Důraz není kladen na vydávání dalších předpisů, ale na definitivní vyřešení překrývání, zlepšení kvality a efektivity provádění, a tím odstranění „úzkých hrdel“, která brání investičním tokům a růstové kapacitě ekonomiky.
7 praktických řešení navržených VCCI.
Zaprvé, podle Vietnamské obchodní a průmyslové komory (VCCI) spočívá počáteční a nejzásadnější úzké hrdlo v překrývání zákonů – zdánlivě starý problém, který dosud nebyl plně vyřešen. V tradičním přístupu se každý zákon přezkoumává samostatně, ale ve skutečnosti podniky „nežijí“ v rámci každého zákona, ale fungují v nepřetržitém řetězci od investice po výrobu. Zpracovatelská společnost ve Střední vysočině musela jednou na více než rok pozastavit svůj projekt jednoduše proto, že se nemohla rozhodnout, zda nejprve vypracovat zprávu o posouzení vlivů na životní prostředí, nebo nejprve požádat o stavební povolení. Úřad pro ochranu životního prostředí požadoval podrobný návrh, zatímco stavební úřad požadoval dokončení dokumentace týkající se životního prostředí. Obě dveře byly zamčené a podnik uvízl uprostřed. Tento případ jasně ukazuje realitu: postupy se navrhují podle logiky řízení každého úřadu, nikoli podle provozní logiky podniku. Návrh na přezkum zákona podle „obchodního řetězce“ proto není jen technickým problémem, ale posunem v myšlení, který nutí právní systém „držet krok“ s vývojem podniků. Když jsou postupy přepracovány podle řetězce a eliminují se konfliktní průniky, lze zkrátit dobu přípravy projektu z několika let na několik měsíců, což znamená, že biliony dongů v investičním kapitálu se uvolní z „čekacího“ stavu.
Pokud je překrývání politik „statickým úzkým hrdlem“, pak je nestabilita politik „dynamickým rizikem“, které přímo ovlivňuje dlouhodobá investiční rozhodnutí. V sektoru obnovitelných zdrojů energie zažilo mnoho podniků volatilní cyklus. Investor do solární energie ve středním Vietnamu budoval projekt založený na fixním cenovém mechanismu FIT (výkupní ceny) po dobu 20 let s pečlivě vypočítaným finančním plánem až po každý peněžní tok. Když se však politika změnila na mechanismus sjednaných cen, projekt byl dokončen, ale včas neobdržel preferenční cenu a zastavil se kvůli nedostatku ceny dostatečné pro efektivní provoz. Zastavil se nejen jeden podnik, ale celá vlna investic. Na základě této skutečnosti Vietnamská obchodní a průmyslová komora (VCCI) navrhuje minimální přechodné období 12 až 24 měsíců pro změny v legislativě, které přímo ovlivňují obchodní operace, s výjimkou nouzových případů.
Jedním méně medializovaným, ale stále závažnějším problémem je tiché rozšiřování obchodních předpisů. Reformy se primárně zaměřily na jejich snižování, ale chybí mechanismy, které by zabránily jejich opětovnému objevení. Logistická společnost, která chce provozovat skladovací řetězec, musí překonávat četné překážky, z nichž každá vyžaduje jinou licenci a standard od jiného úřadu; jednotlivé předpisy mohou být rozumné, ale hromadí se v horu nákladů na dodržování předpisů. Návrh „jeden dovnitř, jeden ven“ proto funguje jako „uzavírací ventil“: přidání nového předpisu vyžaduje odstranění starého, což nutí každé předpis zdůvodňovat jeho nezbytnost, místo aby se dále hromadil.
Paradox předběžných a následných inspekcí navíc zůstává přetrvávajícím problémem. Podniky si musí před zahájením činnosti „zažádat“ o povolení, ale mohou čelit i intenzivním inspekcím i po zahájení činnosti. Vietnamská obchodní a průmyslová komora (VCCI) navrhuje komplexní přezkum všech stávajících licencí, obchodních podmínek a administrativních postupů. Tento přezkum by měl posoudit, zda je každý z nich skutečně nezbytný, zda jej lze nahradit následnou inspekcí a jaké jsou náklady podniků na dodržování předpisů. Přechod na inteligentní následnou inspekci, založenou na datech a klasifikaci rizik, by snížil zátěž podniků, které dodržují předpisy, a zároveň by zaměřil zdroje na oblasti vyžadující dohled – přechod od rozptýleného řízení k efektivní správě a řízení.
Podnikatelské prostředí je také ovlivněno efektivitou systému řešení sporů. V současné době je doba potřebná k řešení obchodních sporů u vietnamských soudů dlouhá, kapacita pro rozhodování složitých obchodních případů je omezená a mechanismus občanskoprávního vymáhání je neúčinný. Zejména mechanismus bankrotu je v praxi téměř nefunkční (v roce 2025 bylo vyřešeno pouze 244 případů bankrotu, což je velmi malý počet ve srovnání s téměř 1,1 milionem aktivních podniků). Návrh na zřízení specializovaných obchodních soudů a rozvoj obchodní arbitráže a mediace si klade za cíl nejen rychlejší řešení sporů, ale také usnadnění rychlejšího obratu kapitálu – klíčového faktoru pro ekonomiku usilující o zrychlený růst.
Další méně diskutovanou, ale přímo ovlivňující překážkou efektivity trhu je nedostatečná jednotnost ve vymáhání práva v různých lokalitách. Maloobchodní podnik může otevřít prodejnu v Da Nangu během několika týdnů, ale expanze do Hanoje trvá dvakrát déle kvůli odlišným požadavkům na dokumentaci. Tyto „měkké hranice“ zvyšují náklady, zpomalují expanzi a neúmyslně fragmentují domácí trh. Návrh na „jednotný národní trh“ proto slouží jako základní kámen reformy a zajišťuje, aby všechny podniky fungovaly v rámci jednotného právního rámce bez ohledu na umístění.
Konečně zásadní, ale často přehlíženou reformou je zlepšení kvality posuzování dopadů politik. Pokud je každý nový předpis přijat bez kvantifikace nákladů na dodržování předpisů, břemeno se tiše přesouvá na podniky. Vietnamská obchodní a průmyslová komora (VCCI) tvrdí, že kvantifikace nákladů na dodržování předpisů pro podniky by měla být povinná ve všech nových návrzích politik: každý návrh právního dokumentu musí odpovědět na otázku, kolik času a nákladů budou muset podniky vynaložit na dodržování tohoto předpisu. Posouzení kvality dopadu by mělo být svěřeno nezávislému subjektu, nikoli agentuře, která jej připravuje.
Při pohledu zpět na všechna doporučení VCCI se v nich prolíná jedno společné vlákno: institucionální reforma musí začít konkrétními obchodními „případy“. Projekt zastavený kvůli překrývajícím se postupům, továrna uzavřená kvůli změnám politiky, podnik vyčerpaný vleklými spory nebo obchodní řetězec stagnující kvůli rozdílným interpretacím v jednotlivých lokalitách – každý případ je článkem brzdícím růst. Když se každý článek rozplete, ekonomika nebude potřebovat masivní podporu, ale vygeneruje si vlastní dynamiku.
„Dláždění cesty“ prostřednictvím institucí.
Praktické požadavky zmíněné VCCI jsou také v souladu se směřováním správy na nejvyšší úrovni, kde institucionální reforma již není jen sloganem, ale je identifikována jako přímá páka růstu.
Ve svém úvodním projevu na začátku svého funkčního období premiér Le Minh Hung jasně nastínil prioritu: Pro dosažení vysokého růstu musí být první prioritou „připravit cestu“ prostřednictvím institucionálních reforem. Důraz se neklade pouze na zdokonalení právního systému směrem k synchronizaci a transparentnosti, ale také na přezkoumání a definitivní vyřešení překrývajících se předpisů, podstatné zkrácení administrativních postupů a odstranění úzkých míst, která brání toku kapitálu a příležitostí. Spolu s tím je třeba vybudovat efektivní, účinný a efektivní administrativní aparát, protože pokud jsou instituce „cestou“, pak je aparát „tím, kdo cestu dláždí“.
Je pozoruhodné, že tento přístup se neomezuje pouze na tvorbu politik, ale přechází přímo k jejich implementaci. Prezident vlády zdůraznil, že se stejným „ekonomickým nástrojem“ bude tempo rozvoje výrazně odlišné, pokud bude „institucionální infrastruktura“ hladce modernizována. Růst však nemůže jít na úkor nestability; musí být doprovázen makroekonomickou stabilitou a dlouhodobým základem. Proto je pro rok 2026 nutné provést komplexní revizi právního systému, vypracovat právní strategii pro novou fázi a řešit překážky ve fungování aparátu, zejména v modelu dvoustupňové místní samosprávy.
Hlouběji jdeme k závěru, že institucionální reforma je přímo spojena s implementační kapacitou na místní úrovni, přičemž obce, obvody a zvláštní zóny jsou považovány za „první linii“ růstu, kde politiky již nezůstávají na papíře, ale stávají se konkrétními výsledky. To vyžaduje nejen změnu zákonů, ale také zlepšení kvality úředníků, zdokonalení plánování a územního plánování synchronizovaným a jednotným způsobem. Jakmile se otevře institucionální „cesta“ z centrální na místní úroveň, růst již nebude vnuceným cílem, ale přirozeným důsledkem hladce a efektivně fungujícího systému.
Premiér Le Minh Hung potvrdil, že se vláda zaměří na realizaci tří strategických průlomů, které identifikovaly nedávné sjezdy Národní strany. Jde o průlomy v oblasti institucí, infrastruktury a kvality lidských zdrojů.
Zdroj: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
Komentář (0)