শহরগুলোকে সিদ্ধান্ত গ্রহণের আরও ক্ষমতা দিন।
হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান নগুয়েন মান কুয়ং জানান যে, বিগত সময়ে শহরের বিশেষ ব্যবস্থা ও নীতিমালার বাস্তব প্রয়োগের সারসংক্ষেপের উপর ভিত্তি করে ‘বিশেষ শহর বিষয়ক আইন’-এর খসড়াটি তৈরি করা হয়েছে। ‘স্থানীয় সিদ্ধান্ত, স্থানীয় পদক্ষেপ, স্থানীয় দায়িত্ব’—এই চেতনায় উদ্বুদ্ধ হয়ে খসড়াটির লক্ষ্য হলো উন্নয়নের নতুন পর্যায়ে থাকা একটি মেগাসিটির জন্য একটি উন্নততর আইনি কাঠামো তৈরি করা। খসড়া আইনটিতে ৯টি অধ্যায় এবং ৪৫টি ধারা রয়েছে, যা ৪টি মূল ক্ষেত্রের উপর আলোকপাত করে। এর মধ্যে এমন অনেক বৃহৎ নীতিমালা অন্তর্ভুক্ত রয়েছে, যেগুলোর সুদূরপ্রসারী প্রভাব রয়েছে এবং যা বাস্তবে অভূতপূর্ব।
আলোচনায় অংশ নিয়ে, জাতীয় আর্থিক ও মুদ্রানীতি উপদেষ্টা পরিষদের সদস্য ড. ট্রান ডু লিচ পরামর্শ দেন যে, বিশেষ শহর বিষয়ক আইনটি শহরের জন্য একটি স্থিতিশীল ও দীর্ঘমেয়াদী আইনি কাঠামো প্রদান করবে। তিনি প্রস্তাব করেন যে, আইনটিতে নিম্নলিখিত মূল বিষয়গুলোর সমাধানের উপর মনোযোগ দেওয়া উচিত: রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠান ও সরকারি সম্পদের সংগঠন, বিন্যাস এবং কার্যকর ব্যবহারের বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষমতা নগর সরকারকে প্রদান করা; এবং নগর সরকারকে স্থানীয় সরকার বন্ড ইস্যু করার অনুমতি দেওয়া।
একই সাথে, শহরকে নীতি প্রণয়নের জন্য আরও সুযোগ দেওয়া এবং স্থানীয় বাজেটের জন্য নিয়মকানুন সুস্পষ্টভাবে নির্ধারণ করা প্রয়োজন। বিশেষ করে, স্থানীয় বাজেটের রাজস্বের বিষয়ে হো চি মিন সিটিকে আরও সক্রিয় হতে হবে; সিটি পিপলস কাউন্সিলের সিদ্ধান্ত গ্রহণের অধিকার এবং সর্বোচ্চ দায়িত্ব পালনের ক্ষমতা থাকতে হবে, এবং কেন্দ্রীয় সরকার একটি তত্ত্বাবধায়ক ও নিরীক্ষা-পরবর্তী ভূমিকা পালন করবে।
ডঃ ট্রান ডু লিচ আরও যুক্তি দেন যে, শহরটি "অর্থ নয়, কার্যপ্রণালী চাইছে," এবং তাই রাজস্ব আদায় ও উন্নয়নে সক্রিয়ভাবে বিনিয়োগের জন্য একে ক্ষমতায়ন করা প্রয়োজন। তিনি স্থানীয় সরকারের উভয় স্তরকে সাংগঠনিক কাঠামো, কর্মী নিয়োগ এবং বেসামরিক চাকরি সংক্রান্ত বিধিমালা বিষয়ে আরও বেশি সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা দেওয়ার; এবং অপ্রয়োজনীয় সভা ও আমলাতান্ত্রিক প্রক্রিয়া কমাতে বিভাগীয় পরিচালক এবং শহরের গণকমিটির চেয়ারম্যানের কর্তৃত্ব বাড়ানোর প্রস্তাব করেন।
আঞ্চলিক দৃষ্টিকোণ থেকে, অনেক বিশেষজ্ঞ "হো চি মিন সিটি মেট্রোপলিটন এলাকা"-র পরিধিকে আরও বাস্তবসম্মত করার জন্য পুনর্নির্ধারণের পরামর্শ দিয়েছেন। ভিয়েতনাম ন্যাশনাল ইউনিভার্সিটি হো চি মিন সিটির সহযোগী অধ্যাপক ড. থাই থি তুয়েত দুং পরামর্শ দিয়েছেন যে, মেট্রোপলিটন এলাকার মধ্যে হো চি মিন সিটি এবং সংলগ্ন এলাকাগুলো অন্তর্ভুক্ত করা উচিত এবং বর্তমান সমন্বয়ের প্রতিবন্ধকতাগুলো মোকাবেলার জন্য একটি "আঞ্চলিক সমন্বয় পরিষদ" ব্যবস্থা যুক্ত করা উচিত। এই মতের সঙ্গে একমত হয়ে, সেন্টার ফর এনভায়রনমেন্টাল টেকনোলজির পরিচালক, সহযোগী অধ্যাপক ড. ফুং চি সি প্রস্তাব করেছেন যে, অবকাঠামো, বন্যা নিয়ন্ত্রণ এবং পরিবেশগত সমস্যাগুলো আরও ভালোভাবে মোকাবেলার জন্য আঞ্চলিক পরিধির মধ্যে শুধুমাত্র হো চি মিন সিটি এবং দং নাই নদী অববাহিকার সংলগ্ন বা সংযুক্ত এলাকাগুলো, যেমন তাই নিন, দং নাই এবং লাম দং অন্তর্ভুক্ত করা উচিত।
হো চি মিন সিটি বিচার বিভাগের পরিচালক নগুয়েন থি হং হান-এর মতে, বিশেষ শহর সম্পর্কিত আইনের খসড়াটিতে ৯টি অধ্যায় রয়েছে, যার মধ্যে অন্তর্ভুক্ত হলো: সাধারণ বিধানাবলী; সরকারি সংগঠন, বেসামরিক সেবা ব্যবস্থা এবং আইনগত দলিল জারি; নগর পরিকল্পনা, নির্মাণ, উন্নয়ন এবং নগর শৃঙ্খলা ও নিরাপত্তা; অর্থনৈতিক, সাংস্কৃতিক ও সামাজিক উন্নয়ন; বৈজ্ঞানিক ও প্রযুক্তিগত উন্নয়ন, উদ্ভাবন এবং ডিজিটাল রূপান্তর; বিশেষ শহরগুলোর উন্নয়নের জন্য সম্পদ; আঞ্চলিক উন্নয়ন সংযোগ এবং পরিবেশ সুরক্ষা; তত্ত্বাবধান, পরিদর্শন ও জবাবদিহিতা; এবং বাস্তবায়ন বিধানাবলী।
এটি বিকেন্দ্রীকরণ সংক্রান্ত একটি খসড়া আইন, যেখানে (৪টি ক্ষেত্র বাদে যেখানে বিকেন্দ্রীকরণ প্রয়োগ করা হয়নি) সকল ক্ষেত্রে পুঙ্খানুপুঙ্খ ও সর্বোচ্চ বিকেন্দ্রীকরণ বাস্তবায়িত হয়েছে। এই বিকেন্দ্রীকরণ নিম্নলিখিত নীতি অনুসরণ করে: জাতীয় সংসদের ক্ষমতা গণপরিষদসমূহের কাছে, সরকারের ক্ষমতা গণকমিটিসমূহের কাছে এবং প্রধানমন্ত্রীর ক্ষমতা গণকমিটিসমূহের চেয়ারম্যানদের কাছে অর্পণ করার প্রস্তাব করা হয়েছে। খসড়া কমিটি এই খসড়া আইনে প্রায় ৩০০টি ক্ষমতা অন্তর্ভুক্ত করার প্রস্তাব করেছে, যার মধ্যে সুনির্দিষ্টভাবে ১৪০টিরও বেশি ক্ষমতা গণপরিষদসমূহের কাছে, ১৩০টিরও বেশি ক্ষমতা গণকমিটিসমূহের কাছে এবং ২০টিরও বেশি ক্ষমতা গণকমিটিসমূহের চেয়ারম্যানদের কাছে অর্পণ করা হয়েছে।
পরিকল্পনার প্রতিবন্ধকতা দূর করা
স্থপতি এনগো ভিয়েত নাম সন যুক্তি দেন যে, নতুন খসড়া আইনে মুক্ত বাণিজ্য অঞ্চল এবং ট্রানজিট-ভিত্তিক উন্নয়ন (টিওডি)-এর উল্লেখ থাকলেও, হো চি মিন সিটির জন্য নতুন উন্নয়নের চালিকাশক্তি তৈরিতে তা অপর্যাপ্ত। তিনি আইনটিতে পাঁচটি নির্দিষ্ট নগর মডেল অন্তর্ভুক্ত করার প্রস্তাব করেন: মুক্ত বাণিজ্য অঞ্চল, আর্থিক কেন্দ্র, টিওডি শহর, বিমানবন্দর শহর এবং জ্ঞানভিত্তিক শহর।
স্থপতি এনগো ভিয়েত নাম সন আরও বিশ্লেষণ করেছেন যে, এয়ারপোর্ট সিটি মডেলের মাধ্যমে তান সন নাত বিমানবন্দরের পার্শ্ববর্তী এলাকায় ব্যাপকভাবে হস্তক্ষেপ করার মতো পর্যাপ্ত ক্ষমতা হো চি মিন সিটির এখনও নেই। যদি এটিকে বৈধতা দেওয়া হয়, তবে শহরটি তান সন নাত আন্তর্জাতিক বিমানবন্দর এবং লং থান আন্তর্জাতিক বিমানবন্দরের পার্শ্ববর্তী এলাকা দ্বারা প্রভাবিত অঞ্চলের পরিকল্পনায় আরও সক্রিয় হবে। অন্যদিকে, নলেজ সিটি মডেল বিশ্ববিদ্যালয় শহর, হাই-টেক জোন এবং উদ্ভাবন কেন্দ্রগুলোকে সংযুক্ত করে নতুন প্রবৃদ্ধিকেন্দ্র তৈরি করবে। স্থপতি এনগো ভিয়েত নাম সন উল্লেখ করেছেন যে, সামাজিক কল্যাণের কথা বিবেচনা না করে যদি শুধুমাত্র বাণিজ্যিক মূল্যকে কাজে লাগানো হয়, তবে নিম্ন আয়ের মানুষেরা গণপরিবহনের পথ থেকে দূরে সরে যাবে। তাই, তিনি টিওডি প্রকল্পগুলোর আশেপাশের ২০%-৩০% জমি সামাজিক আবাসন বা শ্রমিকদের ভাড়ার জন্য আবাসনে বরাদ্দ করার প্রস্তাব দিয়েছেন।
অন্যদিকে, সহযোগী অধ্যাপক ড. থাই থি তুয়েত ডুং যুক্তি দিয়েছেন যে, হো চি মিন সিটির অন্যতম প্রধান শক্তি হওয়া সত্ত্বেও, বর্তমান খসড়া আইনে শিক্ষা ও স্বাস্থ্যসেবা খাতের প্রতি যথাযথ মনোযোগ দেওয়া হয়নি। তার মতে, শহরটির সীমানার মধ্যে অবস্থিত বিশ্ববিদ্যালয় ও তৃতীয় স্তরের হাসপাতালগুলোর জন্য একটি আর্থিক ব্যবস্থার প্রয়োজন; এবং সেইসাথে গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রগুলোতে বিদেশি বিশেষজ্ঞ ও বিজ্ঞানীদের আকৃষ্ট করার জন্য নীতিমালায় সম্পূরক সংযোজন প্রয়োজন।
উচ্চ বিদ্যালয়ের ঘাটতির চাপের মুখে, সহযোগী অধ্যাপক ড. থাই থি তুয়েত দুং উপলব্ধ সম্পদ ব্যবহার এবং জনগণের শিক্ষাগত চাহিদা পূরণের জন্য ভিয়েতনাম ন্যাশনাল ইউনিভার্সিটি হো চি মিন সিটির মতো বড় বিশ্ববিদ্যালয়গুলোর ক্যাম্পাসের ভেতরে উচ্চ বিদ্যালয় স্থাপনের অনুমতি দেওয়ার প্রস্তাব করেছেন। সহযোগী অধ্যাপক ড. থাই থি তুয়েত দুং আরও পরামর্শ দিয়েছেন যে, ফৌজদারি দণ্ডবিধির সাথে সামঞ্জস্য নিশ্চিত করার জন্য ফৌজদারি দায় থেকে অব্যাহতি সংক্রান্ত বিধিমালা সতর্কতার সাথে বিবেচনা করা উচিত; বিশেষ শহরাঞ্চল আইনে শুধুমাত্র প্রশাসনিক বা দেওয়ানি দায় থেকে অব্যাহতির বিধান রাখা উচিত।
ড. ফাম থাই সন, ভিয়েতনামী-জার্মান বিশ্ববিদ্যালয়: পরিকল্পনা পর্যবেক্ষণ ও মূল্যায়নের জন্য একটি কাঠামো প্রণয়ন।
খসড়াটিতে নগর ব্যবস্থাপনা নিয়ে বিস্তারিত আলোচনা করা হয়েছে, এবং আমি মনে করি পরিকল্পনা পর্যবেক্ষণ ও মূল্যায়নের জন্য একটি সুস্পষ্ট পরিমাণগত ও গুণগত কাঠামো প্রয়োজন। এই কাঠামোটি অদক্ষ ও অনিয়ন্ত্রিত বার্ষিক প্রশাসনিক প্রতিবেদন পদ্ধতির পরিবর্তে সরকারকে পরিকল্পনার প্রকৃত প্রভাব সঠিকভাবে অনুধাবন করতে সক্ষম করবে। অধিকন্তু, স্থানিক বিন্যাসের ক্ষেত্রে, খসড়াটিতে আন্তঃ-ওয়ার্ড এবং আন্তঃ-কমিউন পরিকল্পনার জন্য একটি ব্যবস্থা অন্তর্ভুক্ত করা উচিত। আন্তঃ-কমিউন আঞ্চলিক পরিকল্পনার জন্য একটি আইনি কাঠামো প্রতিষ্ঠা করা হলে তা একীভূতকরণের পর যৌথ অবকাঠামোর প্রতিবন্ধকতাগুলো দূর করবে এবং কার্যকর আঞ্চলিক শাসন ব্যবস্থার সমাধানকে উৎসাহিত করবে।
ড. নগুয়েন থি থিয়েন ত্রি, হো চি মিন সিটি ইউনিভার্সিটি অফ ল: ভূমি পুনরুদ্ধারের সতর্ক বিবেচনা।
নগরবাসীর মনস্তত্ত্ব ও জীবনকে সরাসরি প্রভাবিত করে এমন একটি বিষয় হলো ভূমি অধিগ্রহণের পরিধি সম্প্রসারণকারী প্রবিধান, যা অত্যন্ত সতর্কতার সাথে বিবেচনা করা প্রয়োজন। খসড়া প্রবিধানে বলা হয়েছে যে, ভূমি আইনের অধীনে ভূমি অধিগ্রহণের ক্ষেত্রগুলো ছাড়াও, হো চি মিন সিটি এই আইনে নির্ধারিত অন্যান্য ক্ষেত্রেও ভূমি অধিগ্রহণ করতে পারবে। এটি একটি অত্যন্ত সংবেদনশীল বিষয়।
এই আইনে নগরবাসীদের বাস্তব অধিকার সংক্রান্ত যুগান্তকারী বিধানের অভাব রয়েছে, এবং স্থানীয় সরকারগুলোকে ভূমি অধিগ্রহণের ক্ষমতা সম্প্রসারণ করা হলে তা সহজেই নেতিবাচক জনমত সৃষ্টি করতে পারে। সামঞ্জস্য, সংগতি এবং জননিরাপত্তা নিশ্চিত করার জন্য, খসড়াটিতে শহরগুলোর জন্য ভূমি অধিগ্রহণের পৃথক ধারা যথেচ্ছভাবে যুক্ত না করে, বরং বর্তমান ভূমি আইনের সাধারণ বিধানগুলো ধারাবাহিকভাবে অনুসরণ করা উচিত।
ড. নগুয়েন থি হাউ, হো চি মিন সিটি ঐতিহাসিক বিজ্ঞান সমিতির সহ-সভাপতি ও সাধারণ সম্পাদক: নগর ঐতিহ্য ও স্মৃতি সুরক্ষা।
বিশেষ শহরাঞ্চল বিষয়ক খসড়া আইনে ঐতিহ্য, ঐতিহাসিক ভূদৃশ্য এবং সামাজিক সাংস্কৃতিক স্থানসমূহ সুরক্ষার জন্য আরও শক্তিশালী ব্যবস্থার প্রয়োজন, কারণ এগুলিই হো চি মিন সিটির পরিচয় তৈরির মূল প্রাণ। খসড়াটিতে এখনও নগর সংস্কার প্রকল্প, কেন্দ্রীয় এলাকার পুনর্গঠন, বা বৃহৎ আকারের ট্রানজিট-ভিত্তিক উন্নয়ন (টিওডি) প্রকল্পের সামাজিক-সাংস্কৃতিক প্রভাব মূল্যায়নের জন্য প্রবিধানের অভাব রয়েছে।
প্রকৃতপক্ষে, বিশ্বজুড়ে অনেক শহর ঘন নগরায়নের জন্য মূল্য দিয়েছে, যা আদিবাসী জনবসতিকে ব্যাহত করেছে এবং ঐতিহ্যকে বাণিজ্যিকীকরণ করেছে। তাই, নগর স্মৃতি সংরক্ষণ, ঐতিহ্য সংরক্ষণ তহবিল প্রতিষ্ঠা এবং ঐতিহ্য ধ্বংসের জন্য কঠোর শাস্তি প্রয়োগের লক্ষ্যে আইনের একটি শক্তিশালী কাঠামো প্রয়োজন। হারিয়ে যাওয়া ঐতিহ্য চিরতরে হারিয়ে যায়; শুধু একটি ক্ষমা প্রার্থনার মাধ্যমে এর সমাধান করা যায় না।
উৎস: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
মন্তব্য (0)