Ochrana životního prostředí proto není jen bodem programu, ale skutečně otázkou života a smrti, která ovlivňuje životy a živobytí milionů lidí a přímo ovlivňuje tempo rozvoje a kvalitu života celé společnosti.
Šedá zóna mezi jasnými barvami
Parlamentní diskuse na desátém zasedání 15. Národního shromáždění o zprávě dozorčí delegace a návrhu usnesení Národního shromáždění o výsledcích tematického dohledu na téma „Provádění politik a zákonů v oblasti ochrany životního prostředí od nabytí účinnosti zákona o ochraně životního prostředí z roku 2020“ přitáhla pozornost velkého počtu lidí v celé zemi. Dozorčí delegace uznala, že vyhlášení a provádění politik a zákonů v oblasti ochrany životního prostředí od nabytí účinnosti zákona dosáhlo mnoha pozitivních a důležitých výsledků, které přispěly k úspěšnému dosažení cílů a úkolů socioekonomického rozvoje, zajištění národní obrany, bezpečnosti, zahraničních věcí, sociálního zabezpečení a mezinárodní integrace.
Proč však i přes zákon o ochraně životního prostředí z roku 2020 s jeho mnoha progresivními novými ustanoveními a širokým uplatňováním přetrvávají nedostatky a problémy a environmentální otázky se stávají stále složitějšími a dokonce závažnějšími? Mohlo by to být tím, že mezi písemnými záměry a praktickými kroky existuje propast, kterou nebude v dohledné době snadné překlenout?
V praxi, uprostřed jasných barev, zůstává šedá zóna: životní prostředí se na mnoha místech zhoršuje a znečištění ovzduší a vody je stále složitější. Jako příklad uvedl poslanec Národního shromáždění Thach Phuoc Binh (Vinh Long): „Kontrola znečištění životního prostředí pokročila, ale není udržitelná. Zatímco sběr městského odpadu je na úrovni 97 %, čistí se pouze 18 % odpadních vod a téměř 60 % odpadu je stále zakopáváno, zejména ve venkovských oblastech a malých městech. Mnoho skládek, které jsou v provozu po celá desetiletí, jako například Nam Son ( Hanoj ), Khanh Son (Da Nang) a Tan Long (Dong Thap), zůstává environmentálně ohnisky.“
Mnoho poslanců Národního shromáždění identifikovalo společný problém: hlavní „úzké hrdlo“ spočívá ve fázi implementace. Mnoho důležitých politik, ačkoli se na centrální úrovni zdá být „hladce implementováno“, se po dosažení místních úřadů zastavuje, zpožďuje nebo trpí nedostatkem personálu, financování a dokonce i odpovědnosti.
Odstraňování úzkých míst na místní úrovni
Zákon o ochraně životního prostředí z roku 2020 výrazně decentralizoval pravomoci místních samospráv: od udělování environmentálních licencí a nakládání s odpady až po monitorování znečištění. Kapacity pro vymáhání práva v mnoha oblastech však stále postrádají profesionalitu a modernitu; místním úředníkům také chybí řádné školení. Poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Thu Ha (Quang Ninh) při analýze této problematiky uvedl: „To od nás vyžaduje, abychom v nadcházejícím období zvýšili úsilí v oblasti ochrany životního prostředí a zlepšili mechanismy a politiky.“
Mnoho lokalit si stále zachovává myšlení „nejprve ekonomický rozvoj, potom otázky životního prostředí“ a vážné zhoršení environmentální infrastruktury zůstává velkým problémem. Monitorovací zprávy jasně ukazují, že některé lokality upřednostňují přilákání investic, zatímco zanedbávají ochranu životního prostředí. V důsledku toho se mnoho znečišťujících projektů řeší pomalu, třídění odpadu u zdroje se provádí povrchně, bez dohledu a „není skutečně rozhodné“: shromažďuje se a čistí pouze asi 18 % celkového množství městských odpadních vod, zbytek se vypouští převážně přímo do životního prostředí. Inspekce, monitorování a vymáhání porušení předpisů zároveň nesplňují požadavky a sankce za některé činy znečištění životního prostředí jsou nízké, postrádají dostatečný odrazující účinek a následky nesou sami lidé.
Poslanec Národního shromáždění Chu Thi Hong Thai (Lang Son) uvedl: „Ve skutečnosti je třídění odpadu u zdroje v mnoha lokalitách zavedeno poměrně agresivně. Během zpracování se však většina odpadu stále shromažďuje, což vede k situaci, kdy i když lidé třídí odpad u zdroje, nepřináší to praktické výsledky. Mnoho podniků a jednotek pro sběr odpadu má stále omezené investice do technologií a technik.“ Tato realita odráží nedostatek mezi pokročilými politikami a implementační kapacitou místních zařízení. Pokud je zpracovatelská infrastruktura zastaralá, veškeré úsilí o třídění, recyklaci nebo rozvoj oběhového hospodářství zůstává pouze na papíře. Někteří delegáti se domnívají, že princip „znečišťovatel, příčina nehody a zhoršení životního prostředí musí platit za škody, sanaci a čištění“ nebyl důkladně uplatňován. Někteří delegáti dokonce otevřeně navrhli veřejné zveřejnění seznamu 38 vážně znečišťujících zařízení, která nebyla definitivně vyřešena – považovali to za „míru odpovědnosti“ místních úřadů.
Trvalým nedostatkem je nedostatečný přístup veřejnosti k informacím o životním prostředí. Na úrovni obcí a obvodů nejsou informace o kvalitě vody, kvalitě ovzduší a likvidaci odpadu téměř nikdy veřejně aktualizovány. Současným problémem je, že v mnoha lokalitách chybí portály s daty o životním prostředí, což omezuje nezávislé monitorování ze strany občanů, Vlastenecké fronty nebo společenských organizací.
Jedním z řešení, které ministr zemědělství a životního prostředí Tran Duc Thang ve svém vysvětlení zmínil, je vybudování domácí platformy pro obchodování s uhlíkem, která bude pilotně spuštěna od konce roku 2025; provozování národního registračního systému pro kvóty na emise skleníkových plynů a uhlíkových kreditů propojeného s mezinárodním systémem; zřízení online systému pro podávání zpráv o inventuře skleníkových plynů pro podniky; a dokončení provozu národního informačního systému databází o životním prostředí, který zajistí integraci, propojení s národní databází a sdílení v reálném čase z centrální úrovně na úroveň obcí.
Přísně dodržujte předpisy.
Někteří navrhli začlenit environmentální ukazatele do hodnocení kompetencí vedoucích pracovníků a považovat je za povinné kritérium při hodnocení veřejných investic a socioekonomického řízení. Pokud jsou zelená kritéria propojena s kompetencí úředníků, odpovědnost se stává hmatatelnou a vyhýbá se situaci, kdy „každý sdílí část odpovědnosti, ale nikdo nenese primární odpovědnost“. Současně by se mělo povinným nařízením stát zveřejňování seznamů znečišťujících zařízení, výsledků inspekcí a pokroku v sanacích. Informační transparentnost není jen nástrojem řízení, ale také pozitivním tlakem, který donutí místní orgány jednat.
Jedním z doporučení dozorčí delegace je „posílit a diverzifikovat zdroje na ochranu životního prostředí“. Obcím je třeba přidělit rozpočty odpovídající jejich úkolům a zajistit, aby výdaje na životní prostředí „tvořily nejméně 1 % celkových výdajů státního rozpočtu“ a každoročně se postupně zvyšovaly. Někteří poslanci Národního shromáždění navrhli, aby Národní shromáždění „zvýšilo minimální úroveň na 1,2 % celkových výdajů státního rozpočtu od roku 2027“, aby se obcím pomohlo získat zdroje na investice do infrastruktury pro čištění odpadů a odpadních vod. Spolu s tím je nutné zefektivnit řídicí aparát podle dvoustupňového modelu místní samosprávy (provincie-obec) s vyhrazenými úředníky pro ochranu životního prostředí v každém sektoru a jednotce.
Zprovoznění národního environmentálního informačního systému a databáze, které by integrovaly veřejně dostupné mapy kvality životního prostředí pro komunitu, je naléhavým požadavkem. Místní úřady musí hrát vedoucí roli v aktualizaci dat, zavádění automatických monitorovacích stanic a sdílení informací o kvalitě ovzduší, vody a odpadu v reálném čase. To umožní občanům monitorovat vládu, poskytne tisku základ pro včasné podávání zpráv a zajistí transparentní dodržování předpisů podniky.
Ochrana životního prostředí je odpovědností celé společnosti; proto je třeba na místní úrovni silněji zahájit a realizovat hnutí za účast všech občanů na ochraně životního prostředí, produkci, třídění a zpracování odpadu, konkrétně prostřednictvím samosprávných ekologických hnutí, modelů zelených obcí/městských obvodů nebo recyklačních družstev... Zároveň se místní úřady musí proaktivně zabývat „ohnisky znečištění“, zejména v řemeslných vesnicích a průmyslových klastrech proložených obytnými oblastmi. Přemisťování, sanace a vymáhání znečišťujících zařízení musí probíhat v souladu se zákonem, bez obcházení v zájmu místních zájmů.
Místopředseda Národního shromáždění Le Minh Hoan navrhl, že „vláda by měla věnovat velkou pozornost a neprodleně řídit vydávání a implementaci dokumentů specifikujících zákon o ochraně životního prostředí a související zákony v souladu s usnesením Národního shromáždění. Implementace některých politik v zákoně musí být rychle ověřena a účinně provedena v praxi.“ A když každá lokalita bude považovat ochranu životního prostředí za klíčový základ udržitelného rozvoje, vůle a odhodlání se promění v konkrétní, praktické činy, které se rozšíří do komunity a jednotlivých domácností.
Po téměř pěti letech implementace zákona o ochraně životního prostředí z roku 2020 bylo v celé zemi vydáno více než 500 směrodatných dokumentů, včetně více než 30 dokumentů na vládní, ministerské a odvětvové úrovni – což přispívá ke konkretizaci perspektivy udržitelného rozvoje ve všech třech pilířích: hospodářství, společnost a životní prostředí.
Zdroj: https://nhandan.vn/bao-ve-moi-truong-khong-the-cham-tre-hon-post924457.html
Komentář (0)