ভূমিকে বরাবরই অর্থনীতির অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ সম্পদ হিসেবে বিবেচনা করা হয়েছে। তবে, বিগত বছরগুলোতে বাস্তবতা দেখিয়েছে যে, পরিকল্পনা, ভূমি বরাদ্দ, মূল্যায়ন থেকে শুরু করে সরকারি সম্পদের ব্যবস্থাপনা পর্যন্ত এই ক্ষেত্রেও বহু ঘাটতি রয়েছে। ২০২৩-২০২৫ সময়কালে নিরীক্ষা কার্যক্রমের মাধ্যমে রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষা দপ্তর বহু এলাকা, মন্ত্রণালয়, বিভাগ এবং ইউনিটে ভূমি ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারে একাধিক ঘাটতি চিহ্নিত করেছে; এবং একই সাথে কার্যপ্রণালী ও নীতির উন্নতি, ব্যবস্থাপনার শৃঙ্খলা কঠোর করা এবং আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের জন্য ভূমি সম্পদকে আরও কার্যকরভাবে কাজে লাগানোর বিষয়ে বহু সুপারিশ করেছে।
ভূমি ব্যবস্থাপনায় বহু পুরোনো ঘাটতি রয়েছে।
প্রতিষ্ঠান ও নীতিমালার ক্রমাগত উদ্ভাবন ও উন্নয়ন এবং ভূমি ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারের কার্যকারিতা ও দক্ষতা বৃদ্ধি বিষয়ক ১৮-এনকিউ/টিডব্লিউ নং রেজুলেশন বাস্তবায়নের লক্ষ্যে, রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষা কার্যালয়ের পার্টি কমিটি সমগ্র খাতকে ভূমি-সম্পর্কিত বিষয়ভিত্তিক নিরীক্ষা জোরদার করার নির্দেশ দিয়েছে। এর মূল লক্ষ্য হিসেবে নিরীক্ষার গুণগত মান উন্নত করাকে চিহ্নিত করা হয়েছে, যার মাধ্যমে স্থানীয় ও কেন্দ্রীয় পর্যায়ে ভূমি নীতিমালা ও আইনের বাস্তবায়ন মূল্যায়ন করা এবং ব্যবস্থাপনার ঘাটতিগুলো দ্রুত শনাক্ত করা সম্ভব হবে।
২০২৩ থেকে ২০২৫ সালের মধ্যে পরিচালিত বিষয়ভিত্তিক নিরীক্ষার মাধ্যমে ভিয়েতনামের রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষা দপ্তর লক্ষ্য করেছে যে, কিছু এলাকার ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা এখনও আর্থ-সামাজিক উন্নয়ন পরিকল্পনা এবং নির্মাণ পরিকল্পনার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ নয়। এই অসামঞ্জস্যতা বাস্তবায়নে বাধা সৃষ্টি করে, যা ভূমি ব্যবহারের কার্যকারিতা এবং দীর্ঘমেয়াদী ব্যবস্থাপনার স্থিতিশীলতাকে প্রভাবিত করে।
২০২৩-২০২৫ সময়কালে ভূমি নিরীক্ষা কার্যক্রমে স্থানীয় ও ইউনিট পর্যায়ে ভূমি সম্পদ ব্যবস্থাপনায় বহুবিধ ঘাটতি প্রকাশ পেয়েছে। (প্রতীকী চিত্র)
ভূমি বরাদ্দ ও ইজারা প্রক্রিয়ায়, অনেক ক্ষেত্রেই আইনি প্রক্রিয়া সম্পূর্ণরূপে সম্পন্ন হওয়ার আগেই জমি ব্যবহার শুরু হয়ে যায়। কিছু সংস্থা ইজারার সিদ্ধান্ত ছাড়াই অথবা আবশ্যকীয় আনুষ্ঠানিক ভূমি ইজারা চুক্তি স্বাক্ষর না করেই জমি ব্যবহার করছে। উল্লেখ্য যে, কিছু আর্থিকভাবে স্বায়ত্তশাসিত সরকারি পরিষেবা সংস্থা এখনও ভূমি বরাদ্দ থেকে ভূমি ইজারায় রূপান্তরিত হয়নি।
রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষা কার্যালয় ভূমি মূল্যায়নের বিষয়ে মনোযোগ অব্যাহত রেখেছে। নিরীক্ষার ফলাফল অনুযায়ী, কিছু এলাকায় নির্দিষ্ট জমির মূল্য নির্ধারণ বাজারের বাস্তবতাকে সঠিকভাবে প্রতিফলিত করে না। মূল্যায়ন প্রক্রিয়ায় তুলনার জন্য ব্যবহৃত তথ্যে যাচাইযোগ্য তথ্যের অভাব রয়েছে এবং এগুলোর মধ্যে সাদৃশ্যের মাত্রা কম, যার ফলে অনুপযুক্ত মূল্য নির্ধারণের ঝুঁকি তৈরি হয়।
রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষা কার্যালয় মনে করে যে, ভূমি ডেটাবেস সিস্টেমে এখনও সামঞ্জস্যের অভাব রয়েছে, জমির দাম সংক্রান্ত বাজার তথ্য পুরোপুরি স্বচ্ছ নয়, এবং কিছু এলাকায় 'মূল্যস্ফীতি'র ঘটনাও জমির মূল্যায়নের উপর উল্লেখযোগ্য প্রভাব ফেলে।
আরেকটি উল্লেখযোগ্য বিষয় হলো, অনেক জায়গায় নিলাম ছাড়াই সরকারি জমি ইজারা দেওয়া, ইজারার মেয়াদ অতিক্রম করা, বা নিয়মকানুন লঙ্ঘন করে উপ-ইজারা দেওয়ার চর্চা অব্যাহত রয়েছে। এছাড়াও, সরকারি জমির ইজারা বাবদ দীর্ঘদিনের দেনা অমীমাংসিত রয়ে গেছে।
সরকারি আবাসন ও জমির ব্যবস্থাপনা ও পরিচালনা প্রসঙ্গে রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষা দপ্তর উল্লেখ করেছে যে, বহু সম্পত্তি বছরের পর বছর ধরে খালি পড়ে আছে অথবা অদক্ষভাবে ব্যবহৃত হচ্ছে। বহু ক্ষেত্রে, সরকারি সম্পদ ব্যবহার পরিকল্পনার অনুমোদন সম্পন্ন হওয়ার আগেই সরকারি আবাসন ও জমি ইজারা, ধার করা, অথবা যৌথ উদ্যোগ বা অংশীদারিত্বের মাধ্যমে ব্যবহার করা হয়েছে।
ব্যবহারিক নিরীক্ষার মাধ্যমে রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষা কার্যালয় বর্তমান কার্যপ্রণালী ও নীতিমালায় কিছু অসঙ্গতিও উদ্ঘাটন করেছে। বিশেষত, ভূমি মূল্যায়নে উদ্বৃত্ত পদ্ধতি সম্পর্কিত অধ্যাদেশ নং ৭১/২০২৪/এনডি-সিপি-এর কিছু প্রবিধান উন্নয়ন রাজস্ব গণনার ক্ষেত্রে ভূমি হস্তান্তর মূল্য, ভূমি ইজারা মূল্য, প্রাঙ্গণ ইজারা মূল্য এবং পণ্য ব্যবসার মূল্যের ওঠানামার মাত্রা নির্ধারণে সীমাবদ্ধ।
নিরীক্ষার ফলাফলের ভিত্তিতে, রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষা কার্যালয় কেন্দ্রীয় সংস্থা কর্তৃক জারি করা ১৬টি নথি এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষের অধীনস্থ ১৯টি নথি সংশোধন, সংযোজন বা বাতিল করার সুপারিশ করেছে।
অর্থনৈতিক বিশেষজ্ঞ ড. নগুয়েন মিন ফং-এর মতে, রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষা কার্যালয় কর্তৃক চিহ্নিত ত্রুটিগুলো থেকে বোঝা যায় যে, ভূমি সম্পদ ব্যবস্থাপনার অনেক ‘বাধা’ পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে সমাধান করা হয়নি, বিশেষ করে পরিকল্পনার পুনরাবৃত্তি এবং জমির ভুল মূল্যায়ন।
"ভূমি ব্যবস্থাপনায় রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষা কার্যালয়ের ত্রুটি-বিচ্যুতি আবিষ্কার ও শনাক্তকরণ শুধু সরকারি সম্পদ ক্ষতির ঝুঁকি সম্পর্কে সতর্ক করতেই সাহায্য করে না, বরং স্থানীয় প্রশাসন, মন্ত্রণালয় এবং বিভিন্ন খাতকে ব্যবস্থাপনা প্রক্রিয়া পর্যালোচনা ও সংশোধন করার জন্য ইতিবাচক চাপও সৃষ্টি করে," মিঃ ফং মন্তব্য করেন।
এদিকে, অর্থনৈতিক বিশেষজ্ঞ ও সহযোগী অধ্যাপক ড. দিন ট্রং থিন মূল্যায়ন করেছেন যে, সাম্প্রতিক নিরীক্ষা কার্যক্রম অনেক এলাকার ভূমি ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারের ত্রুটিগুলোকে তুলনামূলকভাবে বিশদভাবে প্রতিফলিত করেছে। তার মতে, এই নিরীক্ষার ফলাফলগুলোর শুধু অর্থনৈতিক তাৎপর্যই নেই, বরং এগুলো ভূমি ব্যবস্থাপনায় স্বচ্ছতা বৃদ্ধি, জবাবদিহিতা বাড়ানো এবং শৃঙ্খলা কঠোর করতেও অবদান রাখে।
রাজ্য নিরীক্ষা কার্যালয় কেন্দ্রীয় সংস্থা কর্তৃক জারি করা ১৬টি নথি এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষের অধীনস্থ ১৯টি নথি সংশোধন, সংযোজন বা বাতিল করার সুপারিশ করেছে।
প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কারের মাধ্যমে সম্পদ উন্মোচন
রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষা কার্যালয় অনুসারে, যদিও সাম্প্রতিক বছরগুলোতে ভূমি নীতি ও আইনের ব্যবস্থায় সংশোধন ও সংযোজন করা হয়েছে, তবুও সংশ্লিষ্ট আইনি প্রবিধানের সাথে এখনও অসামঞ্জস্য ও অসঙ্গতি রয়েছে, যা বাস্তবায়নে অসুবিধা সৃষ্টি করছে।
নিরীক্ষার অভিজ্ঞতার ভিত্তিতে, রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষা দপ্তর সংশ্লিষ্ট আইন ব্যবস্থার সাথে সামঞ্জস্য রেখে ভূমি-সংক্রান্ত আইনগত বিধিমালা পর্যালোচনা ও উন্নত করার কাজ অব্যাহত রাখার প্রস্তাব করছে। একই সাথে, বাস্তবায়নে ধারাবাহিকতা নিশ্চিত করার জন্য ভূমির মূল্য সহগ নির্ধারণ ও সমন্বয়ের মানদণ্ড ও ভিত্তি নির্দিষ্ট করে ভূমি মূল্যায়ন পদ্ধতির উন্নতি করা প্রয়োজন।
রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষা কার্যালয় ডিজিটাল রূপান্তরের ভিত্তিতে প্রশাসনিক কার্যপ্রণালী সংস্কার ত্বরান্বিত করা এবং ভূমি ব্যবস্থাপনার আধুনিকীকরণের প্রয়োজনীয়তার ওপরও জোর দিয়েছে। তদনুসারে, কেন্দ্রীয় থেকে স্থানীয় স্তর পর্যন্ত সংযোগ স্থাপনকারী এবং ডেটাবেস সমন্বিত একটি কেন্দ্রীভূত ভূমি তথ্য ব্যবস্থা গড়ে তোলাকে রিয়েল এস্টেট বাজারের স্বচ্ছতা বৃদ্ধির একটি গুরুত্বপূর্ণ সমাধান হিসেবে বিবেচনা করা হয়।
এছাড়াও, রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষা কার্যালয় পরিকল্পনা কাজের মানোন্নয়ন; স্থিতিশীল ও দীর্ঘমেয়াদী ভূমি ব্যবস্থাপনার ভিত্তি হিসেবে স্থানীয়, নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনার পাশাপাশি উৎপাদন ও ব্যবসা খাতের দীর্ঘমেয়াদী পরিকল্পনা সম্পন্ন করাকে অগ্রাধিকার দেওয়ার সুপারিশ করেছে।
নিরীক্ষা সংস্থা কর্তৃক উত্থাপিত আরেকটি বিষয় হলো, ভূমি সম্পদের আরও কার্যকর ব্যবহার নিশ্চিত করতে এবং অপচয় এড়াতে জমি, খালি সম্পত্তি ও অব্যবহৃত এলাকা, বিশেষ করে সরকারি সম্পদের একটি ব্যাপক পর্যালোচনার প্রয়োজন। এর পাশাপাশি, কোনো অনিয়ম ঘটলে সংস্থা ও ব্যক্তিদের দায়িত্ব সুস্পষ্টভাবে নির্ধারণ করাও আবশ্যক।
ড. নগুয়েন মিন ফং-এর মতে, নিরীক্ষার সুপারিশগুলোকে সত্যিকার অর্থে কার্যকর করতে হলে, নীতি সংশোধন এবং ভূমি আইনের বাস্তবায়ন সংগঠিত করার ক্ষেত্রে রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষা কার্যালয় ও রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা সংস্থাগুলোর মধ্যে সমন্বয় ব্যবস্থা আরও জোরদার করা প্রয়োজন।
জনাব ফং আরও বলেন যে, স্থানীয় প্রশাসন ও ইউনিটগুলোকে ভূমি ব্যবস্থাপনায় তাদের নেতাদের দায়িত্বশীলতা বাড়াতে হবে এবং একই সাথে নিরীক্ষার সিদ্ধান্ত ও সুপারিশ বাস্তবায়নে বিলম্বের ঘটনাগুলো কঠোরভাবে মোকাবেলা করতে হবে।
"যদি নিরীক্ষার সুপারিশগুলো সম্পূর্ণরূপে ও ব্যাপকভাবে বাস্তবায়ন করা হয়, তাহলে ভূমি সম্পদ আরও দক্ষতার সাথে ব্যবহার করা যাবে, যা অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধির জন্য আরও সুযোগ তৈরি করবে," ড. নগুয়েন মিন ফং জোর দিয়ে বলেন।
অন্য একটি দৃষ্টিকোণ থেকে, সহযোগী অধ্যাপক ড. দিন ট্রং থিন মনে করেন যে, বহুবিধ পরিবর্তনসহ ২০২৪ সালের ভূমি আইনের প্রেক্ষাপটে, দীর্ঘমেয়াদী কার্যপ্রণালী ও নীতিমালার উন্নতির জন্য সুপারিশ প্রদানের মাধ্যমে রাষ্ট্রীয় নিরীক্ষা দপ্তরের গঠনমূলক ভূমিকা আরও জোরদার করতে ভূমি ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারের উপর গভীর নিরীক্ষা কার্যক্রম অব্যাহত রাখা প্রয়োজন।
বিশেষজ্ঞদের মতে, ভূমি নিরীক্ষার আওতাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর উচিত নিরীক্ষা সংস্থার হস্তক্ষেপের জন্য অপেক্ষা না করে, নিজেদের অভ্যন্তরীণ ব্যবস্থাপনার ত্রুটিগুলো সক্রিয়ভাবে সমাধান করা।
উৎস: https://congthuong.vn/hang-loat-bat-cap-dat-dai-bi-kiem-toan-chi-ro-457191.html
মন্তব্য (0)