Vyplácení veřejných investic: Ministerstvo stavebnictví má na stole rychlý „výdajový“ krok

TPO - Očekává se, že spěch s vyplácením veřejného investičního kapitálu na konci roku přinese překvapení, jelikož ministr stavebnictví právě vydal „horký“ pokyn k vyplacení alespoň 95 % a snaze o 100 %. Ačkoli scénář zrychlení ve čtvrtém čtvrtletí by mohl zcela překvapit, odborníci tvrdí, že nemůžeme být subjektivní, když stále existuje skutečné úzké hrdlo.

Časový tlak a rekordní rozsah kapitálu

Směrnice ministra výstavby č. 02 jasně stanovila, že do konce srpna dosáhlo čerpání rozpočtu ministerstva pouze téměř 37 %, což je výrazně méně než celostátní průměr (přes 46 %).

V rozhovoru s reportérem Tien Phong ekonomický expert Ngo Tri Long uvedl, že cíl Ministerstva stavebnictví v podobě vyplacení „alespoň 95 % s cílem dosáhnout 100 %“ v letošním roce není nemožný, ale velmi náročný, pokud od září letošního roku nebude existovat balíček řešení „bodové – rychlé – přesné“, zejména u klíčových infrastrukturních projektů.

Podle pana Longa je rok 2025 klíčový, protože celkový veřejný investiční kapitál přesahuje 1 000 miliard VND (včetně místních doplňků a převedeného kapitálu), z čehož původní plán stanovený premiérem činil téměř 826 000 miliard VND; mnoho lokalit doplnilo kapitál, čímž se celkový rozsah podrobného plánu zvýšil na téměř 870 000 miliard VND a do začátku září se celková částka dále zvyšovala.

K 31. srpnu dosáhla odhadovaná výše vyplacených prostředků více než 409 000 miliard VND, což odpovídá téměř 40 % celkového plánu a více než 46 % plánu stanoveného premiérem. Jedná se o více než ve stejném období roku 2024. Růst se však zpomalil, což v posledních 4 měsících roku vyvíjelo velký tlak.

Ministerstvo výstavby do konce července vyplatilo 28 500 miliard VND (téměř 33 %) a do konce srpna dosáhlo vyplacení téměř 37 %. Podle přibližných výpočtů z těchto milníků je rozsah kapitálového plánu Ministerstva výstavby pro letošní rok přibližně 86 000–87 000 miliard VND. Aby tedy ministerstvo dosáhlo milníku 95 %, musí vyplatit dalších téměř 50 000–52 000 miliard VND během 4 měsíců, tj. 12 000–13 000 miliard VND/měsíc – což je 2,5 až 3krát více než průměrné tempo prvních 8 měsíců roku. Této intenzity lze dosáhnout pouze tehdy, pokud se kapitál a úsilí soustředí na „výbušná místa“ s čistými prostory – návrhy, rozpočty a smlouvy připravené k výstavbě.

Grafika: Loc Lien.

Oporný bod, nebo úzké hrdlo?

Podle ekonomického experta Ngo Tri Longa projekty okružních silnic, severojižní dálnice, letišť, námořních přístavů a ​​městských železnic v současné době přitahují kapitál a mají velký vliv. Úroveň připravenosti je však jiná.

Pokud jde jen o projekt Ho Či Minova městského okruhu č. 3, do konce srpna letošního roku bylo vyplaceno pouze téměř 46 % plánu; kapitál z centrálního rozpočtu dosáhl 87 %, zatímco místní kapitál pouze asi 24 % – což ukazuje na „dvě rychlosti“ v rámci stejného meziregionálního projektu. Pro dosažení cíle, kterým je otevření každého úseku pro dopravu v letech 2025–2026, je nutné mít čisté místo, stabilní zdroj materiálů a flexibilní mechanismus pro zálohování kapitálu pro klíčové balíčky.

Pokud jde o cíl 3 000 km dálnic v roce 2025, ačkoli premiér opakovaně žádal o urychlení a proražení, nikoli o prodlužování klíčových projektů plánovaných na dokončení v roce 2025, objem výstavby se však za poslední 3 měsíce v některých balíčcích zvýšil pouze o 1,3–4 % měsíčně – což je varovný signál, že je nutné v září „soustředit vojska“ a koordinovat materiál a stroje.

Pokud jde o mezinárodní letiště Long Thanh, jen s ohledem na položky řízení letů musí být stavební část dokončena v září a instalace zařízení bude probíhat podle dalšího plánu – postup je „napjatý“ a silně závisí na dodavatelském řetězci – přijetí specializovaného vybavení.

Panoramatický pohled na rozestavěný terminál pro cestující na letišti Long Thanh v noci. Foto: ACV.

Vyplácení veřejných investic z Ministerstva výstavby neprobíhá izolovaně, ale je v souladu s meziregionální projektovou osou. „Oporný bod“ pro urychlení ve čtvrtém čtvrtletí spočívá v balíčcích s hotovými územními plány – projekty – smlouvami, úzce koordinovaných s Ministerstvem výstavby, obcemi a státní pokladnou – místo rovnoměrného rozložení.

„V kontextu globální ekonomické nejistoty a rostoucích obchodních rizik (včetně nových daňových opatření na zboží vstupující na americký trh) Vietnam proaktivně rozšířil svou cílenou fiskální politiku, zvýšil emisi státních dluhopisů za účelem financování veřejných investic a kompenzace externí poptávky. Letos se emise dluhopisů ve stejném období zvýšily o téměř 30 % s cílem udržet růstovou dynamiku ≥8 %. Zdroje jsou „již na stole“, takže neschopnost je vyplatit je plýtváním příležitostmi ke stimulaci agregátní poptávky, vytváření pracovních míst a zvyšování dlouhodobé produktivity,“ uvedl pan Long.

Ekonom poukázal na to, že zkušenosti z období 2023–2024 ukazují, že Vietnam často urychluje čerpání ve čtvrtém čtvrtletí. V roce 2023 celá země vyplatila více než 73 % ročního plánu a 93 % plánu zadaného premiérem. V roce 2024 se odhaduje, že celý rok dosáhne 77,5 % plánu zadaného premiérem – méně než v roce 2023, což odráží „setrvačnost“ některých úzkých míst (vyklizení pozemků, normy – jednotkové ceny, kapacita investorů). Jinými slovy, fáze sprintu se výrazně zlepšuje, ale automaticky nezaručuje dosažení hranice 95–100 %, pokud nebyla odstraněna strukturální úzká místa.

Ekonomičtí experti analyzovali, že je třeba zmínit kvalitu přípravy projektů a interních postupů. Vládní pracovní skupina č. 8 poukázala na to, že některá ministerstva a ústřední agentury vykazují nižší pokrok, než je celostátní průměr; postupy projektování, posouzení, schvalování a výběru dodavatele stále vykazují „úzká hrdla“, neúplné zprávy a nedisciplinovaný režim aktualizace dat.

Alokace kapitálu navíc zatím není flexibilní podle „bodu poklesu“. Ačkoli vláda povolila přesun kapitálu z pomalých projektů na projekty s poptávkou a dobrým pokrokem a požadovala, aby návrhy byly předloženy do 20. září, proces syntézy – schvalování – „úpravy“ kapitálových toků je stále třeba urychlit, aby bylo možné využít výhod ve čtvrtém čtvrtletí.

V diskusi o řešeních navrhl ekonomický expert Ngo Tri Long ministerstvu stavebnictví dva proveditelné scénáře. Základní scénář (nejpravděpodobnější) vyžaduje podmínku převodu prvního kola kapitálu do 20. září na „jisté“ projekty (volné místo ≥80 %, podepsaná smlouva, zbývající objem prostoru), „mechanismus 3-4 směny“ pro překonání období dešťů v balíčcích s kritickými cestami a „krytí“ elektronických plateb ze strany státní pokladny pro zkrácení doby zpracování administrativních postupů s kompletními dokumenty.

Dva scénáře pro ministerstvo stavebnictví

Grafika: Loc Lien.

Ekonomický expert očekává, že v tomto scénáři ministerstvo stavebnictví zvýší průměrnou míru vyplácení finančních prostředků na téměř 10 000–11 000 miliard VND/měsíc za poslední 4 měsíce, čímž dosáhne téměř 90–92 % plánu. To je dobrá úroveň, ale cílových 95 % (vypočteno na základě rozsahu plánu odvozeného z údajů za červenec–srpen) to ještě nedosáhlo.

Pro zrychlený scénář (dosažení 95 %, blížící se 100 %) jsou vyžadovány další podmínky pro převod kapitálu ve 2. kole začátkem listopadu, aktualizace jednotkových cen – standardů v oblastech se silnými výkyvy cen písku, kamene a dopravy, aby se odstranil „strach ze ztráty“; speciální pracovní skupina s lokalitami pro vyčištění pozemků podle průběžného modelu, povolení dodatečných záloh se zaručenými balíčky – záruka plnění smlouvy, seznam 300–500 „zelených“ projektů (plynulé postupy, dostupné materiály) s rychlou prioritou – vypořádání, jakmile jsou splněny podmínky.

Pokud se bude ministerstvo stavebnictví držet zrychleného scénáře, může dosáhnout míry vyplácení 12 000–13 000 miliard VND/měsíc, což překročí 95 % cíle kapitálových výdajů, a ve velmi příznivých okamžicích se může přiblížit až 100 %. Ekonomický expert však nezapomněl varovat, že hlavními riziky jsou počasí a materiály, a pokud nebude situace pod kontrolou, scénář se vrátí na základní úroveň.

„Cíl Ministerstva stavebnictví, kterým je vyplacení alespoň 95 % a snaha o 100 %, je v souladu s jeho vizí v kontextu, že Vietnam potřebuje využít tria „veřejné investice – soukromé investice – přímé zahraniční investice“ k neutralizaci vnějších šoků a urychlení produktivity. „Úzká hrdla“ však časem nezmizí; pouze bojová mapa na úrovni projektu – nabídkového balíčku, disciplína při vymáhání práva na úrovni investora – správní rady a transparentní veřejné finance mohou proměnit závazky v čísla v rozvaze,“ uvedl pan Ngo Tri Long.

Zdroj: https://tienphong.vn/giai-ngan-dau-tu-cong-cu-nuoc-rut-tieu-tien-san-tren-ban-bo-xay-dung-post1778007.tpo