Zajistěte, aby se inspekční činnosti a specializované inspekce nepřekrývaly

V komentářích k návrhu zákona o inspekci (ve znění pozdějších předpisů) navrhli členové stálého výboru Národního shromáždění doplnit a vyjasnit zásady pro řešení překrývání a duplicit mezi inspekčními a auditorskými činnostmi. Zejména doplnění předpisů pro řešení překrývání a duplicit mezi inspekčními činnostmi a specializovanými inspekčními a dohledovými činnostmi s cílem usnadnit proces implementace a zabránit vzniku obtíží pro kontrolované, zkoumané a dohledované subjekty.

Zvažte zrušení předpisů týkajících se organizace vnitřních inspekcí některých agentur

Ve zprávě o přezkumu Výbor pro právo a spravedlnost poznamenal, že obsah návrhu zákona o inspekci (ve znění pozdějších předpisů) v podstatě důkladně pochopil a úzce dodržoval politiku strany týkající se pokračování v reorganizaci aparátu politického systému, zejména závěr politbyra a sekretariátu č. 134-KL/TW o vybudování systému inspekčních orgánů, který bude efektivní, silný, efektivní, účinný a účinný.

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Nguyen Khac Dinh. Foto: Ho Long

Zároveň se upozorňuje, že článek 55 stávajícího zákona o inspekci stanoví zásady pro řešení překrývání a duplicit mezi inspekčními činnostmi a činnostmi státního auditu (článek 1) a v inspekčních činnostech mezi inspekčními orgány (článek 2). Návrh zákona však toto ustanovení opomíjí a nezachovává a očekává se, že bude stanoveno v článku 37 návrhu nařízení vlády .

Výbor pro právo a spravedlnost se domnívá, že je nezbytné zachovat principiální ustanovení v článku 55 odstavce 1 stávajícího zákona o řešení překrývání a duplicit mezi inspekční činností a činností státního auditu. Státní audit je totiž orgán zřízený Národním shromážděním, funguje nezávisle a řídí se pouze zákonem (odstavec 1 článku 118 Ústavy z roku 2013).

Předseda Výboru pro právo a spravedlnost Hoang Thanh Tung předkládá zprávu o přezkoumání návrhu zákona. Foto: Ho Long

Kromě požadavku vyhnout se překrývání a duplicitě mezi inspekčními a auditorskými činnostmi, na který upozornila agentura odpovědná za přezkum, stálý zástupce vedoucího Výboru pro lidové aspirace a dohled Le Thi Nga poznamenal, že po zavedení uspořádání systému inspekčních agentur a s posílením specializovaných inspekčních činností ministerstev, poboček a obcí může docházet k překrývání a duplicitě mezi inspekčními činnostmi a specializovanými inspekčními činnostmi. To může také vést k tomu, že jednotlivci a organizace budou „současně kontrolováni i podléhat specializované inspekci“.

Stálý místopředseda Výboru pro lidové aspirace a dohled poukázal na toto riziko a navrhl, aby navrhovatel prostudoval a doplnil předpisy na principu nepřekrývání časového rozsahu mezi inspekčními činnostmi a specializovanými inspekčními činnostmi, čímž se zabrání ovlivnění běžné činnosti kontrolovaných a auditovaných orgánů a organizací.

Stálý zástupce předsedy Výboru pro lidové aspirace a dohled Le Thi Nga rovněž poznamenal, že stávající zákon stanoví, že Nejvyšší lidový soud, Nejvyšší lidová prokuratura a Státní kontrolní úřad mohou zřizovat inspekční orgány pro provádění vnitřní inspekční činnosti (odstavec 1, článek 115). Návrh zákona však toto ustanovení bez udání důvodu opomíjí. Podle stálého zástupce předsedy Výboru pro lidové aspirace a dohled je nutné zachovat ustanovení stávajícího zákona.

Hovoří stálá místopředsedkyně Výboru pro lidové aspirace a supervizorka Le Thi Nga. Foto: Ho Long

Generální inspektor vlády Doan Hong Phong při vysvětlování řešení překrývání a duplicit mezi inspekčními činnostmi a činnostmi státního auditu potvrdil, že zákon o inspekci z roku 2022 obsahuje ustanovení, které má zabránit překrývání a duplicitám mezi inspekcí a auditem. V posledních letech se vládní inspektorát a státní audit velmi úzce koordinovaly, „téměř bez překrývání ve stejné oblasti“, a tyto dva úřady „jsou si v současné době velmi blízké“.

Na druhou stranu články 57 a 58 návrhu zákona stanoví koordinaci mezi inspekcí a auditem, včetně řešení překrývání a duplicit v inspekčních a auditních činnostech a zajištění konzistence a jednotnosti právního systému. Generální inspektor vlády však potvrdil, že prostuduje důsledky z článku 55 odstavce 1 stávajícího zákona, aby upravil a doplnil příslušná ustanovení návrhu zákona.

Pokud jde o návrh zákona, kterým se ruší ustanovení o organizaci vnitřní inspekce řady orgánů, generální inspektor vlády uvedl, že během procesu získávání stanovisek k návrhu zákona všechna stanoviska naznačovala zvážení ustanovení o vnitřní inspekční a zkušební činnosti soudu, státního zastupitelství a státního auditu. Důvodem je, že zákon o inspekci upravuje pouze organizaci a fungování inspekcí ve státních správních orgánech; soudní orgány a zvláštní orgány, jako je audit, jsou samostatné nezávislé orgány.

Generální inspektor vlády však na základě prostudování ověřovací zprávy a obdržení stanovisek od členů stálého výboru Národního shromáždění potvrdil, že bude koordinovat s Výborem pro právo a spravedlnost doplnění tohoto ustanovení tak, aby převzalo ustanovení článku 115 odstavce 1 stávajícího zákona o inspekci o vnitřní inspekci řady agentur, a zajistilo tak soulad se skutečností.

Je nutné objasnit, který orgán rozhoduje o výši financování inspekční agentury.

Jednou z významných změn v tomto návrhu zákona je decentralizace vlády v oblasti regulace správy a využívání finančních prostředků přidělených inspekčním orgánům a režimu pro osoby pracující v inspekčních orgánech (odstavec 1, článek 59), ale nestanoví, který orgán rozhoduje o této „úrovni odpočtu“.

Současný zákon o inspekci v odstavci 3 článku 112 stanoví, že „inspekční orgány si mohou odečíst část získaných finančních prostředků zjištěných při inspekci po jejich zaplacení do státního rozpočtu v souladu s nařízeními stálého výboru Národního shromáždění na podporu zlepšení inspekční kapacity, posílení zařízení a odměňování a povzbuzování organizací a jednotlivců s úspěchy v inspekční práci“. Na základě ustanovení zákona stálý výbor Národního shromáždění v usnesení č. 855/2023/UBTVQH15 o nařízeních, kterými se stanoví, že inspekční orgány si mohou odečíst část získaných finančních prostředků zjištěných při inspekci po jejich zaplacení do státního rozpočtu, stanovil, že tento odpočet zahrnuje „úroveň odpočtu“ a „správu a použití odečtených finančních prostředků“.

Generální inspektor vlády Doan Hong Phong vysvětluje, jak řešit překrývání a duplicity mezi inspekčními činnostmi a činnostmi státního auditu. Foto: Ho Long

Návrh zákona mezitím decentralizuje správu a používání tohoto fondu na vládu, ale nestanoví, který orgán rozhoduje o „výši srážek“. Stálý zástupce předsedy Výboru pro lidové aspirace a dohled Le Thi Nga navrhl, aby byl Stálý výbor Národního shromáždění pověřen regulací úrovně srážek z částky získané prostřednictvím inspekční činnosti, na tomto základě vláda konkrétně upraví správu a používání této částky.

Pokud jde o ustanovení o povinnostech a pravomocích generálního inspektora vlády, stálý místopředseda Výboru pro lidové aspirace a dohled poznamenal, že v bodě i, odstavci 2, článku 11 návrhu zákona je stanoveno, že generální inspektor vlády doporučí ministrovi a vedoucímu resortního orgánu pozastavení nebo zrušení právních dokumentů vydaných ministrem, které jsou v rozporu s právními dokumenty nadřízeného státního orgánu a s právními dokumenty generálního inspektora vlády.

„Podle současných předpisů mají právní dokumenty ministra, vedoucího agentury na ministerské úrovni a generálního inspektora vlády stejnou právní účinnost. Ne ve všech případech, kdy je dokument ministra v rozporu s dokumentem generálního inspektora vlády, je dokument ministra chybný, pozastavený nebo zrušený.“ Stálý místopředseda Výboru pro lidové aspirace a dohled s důrazem na to navrhl, aby návrh zákona nenastoloval otázku rozporu dokumentu ministra s dokumentem generálního inspektora vlády; zároveň by mělo být prostudováno a revidováno ustanovení bodu i, odstavce 2, článku 1 o povinnostech a pravomocích generálního inspektora vlády.

Pokud jde o správu a využití finančních prostředků přidělených inspekční agentuře, generální inspektor vlády rovněž souhlasil se zachováním ustanovení stávajícího zákona, tj. stálý výbor Národního shromáždění rozhoduje o úrovni přidělování a úkolech výdajů. „Při účasti na obsahu týkajícím se obsahu zvláštních agentur, které nejsou inspekčními agenturami, jsem toho názoru, že musí být zachován tak, jak je předepsáno v současném zákoně o inspekci,“ potvrdil generální inspektor vlády. Generální inspektor vlády s přijetím stanoviska stálého výboru Národního shromáždění uvedl, že úkoly a pravomoci generálního inspektora vlády přijme, přezkoumá a provede výzkum, aby v souladu se skutečností upravil.

Ve svém závěru k tomuto obsahu místopředseda Národního shromáždění Nguyen Khac Dinh souhlasil s rozhodnutím vlády regulovat řešení překrývání a duplicit v inspekčních činnostech mezi inspekčními orgány a navrhl doplnit návrh zákona o jasnější předpisy týkající se zásad řešení překrývání a duplicit mezi inspekčními a auditorskými činnostmi. Současně by měly existovat předpisy o řešení překrývání a duplicit mezi inspekčními činnostmi a specializovanými inspekčními a dozorčími činnostmi, které by usnadnily proces implementace a nezpůsobily by potíže kontrolovaným, zkoumaným a dozorovaným subjektům.

Místopředseda Národního shromáždění rovněž navrhl, aby příslušné orgány pokračovaly v koordinaci s cílem přezkoumat a zajistit soulad mezi ustanoveními návrhu zákona; zajistit soulad s celým právním systémem; a přezkoumat přechodná ustanovení, aby se zabránilo vzniku právních „mezer“ při reorganizaci organizačního systému a inspekčních orgánů.

Čching-chaj

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html