Co se stane se spoluprací mezi Mekongem a USA, až se do Bílého domu vrátí zvolený prezident Donald Trump?

Návrat zvoleného prezidenta Donalda Trumpa má pro Spojené státy a svět mnoho důsledků v mnoha ohledech, od politiky a bezpečnosti až po ekonomiku a rozvoj. Asijsko- pacifický region, včetně subregionu Mekong s jeho stále důležitější geopolitickou polohou, není tomuto vlivu mimo dosah.

Čínský premiér a představitelé Mekongu se v prosinci 2023 online účastní 4. summitu o spolupráci mezi Mekongem a Lancangem. (Zdroj: THX)

Subregion Mekong zahrnuje pět zemí jihovýchodní Asie ležících podél řeky: Vietnam, Thajsko, Laos, Kambodžu a Myanmar, s populací přes 240 milionů lidí. Subregion Mekong má důležité geopolitické , ekonomické a bezpečnostní hodnoty s rychle se rozvíjející a dynamickou ekonomikou a je místem, které poskytuje hojné potravinové zdroje, což přispívá k zajištění potravinové bezpečnosti pro region i svět. Země subregionu však čelí vážným výzvám v oblasti životního prostředí, energie a vodních zdrojů, které ovlivňují životy a živobytí milionů lidí žijících podél řeky Mekong.

Spolupráce Mekongu a USA: Od iniciativy ke strategii

Od roku 2009 je spolupráce mezi USA a tímto subregionem patrná, a to díky zřízení Iniciativy pro dolní tok Mekongu (LMI) za prezidenta Obamy, která se zaměřuje na oblasti životního prostředí, zdraví, vzdělávání a udržitelného rozvoje. Do roku 2020 Trumpova administrativa povýšila LMI na Rámec pro spolupráci Mekong-USA (MUSP), který klade důraz na ekonomickou propojenost spolu s vodní bezpečností a netradičními bezpečnostními otázkami. Podle údajů USAID poskytly USA v letech 2009 až 2023 na subregionální spolupráci celkem 5,8 miliardy USD.

V roce 2019 Spojené státy a Japonsko iniciovaly rámec „Mekong Regional Power Partnership“ (JUMPP) na podporu rozvoje udržitelné energie a integrace regionálního trhu s energií v subregionu Mekong. Jedná se o snahu o posílení energetické bezpečnosti a podporu rozvoje vysoce kvalitní infrastruktury. Trumpova administrativa také poskytla Myanmaru technickou pomoc a poradenství a pomohla zemi zlepšit podmínky infrastrukturních úvěrů s Čínou.[1]

Je vidět, že Trumpova administrativa od předchozího funkčního období věnovala pozornost otázce subregionu Mekong v rámci celkového rámce strategie Svobodný a otevřený Indo-Pacifik (FOIP). Za Trumpa mají USA asertivnější přístup, který upřednostňuje regionální bezpečnost a ekonomickou odolnost. MUSP podporuje spolupráci v oblasti vysoce kvalitní infrastruktury, obchodu, investic, dopravy a zelené ekonomiky. Zdá se však, že MUSP byl vyvinut spíše za účelem strategické konkurence než čisté spolupráce. Vzhledem k prominentnímu politickému postoji Trumpovy administrativy „Amerika na prvním místě“ musí účast USA v regionu nebo subregionu přinést strategické výhody v konkurenci s nejvlivnější mocností v regionu, Čínou.

Strategická výhoda Číny v subregionu

Čína sdílí geografickou hranici se zeměmi Mekongu a sdílí s nimi kulturní a geografické podobnosti. Čína je navíc největším obchodním partnerem a hraje klíčovou roli v rozvoji infrastruktury a financování projektů pro země ležící po proudu řeky. Díky své poloze proti proudu má Čína výhodu v kontrole vodních zdrojů – klíčový faktor v regionálním řízení zdrojů.

Čína navázala spolupráci se zeměmi v subregionu již v rané fázi prostřednictvím rámce hospodářské spolupráce v subregionu Velkého Mekongu (GMS), který zahrnuje pět zemí subregionu a dvě provincie, Yunnan a Guangxi. GMS se zaměřuje na infrastrukturu, energetiku, životní prostředí, rozvoj lidských zdrojů a přeshraniční obchod. Důležitým prvkem je rozvoj ekonomických koridorů. Ekonomické koridory sever-jih a východ-západ jsou příkladnými modely spolupráce GMS, propojují mezinárodní ekonomiky, přispívají k podpoře regionálního obchodu a investic a spojují odlehlé oblasti s námořními přístavy, letišti a významnými ekonomickými centry. Jen od roku 2021 do roku 2024 GMS mobilizoval téměř 133 miliard USD na realizaci více než 500 rozvojových projektů v subregionu.[2]

Americký ministr zahraničí Antony Blinken se v srpnu 2021 zúčastnil online druhého ministerského setkání Partnerství Mekong-USA (MUSP). (Foto: Tuan Anh)

Kromě toho, ačkoli vznikla později než americká Iniciativa hlavního města Mekongu (MLC), čínská Mekong-Lancangská spolupráce (MLC) podpořila investice v zemích ležících po proudu. 23. března 2016 se Čína na prvním summitu Mekong-Lancang zavázala poskytnout pěti zemím Mekongu 10 miliard juanů ve formě zvýhodněných půjček a 10 miliard USD v podobě úvěrů na rozvoj infrastruktury a průmyslové projekty. Čína rovněž zavázala 200 milionů USD na pomoc na zmírnění chudoby v tomto subregionu a poskytla dalších 300 milionů USD na financování malých a středních projektů spolupráce v příštích pěti letech.[3]

Největší výhodou Číny oproti USA je její poloha v horním toku řeky Mekong, která umožňuje kontrolovat její tok. Využívání vodních zdrojů Čínou, stejně jako její správa a výstavba vodních elektráren, přímo a významně ovlivňují množství vody v zemích ležících po proudu. Rozdíl v zájmech o výstavbu vodních přehrad a využívání vodních zdrojů mezi zeměmi ležícími po proudu, jako je Čína a Myanmar, a zeměmi ležícími po proudu, se zároveň zvětšuje.[4] V současné době se Čína stále účastní pouze jako dialogová země mechanismu MRC, což je důležitá iniciativa v oblasti hospodaření s vodními zdroji v tomto subregionu.

USA zavedly Rámec partnerství mezi Mekongem a USA (MUSP), který klade důraz na ekonomickou propojenost spolu s vodní bezpečností a netradičními bezpečnostními otázkami.

Perspektivy spolupráce mezi Mekongem a USA

Celkově vzato, navzdory snahám USA o spolupráci a inovace od doby předchozí Trumpovy administrativy, nebyly zdroje USA pro tento subregion příliš rozsáhlé. Spolupráce USA se subregionem probíhala pouze prostřednictvím ministerských schůzek a politických dialogů, nikoli však prostřednictvím summitů. V novém funkčním období zdroje a podpora Trumpovy administrativy pro subregionální spolupráci pravděpodobně zůstanou stejné, nikoli se zvýší.

Očekává se, že strategická konkurence mezi USA a Čínou bude v nadcházejícím období i nadále komplikovaná. Subregion Mekong není z tohoto konkurenčního víru vyňat. Vzhledem k „nadřazené“ roli Číny si USA v tomto subregionu i nadále udrží svou přítomnost v celkovém úsilí o zvýšení svého vlivu v Indo-Pacifiku a vyváží Čínu. Úroveň konkurence mezi USA a Čínou se však v regionálních ohniskách, jako je Východní moře, Tchajwanský průliv a Korejský poloostrov, stává intenzivnější, takže otázka Mekongu stále stojí za hlavními strategickými prioritami USA.

Není však vyloučeno, že by se tento subregion mohl stát prostorem pro spolupráci mezi USA a Čínou v oblastech, jako je životní prostředí, vodní bezpečnost a energetická transformace směrem k cílům udržitelného rozvoje (SDG). Ačkoli má nově zvolený prezident Donald Trump odlišný pohled na změnu klimatu než jeho předchůdci, spolupráce na místní úrovni, výměna zkušeností a politický dialog jsou stále ceněny a udržovány. USA by také mohly i nadále podporovat třístrannou spolupráci a kombinovat zdroje s dalším spojencem, podobně jako v rámci JUMPP, v otázkách životního prostředí, obživy, energie, vodních zdrojů atd.

Je důležité, aby subregionální země plně využily příležitostí, které jim nabízí všechny mechanismy a formy spolupráce, upevnily a podporovaly úzké vztahy s USA i Čínou. Je nezbytné propojit subregionální otázky s cíli udržitelného rozvoje a proaktivně je integrovat do agendy ASEAN, a propojit tak zájmy kontinentálních zemí se zájmy ostrovních zemí.

---

[1] Lindsey W. Ford, „Trumpova administrativa a ‚svobodný a otevřený indicko-pacifický region‘“, Brookings Institution, květen 2020, https://www.brookings.edu/articles/the-trump-administration-and-the-free-and-open-indo-pacific/.

[2] Tien Dung, „Premiér navrhuje vybudovat ekonomický koridor nové generace v rozšířené podoblasti Mekongu“, VnEconomy, 7. listopadu 2024, https://vneconomy.vn/thu-tuong-de-xuat-phat-trien-hanh-lang-kinh-te-the-he-moi-tai-tieu-vung-mekong-mo-rong.htm

[3] Liu Zhen, „Čína slibuje miliardy zemím podél řeky Mekong ve snaze posílit vliv a napravit reputaci uprostřed napětí v Jihočínském moři“, South China Morning Post, 24. března 2016, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defense/article/1929881/china-pledges-billions-mekong-river-countries-bid-boost

[4] Vo Thi Minh Le a Nguyen Thi Hong Nga, „Zabezpečení vody v zemích subregionu Greater Mekong: Výzvy“, 15. října 2020, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018

Zdroj: https://baoquocte.vn/hop-tac-mekong-my-se-ra-sao-khi-tong-thong-dac-cu-donald-trump-tro-lai-nha-trang-294511.html