পরিকল্পনা সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত): উল্লেখযোগ্য পরিবর্তন আনা, নতুন প্রবৃদ্ধির চালিকাশক্তির পথ প্রশস্ত করা

পরিকল্পনা সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) নিয়ে আলোচনা করার সময়, অনেক জাতীয় পরিষদের ডেপুটি পরামর্শ দিয়েছিলেন যে একটি উল্লেখযোগ্য পরিবর্তন আনা, বাধাগুলি অপসারণ করা, নতুন প্রবৃদ্ধির চালিকাশক্তির জন্য পথ প্রশস্ত করা এবং একই সাথে একটি ডিজিটাল ডেটা প্ল্যাটফর্মে প্রতি 3 বছর অন্তর একটি পোস্ট-অডিট রিপোর্টিং প্রক্রিয়ার মাধ্যমে "পরিকল্পনা থেকে উৎপন্ন মূল্য" পর্যবেক্ষণ করার জন্য একটি ব্যবস্থায় স্যুইচ করা প্রয়োজন।

কঠোর মানদণ্ড ব্যবস্থার মাধ্যমে ক্ষমতা বৃদ্ধি করলে স্থানীয়দের অসুবিধা কাটিয়ে উঠতে সাহায্য করবে।

পরিকল্পনা সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) পরিকল্পনার ক্ষেত্রে মূল আইন হিসেবে বিবেচিত হয়, যার নিয়ন্ত্রণের বিস্তৃত পরিধি, উচ্চ জটিলতা এবং সম্পদ ও সম্ভাবনার কার্যকর ব্যবহার, সেইসাথে টেকসই উন্নয়ন নিশ্চিত করার উপর সরাসরি প্রভাব রয়েছে। অতএব, খসড়াটি সম্পন্ন করার প্রক্রিয়াটি জাতীয় পরিষদের ডেপুটিদের কাঁধে একটি মহান দায়িত্ব অর্পণ করে। জাতীয় পরিষদের ডেপুটি ফাম ট্রং নান ( হো চি মিন সিটি) এর মতে, এটি সর্বোত্তমভাবে সম্পন্ন করার জন্য, খসড়া আইনটিকে কেবল একটি "প্রযুক্তিগত অঙ্কন" নয়, বরং একটি "ডেটা অপারেটিং সিস্টেম" হিসাবে বিবেচনা করা প্রয়োজন।

জাতীয় পরিষদের ডেপুটি ফাম ট্রং নান (হো চি মিন সিটি) বক্তব্য রাখছেন। ছবি: হো লং

প্রতিনিধিরা বলেন যে ভিয়েতনাম তথ্য-ভিত্তিক শাসনের যুগে প্রবেশ করেছে, যখন ২০২৪ সালে ডিজিটাল অর্থনীতি জিডিপির প্রায় ১৯% অবদান রাখবে এবং প্রতি বছর ২০% এরও বেশি প্রবৃদ্ধির হার বজায় রাখবে, যা জিডিপির চেয়ে তিনগুণ দ্রুত, যা আসিয়ানের মধ্যে সর্বোচ্চ। সরকার নতুন প্রবৃদ্ধির গতি তৈরির আশায় ডেটা, ডিজিটাল রূপান্তর, কৃত্রিম বুদ্ধিমত্তা (এআই), ডেটা সেন্টার, সবুজ অর্থনীতি সম্পর্কিত আইনও জমা দিচ্ছে। তবে, পরিকল্পনা সমন্বয়ের বর্তমান গতি এখনও রৈখিক, ১২-১৮ মাস সময় নেয়, যা সেমিকন্ডাক্টর, ডেটা সেন্টার, পরিষ্কার শক্তি, উদ্ভাবন, সরবরাহ এবং আন্তর্জাতিক অর্থায়নের মতো উন্নয়নের নতুন তরঙ্গের সাথে তাল মিলিয়ে চলতে অক্ষম।

এই বাস্তবতার মুখোমুখি হয়ে, প্রতিনিধি জোর দিয়ে বলেন যে উপরোক্ত সুযোগগুলি প্রক্রিয়াটির জন্য অপেক্ষা করতে পারে না, খসড়া আইনটি অবশ্যই একটি নতুন চালিকা শক্তির পথ প্রশস্ত করবে, এমন একটি "কঠোর কাঠামো" হতে পারে না যা সুযোগগুলিকে ধীর করে দেয়। বিশেষ করে, প্রতিনিধির মতে, পরিকল্পনা সমন্বয় সম্পর্কিত অনুচ্ছেদ 54-এর জাতীয় স্তরের উন্নয়ন সুযোগগুলিকে স্পিলওভার প্রভাবের সাথে পরিপূরক করা প্রয়োজন এবং প্রাকৃতিক দুর্যোগ, ওঠানামা এবং সীমানা একীভূতকরণের মতো ঐতিহ্যবাহী ভিত্তি ছাড়াও পরিকল্পনা সমন্বয়ের ভিত্তি হিসাবে জরুরি বাস্তবায়ন প্রয়োজন। একই সময়ে, সরকারকে সুযোগের সীমা (মূলধন স্কেল, প্রযুক্তির বিষয়বস্তু, উৎপাদনশীলতার উপর প্রভাব, উচ্চমানের চাকরি, সরবরাহ শৃঙ্খল সংযোগ) স্পষ্টভাবে পরিমাপ করার দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে। এবং, যে প্রকল্পগুলি সেই সীমায় পৌঁছায়, তাদের জন্য মূল্যায়ন সময়ের কমপক্ষে 50% সংক্ষিপ্ত করার অনুমতি রয়েছে, সর্বোচ্চ 6 মাস সময়কাল সহ।

"যদি আমরা সত্যিই ডেটা সেন্টার, সেমিকন্ডাক্টর, উদ্ভাবন, অথবা আন্তর্জাতিক অর্থায়নকে দ্বি-অঙ্কের প্রবৃদ্ধির ইঞ্জিন হিসেবে গড়ে তুলতে চাই, তাহলে পরিকল্পনা আইনের খসড়ায় (সংশোধিত) গতিকে একটি নকশার মানদণ্ড হিসেবে বিবেচনা করা উচিত। কাগজে-কলমে জটিল পদ্ধতির মাধ্যমে এটি প্রত্যাশা করা যাবে না," প্রতিনিধি বলেন।

আন্তর্জাতিক গবেষণার উদ্ধৃতি দিয়ে, প্রতিনিধি জোর দিয়ে বলেন যে মধ্যম আয়ের ফাঁদ থেকে বেরিয়ে আসার জন্য মূলধন এবং শ্রম বৃদ্ধির উপর নির্ভর করা যাবে না, বরং উৎপাদনশীলতা, জ্ঞান এবং প্রাতিষ্ঠানিক মানের উপর নির্ভর করতে হবে। এর ফলে পরিকল্পনার একীকরণ কেবল কাগজে-কলমে হয়, অ্যালগরিদমে নয়, যদিও অ্যালগরিদমই পরিকল্পনার দ্বন্দ্ব সনাক্ত করতে, ভূমি ব্যবহারকে সর্বোত্তম করতে, জনসাধারণের বিনিয়োগকে সর্বোত্তম করতে এবং এর ফলে উৎপাদনশীলতা এবং বৃদ্ধির মান বৃদ্ধি করতে সহায়তা করে।

অতএব, প্রতিনিধি ফাম ট্রং নান পরামর্শ দিয়েছেন যে পরিকল্পনা সংক্রান্ত খসড়া আইনে (সংশোধিত) জাতীয় অপারেটিং সিস্টেম স্তরে ডেটা স্ট্যান্ডার্ডের তিনটি গ্রুপ নির্ধারণ করতে হবে: একটি ঐক্যবদ্ধ জাতীয় নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থা এবং বেস ম্যাপ সহ স্থানিক মান; ভূমির ধরণ, পরিবেশগত সূচক, অবকাঠামো এবং উৎপাদন ক্ষমতার একীভূত সংজ্ঞা সহ অ্যাট্রিবিউট স্ট্যান্ডার্ড; সংযোগ মান, যার জন্য সমস্ত মন্ত্রণালয়, শাখা এবং স্থানীয়দের জাতীয় API এর মাধ্যমে পরিকল্পনা ডেটা ভাগ করে নেওয়া বাধ্যতামূলক। একই সাথে, প্রধান যদি ডেটা আপডেট না করেন বা ইচ্ছাকৃতভাবে "ডেটা আলাদা করেন" তবে তার আইনি দায়িত্ব স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করুন।

প্রতিনিধি আরও জোর দিয়েছিলেন যে স্থানীয় সমন্বয় করার জন্য স্থানীয়দের শর্তসাপেক্ষ অনুমোদনের সাথে শক্তিশালী ডেটা সরঞ্জাম এবং পোস্ট-অডিট থাকতে হবে, শিথিল নয়। ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা এবং নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনার একীকরণের সাথে একটি সাধারণ মানদণ্ডও থাকতে হবে, অন্যথায় এটি আইনি ফাঁক তৈরি করবে - ভূমি বিরোধ এবং সম্পদের ক্ষতির জন্য উর্বর ভূমি।

বিশেষ করে, প্রতিনিধিদের মতে, জাতীয় পরিষদকে "প্রক্রিয়া-ভিত্তিক" তত্ত্বাবধান থেকে "মূল্য-উৎপাদনকারী পরিকল্পনা" তত্ত্বাবধানে স্থানান্তরিত হতে হবে, প্রতি তিন বছর অন্তর একটি ডিজিটাল ডেটা প্ল্যাটফর্মে একটি পোস্ট-অডিট রিপোর্টিং ব্যবস্থার মাধ্যমে; এবং জাতীয় পরিকল্পনা দ্বন্দ্বের একটি মানচিত্র প্রকাশ করতে হবে।

তালিকাভুক্ত পরিস্থিতি, পরিকল্পনা দ্বন্দ্ব মোকাবেলার কোন শেষ বিন্দু নেই

পরিকল্পনা প্রকল্পগুলির মধ্যে দ্বন্দ্ব মোকাবেলার জন্য দ্রুততম ব্যবস্থা হল আইনের এই সংশোধনীর মাধ্যমে অনেক জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিদের উত্থাপিত একটি অনুরোধ। এটি বিনিয়োগ প্রকল্পগুলিকে দ্রুত বাস্তবায়নে সহায়তা করবে, পরিকল্পনা সংস্থাগুলি বাস্তবায়নের আগে পরিকল্পনাগুলি সামঞ্জস্য করার জন্য অপেক্ষা না করে।

খসড়া আইনের ৬ নম্বর ধারায় পরিকল্পনার মধ্যে দ্বন্দ্বের ক্ষেত্রে সমাধান দেওয়া হয়েছে। তবে, জাতীয় পরিষদের ডেপুটি নগুয়েন ট্যাম হাং (হো চি মিন সিটি) বলেছেন যে সমন্বয় ব্যবস্থা এখনও প্রশাসনিক ব্যাখ্যার উপর নির্ভরশীল। এদিকে, বাস্তবে, এমন কিছু ঘটনা রয়েছে যেখানে খাতভিত্তিক পরিকল্পনা, আঞ্চলিক পরিকল্পনা, নগর পরিকল্পনা এবং ভূমি ব্যবহারের পরিকল্পনা একীভূত নয়, যার ফলে প্রকল্প বাস্তবায়নে বিলম্ব হয় এবং বিনিয়োগকারীদের জন্য সংশ্লিষ্ট খরচ বৃদ্ধি পায়।

অতএব, প্রতিনিধি পরামর্শ দেন যে খসড়া কমিটি স্তর এবং খাতের মধ্যে পরিকল্পনা দ্বন্দ্ব দেখা দিলে সমন্বয় প্রক্রিয়া এবং চূড়ান্ত সিদ্ধান্তের অধ্যয়ন এবং পরিপূরক বিবেচনা করে; সময়সীমা এবং নির্দিষ্ট জবাবদিহিতা স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করে। "এই প্রক্রিয়া কোনও সংস্থার কর্তৃত্বকে প্রতিস্থাপন করে না, তবে নিশ্চিত করে যে মতবিরোধগুলি দ্রুত এবং পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে সমাধান করা হয়, এমন পরিস্থিতি এড়ানো যায় যেখানে নথিপত্রগুলি বারবার পরীক্ষা করতে হয়, প্রকল্প বাস্তবায়নের অগ্রগতি দীর্ঘায়িত হয়," প্রতিনিধি জোর দিয়েছিলেন।

বিনিয়োগ নীতি এবং বিনিয়োগ সিদ্ধান্ত অনুমোদন বা অনুমোদনের ক্ষেত্রে পরিকল্পনার সাথে প্রকল্পের সামঞ্জস্য মূল্যায়নের ধারা 48-এর বিধান সম্পর্কে, জাতীয় পরিষদের ডেপুটি লে থান হোয়ান (থান হোয়া) দেখেছেন যে "যে কোনও খাত বা ক্ষেত্রের প্রকল্পগুলি প্রকল্পের সামঞ্জস্য মূল্যায়নের জন্য সেই খাত বা ক্ষেত্রের সাথে সম্পর্কিত পরিকল্পনার উপর ভিত্তি করে তৈরি হয়" নীতিটি আসলে যুক্তিসঙ্গত নয়, কারণ সমস্ত খাত বা ক্ষেত্রের পরিকল্পনা থাকে না বা অনেকগুলি সম্পর্কিত পরিকল্পনা থাকবে।

প্রতিনিধিদল এই প্রবিধান সংশোধনের প্রস্তাব করেছেন যাতে প্রকল্পের বিনিয়োগ নীতির অনুমোদন বা অনুমোদন পরিকল্পনা ব্যবস্থার যে কোনও একটি পরিকল্পনার উপর ভিত্তি করে প্রকল্পের উপযুক্ততা মূল্যায়ন করা হয়। এবং, সাধারণ প্রবিধানটি এই দিকে নির্দেশিত যে কোনও বিনিয়োগ প্রকল্পের জন্য বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন করার সময়, এটি কেবল ওরিয়েন্টেশন পরিকল্পনার (যেমন জাতীয় মাস্টার প্ল্যান, আঞ্চলিক পরিকল্পনা, প্রাদেশিক পরিকল্পনা) উপর ভিত্তি করে তৈরি করা প্রয়োজন; এবং বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন করার সময়, এটি কেবলমাত্র সবচেয়ে সরাসরি ধরণের পরিকল্পনার উপর ভিত্তি করে তৈরি করা হয় যা একটি নির্দিষ্ট প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনা হাতিয়ারের ভূমিকা পালন করে (যেমন বিস্তারিত শিল্প পরিকল্পনা বা নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা)।

প্রতিনিধিরা প্রকল্প বাস্তবায়িত হওয়ার পর দ্বন্দ্ব দেখা দিলে দ্বন্দ্ব মোকাবেলার পদ্ধতি স্পষ্ট করার প্রয়োজনীয়তার বিষয়েও একমত হন, যাতে বিনিয়োগকারীরা তাদের নিজস্ব কোনও দোষ ছাড়াই ক্ষতির সম্মুখীন না হন। একই সাথে, পরিচালনা এবং সমন্বয়ের জন্য ব্যবস্থার উপর নির্দিষ্ট বিধিমালা অবশ্যই নমনীয়তা নিশ্চিত করবে, অসুবিধা এবং বাধা দূর করবে এবং স্বেচ্ছাচারিতা এড়াবে।

অন্যদিকে, জাতীয় পরিষদের সদস্য হা সি ডং (কোয়াং ট্রাই) উল্লেখ করেছেন যে নতুন খসড়া আইন তালিকার ধারা ৬-এর বিধানগুলিতে বিরোধ নিষ্পত্তির কোনও বিন্দু নেই। যখন কোনও চূড়ান্ত সালিশ সংস্থা থাকে না, তখন পরিকল্পনা বহু বছর ধরে চলতে পারে। অতএব, প্রতিনিধি পরামর্শ দিয়েছেন যে প্রধানমন্ত্রীকে প্রধান বিরোধের চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত গ্রহণকারী সংস্থা হিসাবে স্পষ্টভাবে চিহ্নিত করার জন্য বিধান যুক্ত করা প্রয়োজন এবং একই সাথে বিলম্ব এড়াতে সমাধানের জন্য একটি সময়সীমা নির্ধারণ করা উচিত।

সূত্র: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-quy-hoach-sua-doi-tao-chuyen-bien-thuc-chat-mo-duong-cho-dong-luc-tang-truong-moi-10397540.html