Vytvoření širokého institucionálního rámce

„Zaměřte se na odstranění institucionálních překážek a nedostatků, abyste uvolnili v současnosti zablokované zdroje. Je zapotřebí silný a podstatný posun od myšlení „manažerského“ k myšlení „vytvářejícímu rozvoj“, zajištění toho, aby za každý úkol nese odpovědnost, a ukončení přenášení odpovědnosti a vyhýbání se; zpoždění v řešení těchto problémů bude brzdit růst od samého začátku funkčního období,“ – směrnice generálního tajemníka To Lama na konferenci vlády a místních samospráv, která shrnovala práci v roce 2025 a nastiňovala práci pro rok 2026, znovu potvrdila, že budování a zdokonalování komplexního právního a institucionálního rámce je nezbytným předpokladem pro uvolnění a efektivní mobilizaci rozvojových zdrojů, vytvoření transparentního a stabilního prostředí a podporu inovací a investic.

Plážové letovisko Hai Tien, obec Hoang Tien.

V průběhu celého procesu reforem strana vždy považovala zlepšování rozvojových institucí za „průlom průlomů“ a zastávala ústřední postavení při vytváření příznivého prostředí pro udržitelný socioekonomický rozvoj. Při pohledu zpět na období let 2021 až 2025 lze potvrdit, že práce na budování a zdokonalování právního systému dosáhla mnoha důležitých výsledků. Návrh politické zprávy 13. ústředního výboru strany na 14. celostátním sjezdu strany hodnotil: „Synchronně, se zaměřením a důrazem byly realizovány tři strategické průlomy, které dosáhly vynikajících výsledků a vytvořily nový základ a impuls k podpoře socioekonomického rozvoje. Silná inovace v myšlení a metodách při budování a organizaci provádění zákonů; zaměření na úpravu, doplňování a zdokonalování zákonů směrem k důkladné decentralizaci a delegování moci, maximální zjednodušení administrativních postupů s cílem odstranit obtíže, překážky a úzká místa v provádění, zajištění legitimních práv a zájmů lidí a podniků...“

Vrcholem vývoje a zlepšování právního rámce je silná inovace v legislativním a donucovacím myšlení se zaměřením na lidi a podniky. Myšlení „manažera“ se postupně přesouvá k „kreativnímu a na služby orientovanému“ přístupu, který považuje odstraňování překážek výroby a podnikání za nepřetržitý úkol. Současně s tím byly rozhodně provedeny revize a novelizace zákonů se zaměřením na řešení dlouhodobých úzkých míst; byla posílena decentralizace a delegování pravomocí, zefektivněny administrativní postupy, čímž se vytvořilo otevřenější investiční a podnikatelské prostředí.

Zejména rok 2025 představuje významný průlom v práci na budování a zdokonalování institucí, od myšlení k činům, které jsou spojeny s požadavky národního rozvoje v nové éře. Vydání usnesení politbyra č. 66-NQ/TW ze dne 30. dubna 2025 o reformě práce na tvorbě a provádění zákonů s cílem splnit požadavky národního rozvoje v nové éře je strategicky významným milníkem, který vytváří rámec pro komplexní a podstatnou institucionální reformu. Zřízení Ústředního řídícího výboru pro zdokonalování institucí a zákonů politbyrem, kterému předsedá generální tajemník, dokazuje velmi vysokou úroveň politického odhodlání učinit z institucionálních průlomů hnací sílu rozvoje.

Po určité době implementace přineslo usnesení č. 66-NQ/TW významné změny. Právní překážky byly „konkrétně identifikovány“ a kategorizovány podle naléhavosti, aby se bylo možné zaměřit na jejich řešení. Jen v roce 2025 vláda předloží Národnímu shromáždění k vyhlášení přibližně 102 zákonů a usnesení. Jedná se o rekordní objem práce, který představuje největší počet dokumentů, jaký kdy byl vydán za jediný rok. Naposledy bylo na 10. zasedání 15. Národního shromáždění schváleno 51 zákonů a 39 usnesení, což odpovídá téměř 30 % celkového počtu legislativních dokumentů za celé volební období. Do konce prosince 2025 byl dosažen cíl „v podstatě dokončit odstranění úzkých míst způsobených právními předpisy do roku 2025“. Byl také vypracován plán pro zlepšení struktury právního systému, který zahrnuje snížení počtu právních dokumentů na základě zásady, že každý orgán vydává pouze jeden typ právního dokumentu, což přispívá k budování efektivního, transparentního a přístupného právního systému. Politiky jsou „navrhovány“ podle principu „občané a podniky v centru tvorby politik“; přibližně 800 administrativních postupů bylo zredukováno a zpracováno na platformě založené na datech, což občanům i podnikům šetří čas a náklady. Mnoho procesů pro navrhování, kontrolu a přípravu dokumentů integrovalo umělou inteligenci (AI) a využívalo otevřená data, což pomáhá agenturám provádět analýzu dopadů politik rychleji a komplexněji, včas odhalovat formální rozpory a překrývání obsahu s cílem minimalizovat právní konflikty.

Tyto reformy měly pozitivní dominový efekt na ekonomiku. Růst HDP v období 2021–2025 činil v průměru přibližně 6,3 % ročně; odhaduje se, že HDP v roce 2025 dosáhne více než 510 miliard USD; a příjem na obyvatele se pohybuje kolem 5 000 USD, což řadí Vietnam do skupiny zemí s vyššími středními příjmy. Tato čísla nejen odrážejí výsledky ekonomického řízení, ale také ukazují klíčovou roli institucionálních a právních reforem při podpoře růstu.

Objektivně vzato však i přes značné úsilí zůstává právní systém stále překrývající se. „Zlepšování rozvojových institucí je pomalé. Některé zákony, mechanismy, politiky, předpisy a administrativní postupy jsou protichůdné, překrývající se a nekonzistentní a brzdí rozvoj“ – první omezení zmíněné v návrhu politické zprávy předložené 14. národnímu sjezdu – ukazuje, že strana upřímně a objektivně uznává existující úzká místa. To není jen přesné posouzení současné situace, ale také naléhavá potřeba vybudovat a zlepšit právní systém v kontextu urychlující organizační restrukturalizace země, zavádění dvoustupňového systému místní samosprávy a transformace modelu růstu směrem k zelenému a udržitelnému rozvoji.

Návrh politické zprávy 14. národního sjezdu strany uvádí: „Pokračovat v silném inovačním myšlení, prosazovat strategické průlomy, vytvářet nový rozvojový ekosystém, zajišťovat hledisko využití rozvoje pro stabilitu, stabilitu k podpoře rozvoje a neustálé zlepšování života a štěstí lidí; zaměřit se na komplexní a synchronní zdokonalování institucí pro rychlý a udržitelný národní rozvoj, v němž je klíčová politická instituce, ekonomická instituce je v centru pozornosti a další instituce jsou velmi důležité.“ Podle Dr. Dinha Van Thuye (Ústav filozofie, Ho Či Minova národní politická akademie): Zdokonalování rozvojových institucí tak, aby splňovaly požadavky nové rozvojové éry – éry bohatství, prosperity a štěstí vietnamského národa – je naléhavou otázkou. K dosažení tohoto cíle je nutné synchronně implementovat základní řešení, jako například: posílení komplexního vedení strany v procesu budování a zdokonalování právního systému; zvýšení efektivity a účinnosti Národního shromáždění, vlády a ministerstev a agentur na ministerské úrovni při synchronizovaném vytváření, řízení a zdokonalování rozvojových institucí; a adekvátně připravit zdroje pro efektivní implementaci těchto institucí.

V této nové fázi vývoje, kde jsou nároky na rychlost, kvalitu a udržitelnost stále vyšší, je moderní, transparentní a efektivní institucionální a právní systém klíčovým základem pro uvolnění zdrojů, vytváření nových hnacích sil růstu, pomoc zemi v rychlém a udržitelném rozvoji a postupné realizaci aspirace na prosperitu a štěstí. Jak zdůraznil generální tajemník To Lam: „Hlavní výzvou další fáze není nedostatek zdrojů ani vnější nestabilita, ale především kvalita institucí, schopnost implementace a vitalita rozvojového modelu. To je tlak i hnací síla reforem, pokud je správně identifikována a rozhodně se s ní jednalo.“

Text a fotografie: Viet Huong

Zdroj: https://baothanhhoa.vn/kien-tao-hanh-lang-the-che-rong-mo-275292.htm