Odpoledne 28. listopadu projednalo Národní shromáždění v jednacím sále návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o územním plánování měst a venkova.
Mezi provinčním plánováním a územním plánováním měst se překrývá.
Delegát Nguyen Phuong Thuy ( hanojská delegace), který se účastnil diskuse, uvedl, že překrývání typů plánování, zejména mezi provinčním plánováním a obecným urbanistickým plánováním, není novým problémem, ale stal se stále zřetelnějším po uspořádání administrativních jednotek a urychlení zdokonalování národního systému plánování.
Paní Thuyová v podrobných komentářích k návrhu zákona poukázala na to, že v některých ustanoveních, jako je článek 2, článek 4, článek 3, článek 7, článek 5, článek 17 a článek 22, návrh stále předpokládá, že pokud je správní jednotka s názvem „město“, pak je celá hranice této jednotky definována jako městská, nebo že celá zvláštní zóna či obec ve výstavbě je definována jako městská, nová městská.
Metodologicky je městský prostor funkčním prostorem s charakteristikami, jako je vysoká hustota obyvatelstva, míra nezemědělské pracovní síly a úroveň rozvoje infrastruktury. Administrativní jednotka je pouze způsob rozdělení územní jednotky tak, aby sloužila administrativním požadavkům státu.
„Ale způsob, jakým to děláme a jakým se to stále upravuje v návrhu zákona, je jakékoli místo s názvem „město“ považováno za městskou oblast, bez ohledu na skutečný městský charakter každé oblasti uvnitř. V důsledku toho se rozsah urbanistického plánování mechanicky rozšiřuje a zahrnuje čistě zemědělské oblasti, které nemají městské charakteristiky,“ uvedla paní Thuyová.
Delegát Nguyen Phuong Thuy z hanojské delegace hovoří (Foto: Média Národního shromáždění).
Hanojská delegace poukázala na to, že praxe rozvoje měst v naší zemi jasně ukazuje rostoucí propast mezi administrativními názvy a charakteristikami měst.
Například provincie Quang Ninh má míru urbanizace až 75 %, přičemž více než polovina jejích administrativních jednotek jsou městské části, což patří k nejvyšším v zemi. Některá centrálně řízená města po nedávné reorganizaci, jako například Hai Phong, mají míru urbanizace pouze kolem 50 %, Da Nang přes 54 % a Can Tho pouze přibližně 40 %, přičemž počet městských částí představuje pouze 25 až 40 %.
„Je zřejmé, že administrativní název neodráží skutečnou úroveň urbanizace. Rozpor mezi „administrativní slupkou“ a „městským jádrem“ je základní příčinou konfliktů v systému plánování a vytváří překrývání mezi provinčním plánováním a obecným plánováním města,“ uvedl delegát Thuy.
Podle paní Thuyové, pokud bude zachováno obecné plánování města podle hranic administrativních jednotek, bude toto plánování i nadále popisovat téměř celou prostorovou strukturu, která byla orientována provinčním plánováním. Oba plány totiž prezentují uspořádání rozvojového prostoru, měřítko využití půdy, funkční územní plánování, rámec systému technické infrastruktury a požadavky na ochranu životního prostředí, liší se pouze způsobem vyjádření.
Paní Thuyová dále navrhla, abychom již neregulovali obecné plánování města, ale aby se nezbytný obsah tohoto plánování integroval do provinčního plánování. Zákon by měl upravovat pouze zavedení obecného urbanistického plánování pro městské oblasti v národním městském systému, které byly klasifikovány jako městské oblasti nebo nové městské oblasti, u kterých se očekává jejich vznik.
Zároveň je třeba, aby urbanistické plánování bylo stanoveno v souladu se skutečnou povahou města, určenou na základě rozvojového prostoru, charakteru, funkce, role a postavení v národním městském systému, a neomezovalo se pouze na to, že město je administrativní jednotkou.
Paní Thuy se domnívá, že s tímto přístupem se městská oblast může nacházet výhradně v rámci jedné administrativní jednotky, ale může se rozprostírat přes mnoho oblastí. Naopak město bude zahrnovat mnoho městských prostor smíchaných s čistě zemědělskými oblastmi v souladu s praxí rozvoje městských oblastí, satelitních měst a modelů s více centry.
Existuje situace, kdy „plánování čeká na plánování“.
Delegát Nguyen Hoang Bao Tran (delegace Ho Či Minovské městské rady) uvedl, že jedním z největších problémů v současnosti je nedostatečná soudržnost mezi obecným plánováním, územním plánováním a podrobným plánováním, což způsobuje prodlužování procesu realizace investičních projektů.
Paní Tran uvedla, že mnoho lokalit hlásí situaci „plánování čeká na plánování“, kdy projekty nelze realizovat, protože musí čekat na schválení nebo úpravu různých úrovní plánování.
Promluvil delegát Nguyen Hoang Bao Tran (Foto: Média Národního shromáždění).
Spolu s tím v mnoha obcích, zejména v rychle se rozvíjejících venkovských oblastech, obecné plánování výstavby obcí a nové venkovské plánování nedokáže držet krok se změnami v populaci, produkci a půdě.
„To vedlo k situaci, kdy je plánování pozastaveno, zemědělská půda se rozkládá v obytných oblastech nebo není možné zajistit pozemky pro služby a obchod. Mnoho obcí nemá zdroje na zavedení a úpravu plánování, což vede k zastaralým záznamům a ztěžuje jejich uplatnění v oblasti investičního managementu a stavebních licencí,“ uvedla paní Tran.
Delegace Ho Či Minova Města rovněž poukázala na problém, který způsobuje mnoho obtíží, a to je požadavek na vytvoření podrobného plánování v měřítku 1/500, a to i u projektů s velmi specifickými charakteristikami technické infrastruktury.
Řekla, že návrh musí přidat flexibilnější mechanismus pro skupiny projektů s vysoce technickými charakteristikami. „To nesníží úroveň státního řízení, ale naopak odstraní překrývající se postupy a zajistí pokrok v realizaci projektů sloužících národní energetické bezpečnosti,“ uvedla paní Tran.
Zdroj: https://www.nguoiduatin.vn/lech-pha-giua-vo-hanh-chinh-va-ruot-do-thi-gay-xung-dot-he-thong-quy-hoach-204251128153102166.htm
Komentář (0)