা খসড়া আইনে সংস্কারের চেতনার, বিশেষ করে বিশেষ প্রণোদনা সংযোজন, শিল্প উদ্যান এবং অর্থনৈতিক অঞ্চলে বিনিয়োগ ব্যবস্থায় আরও ক্ষমতা প্রদানের প্রশংসা করেন এবং প্রশাসনিক পদ্ধতিতে অগ্রগতি এবং মধ্যস্থতাকারী স্তর হ্রাসের বিষয়টি স্বীকার করেন।

বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের বিষয়বস্তু সম্পর্কে উদ্বিগ্ন হয়ে জাতীয় পরিষদের ডেপুটি ট্রান কোক টুয়ান ( ভিন লং ) বলেছেন যে বেসরকারি অর্থনৈতিক উন্নয়ন সংক্রান্ত কেন্দ্রীয় কমিটির রেজোলিউশন নং 68-NQ/TW-তে শিল্প সংযোগ শৃঙ্খল, মূল্য শৃঙ্খল এবং সরবরাহ শৃঙ্খল গঠনের প্রয়োজনীয়তা স্পষ্টভাবে বলা হয়েছে। এই সংযোগ শৃঙ্খলগুলি থাকার জন্য, বিনিয়োগকারীরা যাতে সমকালীনভাবে আন্তঃশিল্প প্রকল্প শৃঙ্খল বাস্তবায়ন করতে পারে এবং প্রতিটি প্রকল্পের জন্য আলাদাভাবে দরপত্র দিতে না পারে তা নিশ্চিত করার জন্য একটি আইনি ব্যবস্থা থাকতে হবে।

জাতীয় পরিষদের ডেপুটি ট্রান কোওক টুয়ান (ভিন লং) বক্তব্য রাখছেন। ছবি: হো লং

প্রতিনিধি ট্রান কোওক তুয়ানের মতে, বাস্তবে, অনেক বৃহৎ বিনিয়োগকারী শিল্প ও স্থানীয় পরিকল্পনার সাথে সঙ্গতি রেখে নবায়নযোগ্য জ্বালানি, নতুন জ্বালানি, শিল্পকে সহায়ক করার জন্য একাধিক প্রকল্প প্রস্তাব করেছেন। এই প্রকল্পগুলির আঞ্চলিক প্রবৃদ্ধির গতি এবং শক্তিশালী প্রসারণ তৈরির সম্ভাবনা রয়েছে।

তবে, ২০২০ সালের বিনিয়োগ আইন এবং খসড়া আইনে এখনও এমন কোনও ব্যবস্থা নেই যার মাধ্যমে একজন বিনিয়োগকারীকে একই সাথে পুরো প্রকল্প শৃঙ্খলের জন্য অনুমোদন দেওয়া সম্ভব হবে। "এর ফলে অবকাঠামো এবং পরিচালনার ক্ষেত্রে সমন্বয়ের অভাব, দীর্ঘায়িত প্রশাসনিক প্রক্রিয়া, বৃহৎ আকারের প্রকল্প প্রস্তাব করার প্রেরণা হ্রাস এবং উচ্চ প্রবৃদ্ধির লক্ষ্য অর্জনের জন্য আমাদের জরুরিভাবে প্রয়োজনীয় প্রকল্পগুলিকে অনিচ্ছাকৃতভাবে বাধাগ্রস্ত করা হচ্ছে। এটি একটি প্রাতিষ্ঠানিক বাধা যা খুবই স্পষ্ট কিন্তু এখনও সমাধান হয়নি," প্রতিনিধি ট্রান কোওক টুয়ান বলেন।

সেখান থেকে, প্রতিনিধি ট্রান কোওক টুয়ান প্রস্তাব করেন যে ধারা 23-এর ধারা 4-এ একটি নতুন মামলা যুক্ত করা প্রয়োজন: প্রকল্প শৃঙ্খলে নতুন বিনিয়োগ প্রকল্প এবং বিনিয়োগকারীদের দ্বারা প্রস্তাবিত পরিচালনা প্রকল্প উভয়ই অন্তর্ভুক্ত রয়েছে যা প্রযুক্তিগত অবকাঠামোকে সমলয়ভাবে সংযুক্ত করে বা শিল্প ক্লাস্টার, মূল্য শৃঙ্খল, পণ্য এবং পরিষেবা সরবরাহ শৃঙ্খল গঠন করে, কার্যকর শোষণ এবং পরিচালনা নিশ্চিত করে; এই বিষয়বস্তুটি বিস্তারিতভাবে উল্লেখ করার জন্য সরকারকে অর্পণ করা হয়েছে।

প্রতিনিধি ট্রান কোক টুয়ানের মতে, এই ধরনের নিয়ন্ত্রণ, রেজোলিউশন নং 68-NQ/TW-এর চেতনাকে সরাসরি প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দেবে, বিশেষ করে মূল্য শৃঙ্খল এবং সরবরাহ শৃঙ্খল শিল্প ক্লাস্টার বিকাশের প্রয়োজনীয়তাকে। একই সাথে, এটি স্বচ্ছ প্রতিযোগিতার নীতিকে প্রভাবিত করবে না, কারণ এই নিয়ন্ত্রণ কেবল তখনই প্রযোজ্য হয় যখন বিনিয়োগকারীরা সক্রিয়ভাবে প্রকল্প প্রস্তাব করেন এবং সেই প্রকল্প শৃঙ্খলটি শিল্প পরিকল্পনা, স্থানীয় পরিকল্পনার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ হতে হবে এবং ভূমি আইন এবং বিডিং আইন অনুসারে নিলাম বা বিডিংয়ের বিষয় হতে হবে না। যখন এই নিয়ন্ত্রণ প্রতিষ্ঠিত হবে, তখন বিনিয়োগ আইন প্রশাসনিক পদ্ধতির "যন্ত্র" দ্রুত চালানোর জন্য প্রধান চালিকা শক্তি হবে, যা উচ্চতর অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধির জন্য গতি তৈরি করবে।

উপরোক্ত প্রস্তাবিত বিষয়বস্তুর অপব্যবহার এড়াতে এবং স্বচ্ছতা নিশ্চিত করতে, প্রতিনিধি ট্রান কোওক টুয়ান উল্লেখ করেছেন যে শিল্প-সংযুক্ত প্রকল্প শৃঙ্খল নির্ধারণের মানদণ্ড; তথ্য প্রকাশ এবং স্বচ্ছতা প্রক্রিয়া; নিবিড় তত্ত্বাবধান এবং অন্যান্য সম্পর্কিত বিষয়বস্তু সম্পর্কে সরকারকে স্পষ্ট এবং কঠোর নির্দেশনা প্রদান করতে হবে।

"সবার জন্য এক মাপ" ব্যবস্থার অবসান ঘটানোর প্রয়োজনীয়তা

বিনিয়োগ নীতি গ্রহণযোগ্যতা প্রক্রিয়া হল সমস্ত মূলধন প্রবাহের প্রথম "প্রবেশদ্বার", যা ব্যবসার খরচ, গতি এবং পূর্বাভাসযোগ্যতা নির্ধারণ করে, জোর দিয়ে জাতীয় পরিষদের ডেপুটি লে হোয়াং আন (গিয়া লাই) বলেছেন যে ধারা 24 সংশোধন তিনটি স্তম্ভের উপর ভিত্তি করে হওয়া উচিত: নির্বাচনী ধারণ, নীতিগত অপসারণ এবং ঝুঁকি-ভিত্তিক নকশা।

জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি লে হোয়াং আন (গিয়া লাই) বক্তব্য রাখছেন। ছবি: হো লং

অতএব, প্রতিনিধি লে হোয়াং আন জাতীয় প্রতিরক্ষা, নিরাপত্তা এবং জনগণের সুরক্ষা সম্পর্কিত ৮টি অত্যন্ত উচ্চ-ঝুঁকিপূর্ণ মামলা রাখার প্রস্তাব করেন। এবং, "এক আকার সকলের জন্য উপযুক্ত" প্রক্রিয়াটি বন্ধ করা প্রয়োজন, কারণ বর্তমানে অনুচ্ছেদ ২৫ সম্পূর্ণ ভিন্ন ঝুঁকিপূর্ণ প্রকল্পের ক্ষেত্রে একই পদ্ধতি প্রয়োগ করে। কম ঝুঁকিপূর্ণ প্রকল্পগুলি অপ্রয়োজনীয়ভাবে ৩ থেকে ৬ মাস দীর্ঘায়িত হয় যখন উচ্চ ঝুঁকিপূর্ণ প্রকল্পগুলিতে উন্নত পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থার অভাব থাকে। উদাহরণস্বরূপ, অত্যন্ত উচ্চ ঝুঁকিপূর্ণ পারমাণবিক বিদ্যুৎ কেন্দ্রগুলি কম ঝুঁকিপূর্ণ ৫ হেক্টর আবাসন প্রকল্পের মতো একই অনুমোদন প্রক্রিয়ার মধ্য দিয়ে যায় যা পরিকল্পনার ত্রুটি থাকলে সমাধান করা যেতে পারে।

প্রতিনিধি লে হোয়াং আন আরও বলেন যে, বিশেষায়িত আইনের সাথে ওভারল্যাপ করে এমন নিয়মকানুন বাতিল করা প্রয়োজন, "প্রাক-পরিদর্শনের উপরে প্রাক-পরিদর্শন" এড়ানো উচিত; কৌশলগত প্রকল্প, সেমিকন্ডাক্টর, ডেটা সেন্টার, ডিজিটাল অবকাঠামো এবং নতুন নবায়নযোগ্য শক্তির জন্য নমনীয় ব্যবস্থা থাকা উচিত। প্রতিনিধির মতে, জাতীয় অগ্রাধিকার তালিকার প্রকল্পগুলির জন্য জমি এবং জনসংখ্যার সীমা ৫০% এ কমানো সম্ভব, তবে অর্থ, পরিবেশ এবং বিতরণ ক্ষমতার উপর কঠোর শর্তাবলী সহ।

জাতীয় পরিষদের ডেপুটি হা সি ডং (কোয়াং ত্রি) বক্তব্য রাখছেন। ছবি: হো লং

একই মতামত প্রকাশ করে জাতীয় পরিষদের ডেপুটি হা সি ডং (কোয়াং ট্রাই) বলেন যে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের প্রয়োজন এমন প্রকল্পগুলির উপর ২৫ অনুচ্ছেদটি সাবধানতার সাথে বিবেচনা করা প্রয়োজন। খসড়া আইনটি এমন অনেক প্রকল্পের গোষ্ঠীকে সম্প্রসারিত করেছে যাদের নীতি অনুমোদনের জন্য অনুরোধ করতে হবে, যার মধ্যে বাণিজ্যিক আবাসন প্রকল্প এবং নগর এলাকা অন্তর্ভুক্ত রয়েছে, যার স্কেল নির্বিশেষে। যদি এভাবে নিয়ন্ত্রিত হয়, তাহলে অনেক প্রকল্পকে সিদ্ধান্তের জন্য দীর্ঘ সময় অপেক্ষা করতে হবে।

প্রতিনিধি হা সি ডং প্রস্তাব করেন যে শুধুমাত্র ৫০ হেক্টরের বেশি ভূমি ব্যবহারের স্কেল বা ৩,০০০ এর বেশি জনসংখ্যার স্কেল সহ আবাসন প্রকল্প এবং নগর এলাকার জন্য নীতি অনুমোদনের প্রয়োজন হবে; ২০% এর কম সম্প্রসারণ প্রকল্পগুলির জন্য নীতির জন্য পুনরায় আবেদন করার প্রয়োজন নেই।

এই বিষয়বস্তুতে আগ্রহী হয়ে জাতীয় পরিষদের ডেপুটি লা থান তান (হাই ফং) পরামর্শ দেন যে খসড়া আইনে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের সাপেক্ষে প্রকল্প নির্ধারণের পরিমাণগত মানদণ্ড আরও স্পষ্টভাবে নির্ধারণ করা উচিত; কেবল মূলধন স্কেল বা ভূমি এলাকার উপর ভিত্তি করে নয় বরং পরিবেশগত প্রভাব, অবকাঠামো, জনসংখ্যা, নিরাপত্তা এবং প্রতিরক্ষার বিষয়গুলিও বিবেচনা করা উচিত। শুধুমাত্র যখন একটি স্পষ্ট এবং ঐক্যবদ্ধ "পরিমাপ" থাকে, তখনই আমরা বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতার নিয়ন্ত্রণ উভয়ই নিশ্চিত করতে পারি, বাস্তবায়নে স্বেচ্ছাচারিতা এড়াতে পারি।

জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি লা থান তান বক্তব্য রাখছেন (হাই ফং)। ছবি: হো লং

প্রতিনিধি লা থান তানের মতে, সরকারের প্রতিবেদনে স্কোপ লেভেলে এটি উল্লেখ করা হয়েছে কিন্তু সংস্থা এবং স্থানীয়দের ধারাবাহিকভাবে প্রয়োগের জন্য কোনও নির্দিষ্ট সীমা নেই। খসড়া আইন বর্তমানে কিছু ক্ষেত্রে নীতি অনুমোদনকারী সংস্থা বিনিয়োগকারীকেও অনুমোদন দেয়; যদি একযোগে বাস্তবায়নের শর্ত, নীতি এবং মানদণ্ড স্পষ্টভাবে নির্দিষ্ট না করা হয়, তাহলে এটি সহজেই "চাওয়া - দেওয়া" এবং বিনিয়োগকারী নির্বাচনের ক্ষেত্রে জনসাধারণের প্রতিযোগিতা হ্রাস করবে। অতএব, দুটি ধাপ - "বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন" এবং "বিনিয়োগকারী নির্বাচন/অনুমোদন" - পৃথক করার নীতিটি স্পষ্ট করা উচিত অথবা কঠোর আইনি ভিত্তি সহ সত্যিকারের বিশেষ ক্ষেত্রে একই সাথে অনুমোদিত হওয়া উচিত।

সূত্র: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-co-thuoc-do-ro-rang-bao-dam-vua-phan-cap-vua-kiem-soat-quyen-luc-10397417.html