Správné posouzení obtíží, efektivní alokace: Vyhláška 272/2025/ND-CP připravuje cestu pro investice do oblastí etnických menšin a horských oblastí

(Chinhphu.vn) - Přístup uvedený v dekretu č. 272/2025/ND-CP s 12 kritérii zajišťuje objektivitu, komplexnost a přesně odráží obtížnou situaci každé obce v oblastech etnických menšin a horských oblastech při provádění investičních a podpůrných politik ve správných oblastech a pro správné subjekty.

Lekce 1: Jasně identifikujte, abyste úspěšně investovali

Dne 16. října 2025 vydala vláda nařízení č. 272/2025/ND-CP o vymezení oblastí etnických menšin a horských oblastí na období 2026–2030. Kromě kritérií pro určení oblastí etnických menšin a horských oblastí vyhláška stanoví kritéria pro vymezení obcí podle úrovně rozvoje a kritéria pro určení obzvláště znevýhodněných obcí.

Pro úroveň obcí představuje vyhláška č. 272/2025/ND-CP se systémem 12 nových kritérií důležitý krok vpřed ve srovnání s kritérii pro období 2021–2025 uvedenými v rozhodnutí č. 33/2020/QD-TTg. Toto je základ pro určení aktuálních obtíží každé lokality, a tím i pro organizaci implementace etnických politik v nadcházejícím období, zejména pro alokaci vhodných investičních zdrojů ve společném národním cílovém programu na období 2026–2035.

Politika prošla před dosažením „nížiny“

Vesnice Dak Me, obec Bo Y, provincie Quang Ngai (před sloučením s obcí Po Y, okres Ngoc Hoi, provincie Kon Tum ) je jedinou koncentrovanou obytnou oblastí lidu Brau - jedné z 5 etnických skupin s populací menší než 1 000 obyvatel v zemi (spolu s etnickými skupinami Pu Peo, Si La, O Du a Ro Mam).

Podle výsledků třetího socioekonomického průzkumu 53 etnických menšin z roku 2024, který v červenci 2025 oznámilo Ministerstvo pro etnické menšiny a náboženství, má etnická skupina Brau v současnosti 146 domácností se 459 osobami. Etnická skupina Sila má 233 domácností/808 osob; Pu Peo má 212 domácností/714 osob; O Du má 142 domácností/624 osob; a Ro Mam má 176 domácností/591 osob.

V období 2021–2025 byla obec Brau zařazena na seznam 14 etnických skupin se specifickými obtížemi v rozhodnutí č. 1227/QD-TTg. Toto rozhodnutí tvoří základ pro implementaci investičních a podpůrných politik v rámci dílčího projektu 1, projektu 9 Národního cílového programu socioekonomického rozvoje etnických menšin a horských oblastí v období 2021–2025 dle rozhodnutí č. 1719/QD-TTg (Národní cílový program 1719).

Vesnice Dak Me však patří k Po Y - obci, která splňuje nové venkovské standardy (NTM) pro období 2016-2020, a to dle rozhodnutí č. 366/QD-UBND ze dne 13. května 2019 Lidového výboru provincie Kon Tum (staré). Dak Me je proto mimo investiční rámec Národního cílového programu 1719. Vzhledem k nedostatku investičních zdrojů a podpory z Národního cílového programu 1719 obec Dak Me zaostává v celkovém rozvoji obce Po Y.

Data z 11. července 2025 na 1. sjezdu strany obce Bo Y (dříve Po Y), volební období 2025-2030, ukázala, že průměrný příjem obce v roce 2025 by měl dosáhnout 70 milionů VND na osobu; míra chudoby klesne na 1,18 %; lidé budou mít přístup k základním sociálním službám.

Ale ve vesnici Dak Me je průměrný příjem etnické skupiny Brau nižší než 30 milionů VND na osobu a rok. Navíc mnoho rodin Brau nemá v éře 4.0 přístup k minimálním životním podmínkám.

Podle výsledků třetího socioekonomického průzkumu 53 etnických menšin ve vesnici Dak Me stále 52/146 domácností používá k vaření palivové dříví; 84/146 domácností nemá doma připojení k internetu; 7/146 domácností nemá přístup k čisté vodě;...

Snaha, aby Národní cílový program 1719 přímo investoval do obyvatel Brau, byla navržena místním stranickým výborem a vládou, protože Po Y ještě nebyla sloučena do administrativní jednotky. A v Národním shromáždění delegát Nang Xo Vi (delegace bývalé provincie Kon Tum), narozený a vychovaný ve vesnici Dak Me, rovněž navrhl úpravu kritérií tak, aby z této politiky mohli mít prospěch i obyvatelé Brau.

„Národní cílový program 1719 je zásadní politikou, která má lidem pomoci zlepšit jejich životy. Lidé, kteří stále čelí mnoha obtížím, jako je Brau, ať už jsou kdekoli, potřebují mít k dispozici nejvhodnější politiku,“ zdůraznil delegát Nang Xo Vi.

„Kvalifikovaný“ neznamená „dostatečně silný“

Podle rozhodnutí č. 33/2020/QD-TTg o vymezení oblastí etnických menšin a horských oblastí podle úrovně rozvoje v období 2021–2025 jsou obce v oblasti 1 ty, které byly uznány jako splňující nové standardy pro venkov nebo mají míru chudoby nižší než 10 %. Vzhledem k tomu, že jsou klasifikovány jako obce s příznivějšími podmínkami pro rozvoj, nejsou obce v oblasti 1 zahrnuty do investičního rozsahu Národního cílového programu 1719.

Ve skutečnosti stále existuje mnoho obcí, které „dosáhly cílové čáry“ nové venkovské oblasti, ale ve skutečnosti nemají dostatečně silný „vnitřní základ“, aby se udržitelně vymanily z chudoby. To vede k situaci, kdy některé lokality, navzdory mnoha obtížím, nejsou na seznamu, které by mohly těžit z nezbytných investičních politik.

Před sloučením byla Phan Lam hornatá obec v okrese Bac Binh v provincii Binh Thuan (nyní obec Phan Son v provincii Lam Dong). Žije zde více než 700 domácností, včetně 8 etnických skupin žijících společně; z nichž více než 80 % tvoří Raglayové, zbytek tvoří K'Ho, Cham, Kinh, Nung, Hoa, Chau Ro...

Phan Lam „dosáhl cílové čáry“ NTM podle kritérií pro období 2016–2020. Do roku 2024 však příjem obce dosáhne pouze přibližně 36 milionů VND/osoba/rok; míra chudých a téměř chudých domácností je podle standardu chudoby pro období 2021–2025 téměř 40 %.

Problémy Phan Lamu se projevily po sloučení s obcí Phan Son a vytvoření nové obce Phan Son. Data z 1. sjezdu strany obce, volební období 2025-2030 (konaného 29. července), ukázala, že v období 2021-2025 dosáhly celkové rozpočtové příjmy v obci Phan Lam (před sloučením) pouze 41 570 miliard VND, což je průměrně 8,35 miliardy VND ročně.

Phan Lam má ale každopádně lepší socioekonomické podmínky než obec Phan Son. Před „sjednocením“, ačkoli bylo uznáno, že splňuje standardy NTM, dosáhly příjmy místního rozpočtu Phan Son za posledních 5 let pouze více než 3 725 miliard VND, obec vybrala v průměru pouze 745,15 milionu VND ročně.

Přestože byly Phan Son i Phan Lam uznány za splňující standardy NTM, nespadají do investiční oblasti Národního cílového programu 1719. Po fúzi je proto základ pro socioekonomický rozvoj obce Phan Son (nové) velmi slabý.

Pokud jde o infrastrukturu, obě obce využívají projekty, které byly investovány v předchozích fázích, zejména z kapitálu Programu 135. V období 2021–2025, které nespadají do investiční oblasti Národního cílového programu 1719, nemají obě obce mnoho infrastrukturních projektů s přiděleným kapitálem k realizaci.

Jen v Phan Son plánuje obec v letech 2021–2025 vybetonovat 3,7 km silnic ve vesnicích, ale v roce 2024 bude dokončeno pouze 960 m, zbytek je stále v „plánu“.

Co se týče produkce, obě obce dohromady mají celkem 1 723 domácností. Data z 1. sjezdu strany obce, volební období 2025–2030, ukazují, že celá obec má pouze přes 2 350 krav, 50 buvolů, přes 12 380 prasat... Celková přírodní plocha obce Phan Son (nové) je až 584,52 km², ale nachází se zde pouze přes 458 hektarů ovocných stromů, včetně mandarinek, manga, grapefruitů, banánů...

Nejen provincie Phan Lam a Phan Son z Binh Thuan (stará), ale i mnoho obcí v oblastech s etnickými menšinami a horských oblastech, kvůli „nezralosti“ ve výstavbě nových venkovských oblastí nespadá období 2021–2025 do investičního rozsahu Národního cílového programu 1719.

Podle údajů Ministerstva pro etnické menšiny a náboženství mělo po nabytí účinnosti rozhodnutí č. 861/QD-TTg ze dne 4. června 2021, kterým se schvaluje seznam obcí v Regionu 1, Regionu 2 a Regionu 3 s etnickými menšinami a horskými oblastmi na období 2021–2025, do konce roku 2024 v celém regionu 223 obcí uznaných za splňující standardy NTM. Mnoho obcí však, ačkoli standardy NTM „splňuje“, ve skutečnosti nemá „dostatek síly“ k rozvoji.

Obec Khang Ninh v okrese Ba Be (nyní obec Ba Be v provincii Thai Nguyen) byla uznána za splňující standardy NTM dle rozhodnutí Lidového výboru provincie Bac Kan (staré rozhodnutí) č. 224/QD-UBND ze dne 19. února 2021. V období 2021–2025 bude mít Khang Ninh 6/12 extrémně znevýhodněných vesnic.

Když si tedy Lidový výbor okresu Ba Be (starý) stanovil cíl „dokončit“ pokročilý NTM do konce roku 2024, pro Khang Ninh to byla obtížná výzva. Do konce roku 2024 by průměrný příjem obce dosáhl pouze přibližně 40 milionů VND na osobu, nepočítaje další kritéria.

Mezitím, podle souboru kritérií NTM pro období 2021–2025 v rozhodnutí č. 318/QD-TTg ze dne 8. března 2022, musí pro dosažení pokročilého NTM průměrný příjem obcí v severním Midlands and Mountains dosáhnout alespoň 55 milionů VND/osoba/rok.

Obce v oblastech etnických menšin a horských oblastech byly v období 2021–2025, jako například Phan Lam, Phan Son, Khang Ninh atd., „vyloučeny“ z investičního rozsahu Národního cílového programu 1719 z důvodu kritéria „uznány jako splňující standardy NTM“ v rozhodnutí č. 33/2020/QD-TTg. Toto omezení bylo vyřešeno vyhláškou č. 272/2025/ND-CP.

V souladu s tím bude v období 2026–2030 klasifikace obcí v oblastech etnických menšin a horských oblastech podle úrovně rozvoje prováděna na základě souboru 12 nových kritérií, přičemž jako základ pro klasifikaci se nepoužijí kritéria, zda obec splňuje standardy NTM.

Vyhláška č. 272/2025/ND-CP místo toho „kvantifikovala“ obtíže každé lokality pomocí velmi jasných ukazatelů. Jde o míru chudých domácností; míru domácností se smlouvami o odběru elektřiny; míru domácností využívajících čistou vodu v souladu s normami; dopravní infrastrukturu, školy;... Tento přístup si klade za cíl podstatněji posoudit rozvojovou kapacitu každé lokality, namísto spoléhání se pouze na „tituly“ nebo výsledky dosažené v určitém časovém okamžiku.

Podle zprávy Ministerstva pro etnické menšiny a náboženství se v období 2021–2025 v porovnání s obdobím 2016–2020 sníží počet obcí v oblastech s etnickými menšinami a horských oblastech v oblasti 3 o 406, což představuje snížení o 6 954 vesnic se zvláštními obtížemi po uplatnění kritérií pro vymezení podle rozhodnutí č. 33/2020/QD-TTg.

Lekce 2: „Měření“ úrovně obtížnosti z hlediska infrastruktury

Syn Hao

Zdroj: https://baochinhphu.vn/danh-gia-dung-kho-khan-phan-bo-hieu-qua-nghi-dinh-272-2025-nd-cp-mo-loi-cho-dau-tu-vung-dtts-va-mien-nui-102251113193347906.htm