সংস্কার প্রক্রিয়ায় আর্থ-সামাজিক উন্নয়নে প্রতিষ্ঠান ও আইন সর্বদা মৌলিক ভূমিকা পালন করে।
বর্তমান যুগে, দেশ যখন গভীর একীকরণ, ডিজিটাল রূপান্তর, উদ্ভাবন এবং ক্রমবর্ধমান তীব্র প্রতিযোগিতার এক পর্যায়ে প্রবেশ করছে, তখন প্রতিষ্ঠানগুলোর ওপর চাহিদা আর শুধু "সঠিকভাবে পরিচালনা" করার মধ্যেই সীমাবদ্ধ থাকছে না, বরং সেগুলোকে অবশ্যই "উন্নয়নের পথ প্রশস্ত" করতে হবে।
একটি সুস্পষ্ট, স্বচ্ছ, স্থিতিশীল, অনুমানযোগ্য এবং ধারাবাহিকভাবে প্রয়োগকৃত আইনি ব্যবস্থা সম্পদের দ্বার উন্মোচন করবে এবং নাগরিক ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানের আস্থা জোরদার করবে। এর বিপরীতে, পরস্পরের মধ্যে পুনরাবৃত্তি, জটিল কার্যপ্রণালী, অস্পষ্ট দায়িত্ব এবং অসামঞ্জস্যপূর্ণ প্রয়োগ প্রতিষ্ঠানগুলোকে প্রেরণার উৎস থেকে প্রতিবন্ধকতায় পরিণত করতে পারে।
‘অভ্যন্তরীণ সম্ভাবনা জাগরণে প্রাতিষ্ঠানিক দ্বার উন্মোচন’ শীর্ষক প্রবন্ধমালাটি বাস্তব পরিস্থিতি বিশ্লেষণ, সাফল্য তুলে ধরা এবং প্রতিষ্ঠানগুলোকে নিখুঁত করার জন্য সমাধান প্রস্তাবের উপর আলোকপাত করেছে, যাতে সেগুলো সত্যিকার অর্থে জাতীয় উন্নয়নের চালিকাশক্তি হয়ে উঠতে পারে।
পাঠ ১: প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতা দূরীকরণ, উন্নয়নের পথ প্রশস্তকরণ।
ভিয়েতনামের আইন ব্যবস্থা উল্লেখযোগ্য অগ্রগতি সাধন করেছে, যা উদ্ভাবন, একীকরণ এবং প্রবৃদ্ধির ভিত্তি স্থাপন করেছে। তবে, দ্রুত পরিবর্তনশীল ডিজিটাল অর্থনীতি, সবুজ রূপান্তর, নতুন ব্যবসায়িক মডেল এবং সুসংহত প্রশাসনিক ব্যবস্থার প্রয়োজনীয়তার প্রেক্ষাপটে প্রাতিষ্ঠানিক দুর্বলতাগুলো আরও প্রকট হয়ে উঠছে।
সমস্যাটি শুধু বিধি-বিধানের অভাব নয়, বরং বিধি-বিধানের গুণগত মান, আইনগুলোর মধ্যে সামঞ্জস্য, সেগুলো প্রয়োগের ব্যবস্থা করার সক্ষমতা এবং নাগরিক ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলো তাদের জীবনে যে পরিমাণ সুবিধা উপলব্ধি করে, তা-ই মূল বিষয়।
ব্যবসা প্রতিষ্ঠান থেকে শুরু করে আইন প্রয়োগকারী সংস্থা, সংসদ সদস্য থেকে স্থানীয় সরকার পর্যন্ত—সবার ক্ষেত্রেই একই বার্তার ওপর জোর দেওয়া হয়: প্রতিষ্ঠানগুলোকে চালিকাশক্তিতে পরিণত হতে হলে অবশ্যই সুস্পষ্ট, সহজে বাস্তবায়নযোগ্য, স্বচ্ছ এবং সুসংগত হতে হবে।
প্রাতিষ্ঠানিক 'বাধা' দূর করা
বছরের পর বছর ধরে, ভিয়েতনাম উন্নয়নের চাহিদা মেটাতে ক্রমাগত অসংখ্য আইন সংশোধন, সংযোজন এবং প্রণয়ন করেছে। এটি একটি ইতিবাচক অগ্রগতি, কিন্তু বাস্তবে, অধিক সংখ্যক আইনি দলিল থাকা মানেই যে একটি মসৃণ আইনি পরিবেশ, তা নয়। যখন প্রবিধান দ্রুত পরিবর্তিত হয় কিন্তু নির্দেশিকা জারি হতে বিলম্ব হয়, যখন একটি আইন উন্মুক্ত থাকে আর অন্যটি সীমাবদ্ধ হয়, অথবা যখন একই প্রবিধান প্রতিটি এলাকায় ভিন্নভাবে ব্যাখ্যা করা হয়, তখন তা পালনের খরচ বেড়ে যায় এবং উন্নয়নের সুযোগ ব্যাহত হয়।
এই বাস্তবতা বিশ্লেষণ করে, হ্যানয় ট্যাক্স কনসাল্টিং কোম্পানি লিমিটেডের পরিচালক মিস লে ইয়েন মনে করেন যে, অর্থনীতি ও সমাজের উন্নয়নের সাথে তাল মেলাতে সাম্প্রতিক বছরগুলোতে ভিয়েতনামের আইন ব্যবস্থার দ্রুত উন্নতি ঘটছে। তবে, সবচেয়ে বড় প্রতিবন্ধকতাটি রয়েছে বাস্তবায়ন পর্যায়ে। বাস্তবে, একই আইন প্রতিটি স্থানীয় কর্তৃপক্ষ, প্রতিটি সংস্থা, এমনকি প্রতিটি কর্মকর্তার দ্বারাও ভিন্নভাবে ব্যাখ্যা ও প্রয়োগ করা হতে পারে।
ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলো কঠোর নিয়মকানুনকে ভয় পায় না, বরং তারা ভয় পায় অস্পষ্ট নিয়মকানুন, অসামঞ্জস্যপূর্ণ ব্যাখ্যা এবং অপ্রত্যাশিত প্রক্রিয়াকরণের ফলাফলকে। যখন অতিরিক্ত তথ্যের জন্য বারবার নথি চাওয়া হয়, যখন প্রয়োগকারী সংস্থাগুলো দায়িত্ব নিতে দ্বিধা করে, সিদ্ধান্ত নিতে অনিচ্ছুক থাকে, অথবা নির্দেশনার জন্য অপেক্ষা করতে হয়, তখন ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর সম্পদ উৎপাদন, বিনিয়োগ এবং উদ্ভাবনে ব্যবহৃত না হয়ে প্রক্রিয়ার মধ্যেই 'আটকে' যায়," মিসেস লে ইয়েন জোর দিয়ে বলেন।
উপরোক্ত দৃষ্টিভঙ্গির সাথে একমত হয়ে, হ্যানয়ের বেসামরিক প্রয়োগ বিভাগের উপ-প্রধান জনাব ভু হং ডুয়ং নিশ্চিত করেছেন যে, আজকের এই সাধারণ "বাধা"র মূল কারণ হলো, সাধারণভাবে আইন ব্যবস্থা এবং বিশেষভাবে বেসামরিক প্রয়োগ সংক্রান্ত আইনে এখনও এমন কিছু বিষয়বস্তু রয়েছে যা বাস্তবতার সাথে পুরোপুরি সঙ্গতিপূর্ণ নয়।
মিঃ ভু হং ডুয়ং বলেন, “কিছু মামলায় বিপুল পরিমাণ অর্থ আদায়ের প্রয়োজন হয়, অথচ রায় পালনে দায়বদ্ধ ব্যক্তির সম্পদ সেই দায়ের সঙ্গে সঙ্গতিপূর্ণ থাকে না; অনেক ক্ষেত্রে, রায় আইনগতভাবে কার্যকর হওয়ার আগেই সম্পদ নিষ্পত্তি, হস্তান্তর বা সেগুলোর আইনি অবস্থা পরিবর্তন করা হয়ে থাকে।”
জনাব ডুয়ং-এর মতে, বলবৎকরণ কার্যক্রমে জড়িত কিছু সম্পদের জটিল আইনি অবস্থা রয়েছে, সেগুলো বিরোধপূর্ণ, অথবা সেগুলোর মালিকানা বা ব্যবহারের অধিকার অস্পষ্ট; এই সম্পদগুলোর নিষ্পত্তির জন্য উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের সিদ্ধান্তের অপেক্ষা করতে হয়, যা বলবৎকরণ প্রক্রিয়াকে দীর্ঘায়িত করে।
অনেক বিশেষজ্ঞ এও স্বীকার করেন যে, আইন প্রণয়ন এখন আর সংসদ বা খসড়া প্রণয়নকারী সংস্থার কোনো দূরবর্তী বিষয় নয়। আইনই নির্ধারণ করে যে কোনো প্রকল্প শুরু করা যাবে কিনা, কোনো ব্যবসা প্রসারিত হতে পারবে কিনা, এবং কোনো নাগরিককে একাধিকবার যাতায়াত করতে হবে কিনা।
একটি ভালো আইনকে শুধু তার প্রশাসনিক উদ্দেশ্যের দিক থেকে সঠিক হলেই চলে না, বরং তাকে এই প্রশ্নগুলোরও উত্তর দিতে হয়: জনগণ কি তা বোঝে? ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলো কি তা বাস্তবায়ন করতে পারবে? কর্মকর্তারা কি সিদ্ধান্ত নিতে সাহস করেন? এবং এর ফলাফল কি আরও অনুকূল পরিস্থিতি তৈরি করবে?
ভিয়েতনাম আইনজীবী সমিতির আইন গবেষণা, উন্নয়ন ও প্রচার বোর্ডের একজন জ্যেষ্ঠ বিশেষজ্ঞ জনাব ত্রান দুক লং জোর দিয়ে বলেছেন যে, আইন ব্যবস্থা, এবং বিশেষ করে আইন প্রয়োগকারী সংস্থার সংগঠনে এখনও কিছু সীমাবদ্ধতা রয়েছে এবং এটি সত্যিকার অর্থে উন্নয়নের একটি শক্তিশালী চালিকাশক্তি হয়ে উঠতে পারেনি।
আইনজীবী লং-এর মতে, আইন ও অধ্যাদেশগুলোর মধ্যে কিছু বিধি-বিধান পরস্পরের সাথে মিলে যায় এবং সাংঘর্ষিক হয়, বিশেষ করে ভূমি, বিনিয়োগ, নির্মাণ এবং পরিবেশের মতো ক্ষেত্রগুলোতে। এর ফলে প্রয়োগের ক্ষেত্রে বিভ্রান্তি সৃষ্টি হয়, প্রক্রিয়াকরণের সময় দীর্ঘায়িত হয় এবং ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য নিয়ম প্রতিপালন ব্যয় বেড়ে যায়।
জনাব ট্রান ডুক লং-এর মতে, ‘শীর্ষে উৎসাহ, নীচে উদাসীনতা’ এবং বিভিন্ন এলাকা, স্তর ও খাত জুড়ে বাস্তবায়নের অসামঞ্জস্যপূর্ণ পরিস্থিতি এখনও বিদ্যমান। আইন প্রয়োগে শৃঙ্খলা ও নিয়মানুবর্তিতা মাঝে মাঝে শিথিল থাকে; এবং নেতাদের দায়িত্ব পুরোপুরি পালন করা হয়নি।
কিছু কিছু এলাকায় এখনও 'বিকেন্দ্রীকরণ ও মতামত গ্রহণ উভয়ই' বিদ্যমান, যার ফলে প্রক্রিয়াকরণে দীর্ঘ সময় লাগছে এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষ ও তৃণমূল স্তরের উদ্যোগ কমে যাচ্ছে।
নীতিগত দৃষ্টিকোণ থেকে মতামতটি বিশ্লেষণ করে হাই ফং শহরের জাতীয় সংসদের প্রতিনিধি নগুয়েন নগোক সন বলেন যে, জনগণ চায় আইন আরও স্পষ্ট, স্থিতিশীল এবং বাস্তবায়নে সহজ হোক। অনেক ভোটার বিশ্বাস করেন যে এর মূলনীতিগুলো খুবই সঠিক এবং নীতিমালাগুলোও অত্যন্ত প্রগতিশীল, কিন্তু অধ্যাদেশ, সার্কুলার, কার্যপ্রণালী অথবা বিভিন্ন স্থানীয় কর্তৃপক্ষ ও সংস্থার মধ্যে ভিন্ন ভিন্ন ব্যাখ্যার কারণে এগুলোর বাস্তবায়ন বাধাগ্রস্ত হচ্ছে। একটি অস্পষ্ট নিয়মকানুন কোনো প্রকল্পকে বিলম্বিত করতে পারে, ব্যবসার খরচ বাড়াতে পারে, অথবা একটি কার্যপ্রণালী সম্পন্ন করার জন্য মানুষকে একাধিকবার যাতায়াত করতে বাধ্য করতে পারে।
জনাব নগুয়েন নগোক সন মূল্যায়ন করেছেন যে, বর্তমান অসুবিধাগুলোর মধ্যে রয়েছে আইন ব্যবস্থায় পরস্পর-ব্যাপ্ত ও অসামঞ্জস্যপূর্ণ দিক; কিছু প্রবিধান নাগরিক ও ব্যবসার সুবিধার চেয়ে রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলোর নিরাপত্তা ব্যবস্থাপনাকে বেশি অগ্রাধিকার দেয়; এবং ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরের সাথে ক্ষমতার নিয়ন্ত্রণ এবং চিন্তা ও কাজ করার সাহস দেখানো কর্মকর্তাদের সুরক্ষার সমন্বয় ঘটানো হয়নি।
তাছাড়া, কিছু খসড়া আইনে নীতিগত প্রভাব মূল্যায়নের মান এখনও যথেষ্ট গভীর নয়, যা পরিপালন ব্যয় সম্পূর্ণরূপে পরিমাপ করতে ব্যর্থ এবং নাগরিক, ব্যবসা ও রাষ্ট্রীয় বাজেটের উপর এর প্রভাব যথাযথভাবে পূর্বাভাস দিতে পারে না।
জনপ্রশাসন ও ব্যবস্থাপনা একাডেমির উপ-পরিচালক ড. বুই ফুয়ং দিন মনে করেন যে, কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের বর্তমান দলটি উল্লেখযোগ্য অগ্রগতি সাধন করেছে। এর মধ্যে রয়েছে প্রশিক্ষণের মানের উন্নতি, উন্নততর পেশাগত দক্ষতা, ব্যবস্থাপনার চিন্তাধারায় 'ব্যবস্থাপনা' থেকে 'সেবা'-র দিকে পরিবর্তন এবং জনপ্রশাসনে আন্তর্জাতিক মানদণ্ড অর্জনের বৃহত্তর সক্ষমতা। অনেক কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারী শুধু নীতি বাস্তবায়নের উপর মনোযোগ না দিয়ে, নীতি পর্যালোচনা ও উন্নয়ন প্রক্রিয়ায় আরও গভীরভাবে এবং সক্রিয়ভাবে অংশগ্রহণ করেছেন।
তবে, ডক্টর বুই ফুয়ং দিনের মতে, প্রতিষ্ঠান নির্মাণ সংক্রান্ত মানসিকতা উন্নয়নের চাহিদার সাথে তাল মেলাতে পারেনি; এটি এখনও প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনার দিকেই বেশি ঝুঁকে আছে এবং উন্নয়নমুখী মানসিকতার প্রতি যথেষ্ট মনোযোগ দিচ্ছে না। প্রতিষ্ঠানগুলোকে বাজার পরিচালনা, উদ্ভাবনকে উৎসাহিত করা এবং আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের দিকনির্দেশনা দেওয়ার হাতিয়ার হিসেবে সত্যিকার অর্থে বিবেচনা করা হয় না।
প্রবেশগম্যতা বৃদ্ধি করুন
তুয়েন কোয়াং প্রদেশের লুং কু কম্যুনের গণ কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান মা দোয়ান খানের মতে, লুং কু একটি সীমান্তবর্তী এলাকা যা বহু সমস্যার সম্মুখীন এবং প্রায়শই জটিল প্রশাসনিক প্রক্রিয়া ও উন্নয়ন সহায়ক ব্যবস্থার অভাবে বাধাগ্রস্ত হয়। যখন আইন ব্যবস্থাকে স্বচ্ছতার দিকে চালিত করা হয় এবং জনগণ ও ব্যবসার উপর মনোযোগ দেওয়া হয়, তখন বাধাগুলো ধীরে ধীরে দূর হয়ে যায়, যা বিনিয়োগ, উৎপাদন এবং পরিষেবা খাতের বিকাশের জন্য অনুকূল পরিবেশ তৈরি করে।
“একটি সুগঠিত প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামো শুধু ব্যবসায়িক পরিবেশেরই উন্নতি ঘটায় না, বরং স্থানীয় সরকার প্রশাসনের কার্যকারিতাও বৃদ্ধি করে। সুস্পষ্ট ও সহজলভ্য নীতিমালা মানুষকে অর্থনীতিতে আরও সক্রিয় হতে সক্ষম করে এবং একই সাথে সরকারি পরিষেবা পাওয়ার সুযোগ বৃদ্ধি করে। ফলস্বরূপ, অবকাঠামো, জীবনযাত্রার মান এবং এলাকার বাহ্যিক রূপ দ্রুত উন্নত হয়, যা আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের এক শক্তিশালী চালিকাশক্তি হয়ে ওঠে, আঞ্চলিক বৈষম্য হ্রাস করে এবং নীতিমালার প্রতি জনগণের আস্থা জোরদার করে,” জনাব মা দোয়ান খান জোর দিয়ে বলেন।
উৎপাদন ও ব্যবসায়িক কার্যক্রমের জন্য ক্রমবর্ধমান উন্মুক্ত ও স্বচ্ছ আইনি পরিবেশের কার্যকারিতা বিশ্লেষণ করে আইন উপমন্ত্রী নগুয়েন থান তিন বলেন যে, পূর্বে যেখানে অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ড প্রধানত রাষ্ট্রীয় খাত এবং রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন উদ্যোগগুলোর মধ্যে সীমাবদ্ধ ছিল, সেখানে সংস্কারকালে আইন প্রকৃতপক্ষে অন্যান্য অর্থনৈতিক খাতকে বিনিয়োগ, উৎপাদন এবং ব্যবসায় অংশগ্রহণের জন্য একটি আইনি কাঠামো তৈরি ও "উন্মোচন" করার একটি হাতিয়ারে পরিণত হয়েছে। এটি কেবল অর্থনীতির পরিচালন পদ্ধতির পরিবর্তনই নয়, বরং আইনের মাধ্যমে রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার চিন্তাভাবনায় একটি মৌলিক পরিবর্তনও বটে।
উন্নয়নের নতুন পর্যায়ে প্রবেশের ক্ষেত্রে, ‘উন্নয়ন সৃষ্টিকারী আইন’—এই মানসিকতাকে একটি অপরিহার্য শর্ত হিসেবে বিবেচনা করা হয়। আইনের শুধু নিয়ন্ত্রণের ভূমিকাই নয়, বরং উদ্ভাবনের জন্যেও সুযোগ তৈরি করা উচিত,"—উপমন্ত্রী নগুয়েন থান তিন বিশ্লেষণ করেন।
তিনি উল্লেখ করেন যে, একটি বিশেষভাবে উল্লেখযোগ্য বিষয় হলো, জাতীয় সংসদ সম্প্রতি পরীক্ষামূলক ও বিশেষ ব্যবস্থা অনুমোদন করেছে, যা সরকারকে কার্যক্ষেত্র থেকে উদ্ভূত সমস্যাগুলো দ্রুত সমাধানের জন্য আদর্শিক প্রস্তাবনা জারির ক্ষেত্রে একটি নির্দিষ্ট মাত্রার স্বায়ত্তশাসন প্রদান করে। কিছু ক্ষেত্রে, এই প্রস্তাবনাগুলো আইন, জাতীয় সংসদের প্রস্তাবনা বা অধ্যাদেশের বর্তমান বিধান থেকে ভিন্ন হতে পারে। এটি একটি নতুন পন্থা, যা প্রতিষ্ঠান নির্মাণে একটি শক্তিশালী উদ্ভাবনী মানসিকতার পরিচয় দেয়।
উৎস: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp
মন্তব্য (0)