V procesu reforem hrají instituce a zákony vždy zásadní roli v socioekonomickém rozvoji.
V současné době, kdy země vstupuje do období hluboké integrace, digitální transformace, inovací a stále tvrdší konkurence, se požadavky kladené na instituce již neomezují na „řádné řízení“, ale musí „vydláždit cestu pro rozvoj“.
Jasný, transparentní, stabilní, předvídatelný a důsledně vymáhaný právní systém uvolní zdroje a posílí důvěru občanů a podniků. Naopak překrývající se předpisy, těžkopádné postupy, nejasné povinnosti a nekonzistentní vymáhání mohou instituce proměnit z motivátorů v překážky.
Série článků „Odemykání institucí k probuzení vnitřního potenciálu“ se zaměřila na analýzu praktických situací, zdůraznění dosažených úspěchů a navrhování řešení pro zdokonalení institucí tak, aby se skutečně staly hnací silou národního rozvoje.
Lekce 1: Odstraňování institucionálních překážek, dláždění cesty k rozvoji.
Vietnamský právní systém dosáhl významného pokroku a položil základy pro inovace, integraci a růst. V kontextu rychle se rozvíjející digitální ekonomiky, zelené transformace, nových obchodních modelů a potřeby zefektivnění administrativních systémů se však institucionální nedostatky stávají stále zřetelnějšími.
Problém není jen v nedostatku předpisů, ale spíše v kvalitě předpisů, v souladu mezi zákony, ve schopnosti organizovat jejich vymáhání a v míře pohodlí, které občané a podniky ve svém životě vnímají.
Od podniků po orgány činné v trestním řízení, od členů parlamentu po místní samosprávy se zdůrazňuje stejné poselství: aby se instituce staly hnací silou, musí být jasné, snadno implementovatelné, transparentní a konzistentní.
Odstranění institucionálních „úzkých hrdel“
V průběhu let Vietnam průběžně revidoval, doplňoval a přijímal řadu nových zákonů, aby splnil požadavky rozvoje. To je pozitivní vývoj, ale v praxi větší počet právních dokumentů nemusí nutně znamenat hladší právní prostředí. Když se předpisy rychle mění, ale směrnice se vydávají pomalu, když je jeden zákon otevřený, zatímco jiný je omezující, nebo když je stejný předpis v každé lokalitě interpretován odlišně, zvyšují se náklady na dodržování předpisů a brání se rozvojovým příležitostem.
Paní Le Yen, ředitelka společnosti Hanoi Tax Consulting Company Limited, se na základě analýzy této reality domnívá, že vietnamský právní systém se v posledních letech rychle zlepšuje, aby odpovídal rozvoji ekonomiky a společnosti. Největší překážkou však je fáze implementace. Ve skutečnosti může být stejný předpis interpretován a uplatňován různými místy, úřady a dokonce i úředníky.
„Firmy se neobávají přísných předpisů, ale spíše nejasných předpisů, nekonzistentních interpretací a nepředvídatelných výsledků zpracování. Když jsou dokumenty opakovaně vyžadovány s doplňujícími informacemi, když donucovací orgány váhají s převzetím odpovědnosti, zdráhají se činit rozhodnutí nebo musí čekat na pokyny, pak zdroje podniků „uvíznou“ v procesu, místo aby byly směrovány do výroby, investic a inovací,“ zdůraznila paní Le Yen.
S výše uvedeným názorem souhlasil pan Vu Hong Duong, zástupce vedoucího oddělení pro občanskoprávní vymáhání v Hanoji, a potvrdil, že společné „úzké hrdlo“ dnes pramení ze skutečnosti, že právní systém obecně a zejména zákon o občanskoprávním vymáhání stále obsahuje některé prvky, které skutečně neodpovídají realitě.
„V některých případech se jedná o velmi vysoké částky peněz, které je třeba vymáhat, přičemž majetek osoby povinné splnit rozsudek neodpovídá této povinnosti; v mnoha případech byl majetek zlikvidován, převeden nebo se jeho právní status změnil ještě předtím, než rozsudek nabyl právní moci,“ uvedl pan Vu Hong Duong.
Podle pana Duonga má některý majetek, který je předmětem exekučního řízení, složitý právní status, je předmětem sporů nebo má nejasná vlastnická či užívací práva; nakládání s tímto majetkem musí čekat na rozhodnutí příslušných orgánů, což prodlužuje proces exekuce.
Mnoho odborníků také potvrzuje, že legislativa již není vzdálenou záležitostí parlamentu nebo navrhovatelských agentur. Zákon určuje, zda může být projekt zahájen, zda se může podnik rozšířit a zda musí občan podniknout více cest.
Dobrý zákon musí být nejen správný ve svých administrativních cílech, ale musí také odpovídat na otázky: Rozumí mu lidé? Mohou ho podniky implementovat? Odvažují se úředníci činit rozhodnutí? A vytvoří výsledky příznivější podmínky?
Pan Tran Duc Long, vedoucí specialista Rady pro výzkum, vývoj a šíření práva (Vietnamská asociace právníků), zdůraznil, že právní systém, a zejména organizace vymáhání práva, má stále určitá omezení a nestal se skutečně silnou hnací silou rozvoje.
Podle právníka Longa se některé předpisy v zákonech a vyhláškách překrývají a vzájemně si odporují, zejména v oblastech, jako je pozemky, investice, stavebnictví a životní prostředí. To vede k nejasnostem při podávání žádostí, prodlužuje doby zpracování a zvyšuje náklady podniků na dodržování předpisů.
Podle pana Tran Duc Longa stále přetrvává situace „nadšení nahoře, apatie dole“ a nekonzistentní implementace napříč lokalitami, úrovněmi a sektory. Disciplína a pořádek v oblasti vymáhání práva jsou někdy laxní a odpovědnost vedoucích pracovníků není plně uplatňována.
V některých oblastech stále přetrvává situace „decentralizace i získávání názorů“, což vede k prodloužení doby zpracování a snižuje iniciativu místních úřadů a občanů.
Poslanec Národního shromáždění Nguyen Ngoc Son z města Hai Phong při analýze tohoto pohledu z politického hlediska uvedl, že lidé chtějí, aby byl zákon jasnější, stabilnější a snadněji implementovatelný. Mnoho voličů se domnívá, že principy jsou velmi správné a politika velmi progresivní, ale jejich implementaci brzdí vyhlášky, oběžníky, postupy nebo rozdílné interpretace mezi obcemi a úřady. Nejasná regulace může zpozdit projekt, zvýšit obchodní náklady nebo donutit lidi k opakovaným cestám za účelem dokončení postupu.
Pan Nguyen Ngoc Son zhodnotil, že mezi současné problémy patří překrývající se a nekonzistentní aspekty v právním systému; některé předpisy upřednostňují řízení bezpečnosti pro státní orgány před usnadněním pohodlí pro občany a podniky; a decentralizace a delegování moci nebyly spojeny s kontrolou moci a ochranou úředníků, kteří se odváží myslet a jednat.
Kvalita posouzení dopadů politik v některých návrzích zákonů je navíc stále nedostatečně důkladná, nedokáže plně kvantifikovat náklady na dodržování předpisů a dostatečně nepředpovídá dopady na občany, podniky a státní rozpočet.
Dr. Bui Phuong Dinh, zástupce ředitele Akademie veřejné správy a managementu, se domnívá, že současný tým úředníků a státních zaměstnanců dosáhl významného pokroku, a to díky zlepšení úrovně odborné přípravy, lepším profesním dovednostem, posunu v manažerském myšlení od „řízení“ k „službám“ a větší schopnosti využívat mezinárodní standardy ve veřejné správě. Mnoho úředníků a státních zaměstnanců se aktivněji zapojilo do procesu přezkumu a tvorby politik, místo aby se zaměřovali pouze na jejich implementaci.
Podle Dr. Bui Phuong Dinha však přístup k budování institucí nedrží krok s požadavky rozvoje, stále se přiklání k administrativnímu řízení a nevěnuje dostatečnou pozornost rozvojově orientovanému myšlení. Instituce nejsou ve skutečnosti považovány za nástroje k řízení trhu, podpoře inovací a orientaci socioekonomického rozvoje.
Zvyšte přístupnost
Podle Ma Doan Khanha, místopředsedy Lidového výboru obce Lung Cu (provincie Tuyen Quang), je Lung Cu pohraniční oblast, která čelí mnoha obtížím, často brzděným složitými administrativními postupy a nedostatkem mechanismů podpory rozvoje. Když se právní systém přizpůsobí transparentnosti a zaměří se na lidi a podniky, bariéry se postupně odstraní a vytvoří se příznivé podmínky pro rozvoj investic, výroby a služeb.
„Dobře rozvinutý institucionální rámec nejen zlepšuje podnikatelské prostředí, ale také zvyšuje efektivitu místní samosprávy. Jasné a dostupné politiky umožňují lidem být v ekonomice proaktivnější a zároveň zvyšují jejich přístup k veřejným službám. V důsledku toho se infrastruktura, životní úroveň a vzhled obcí rychle zlepšují a stávají se silnou hnací silou socioekonomického rozvoje, snižují regionální rozdíly a posilují důvěru lidí v politiku,“ zdůraznil pan Ma Doan Khanh.
Náměstek ministra spravedlnosti Nguyen Thanh Tinh při analýze účinnosti stále otevřenějšího a transparentnějšího právního prostředí pro výrobní a obchodní aktivity uvedl, že zatímco dříve se ekonomické aktivity omezovaly především na státní sektor a státní podniky, zákon se skutečně stal nástrojem k „uvolnění“ a vytvoření právního rámce pro účast ostatních ekonomických sektorů na investicích, výrobě a podnikání během reformního období. Nejde jen o změnu mechanismu fungování ekonomiky, ale také o zásadní posun v myšlení o státním řízení prostřednictvím práva.
„Vstupujeme-li do nové fáze rozvoje, je myšlení ‚zákony, které vytvářejí rozvoj‘ považováno za zásadní požadavek. Zákony by neměly hrát pouze kontrolní roli, ale měly by také otevírat prostor pro inovace,“ analyzoval náměstek ministra Nguyen Thanh Tinh.
Poznamenal, že obzvláště pozoruhodné je, že Národní shromáždění nedávno schválilo pilotní mechanismy a zvláštní mechanismy, čímž vládě poskytlo určitou míru autonomie při vydávání normativních usnesení k rychlému řešení problémů vyplývajících z praxe. V některých případech se tato usnesení mohou lišit od stávajících ustanovení zákonů, usnesení Národního shromáždění nebo nařízení. Jedná se o nový přístup, který demonstruje silné inovativní myšlení při budování institucí.
Zdroj: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp
Komentář (0)