V této souvislosti premiér Le Minh Hung na schůzce minulý víkend požádal, aby ministerstva a agentury upřednostnily zdroje pro rozvoj a zlepšování institucí a politik a aby při předkládání návrhů zákonů předkládaly také návrhy prováděcích dokumentů, jako jsou vyhlášky a oběžníky.
V kontextu dlouholeté právní praxe se tato směrnice přímo zabývá dlouhodobým úzkým hrdlem: mezerou mezi tvorbou právních předpisů a jejich prováděcími pokyny.
Premiér Le Minh Hung požádal o komplexní revizi systému právních dokumentů.
Známý prázdný prostor
V ekonomickém životě tato mezera není abstraktní. Projevuje se v opožděných rozhodnutích, zastavených projektech a dokonce i v osudu mnoha podniků, a to jednoduše kvůli absenci řídícího dokumentu.
Není neobvyklé, že jsou firmy připraveny spustit projekt nebo rozšířit své aktivity, ale jakmile začnou, jsou zmatené, protože nevědí, jaké postupy nebo předpisy dodržovat, nebo kdo k tomu má pravomoc.
Bez jasného vedení jsou nuceni odkládat investiční rozhodnutí, protože se bojí podstoupit právní rizika; mezitím mohou orgány činné v trestním řízení v různých lokalitách vykládat a uplatňovat předpisy odlišně, což vede k nekonzistentním postupům na každém místě.
Známá odpověď v takových situacích obvykle zní: čekejte na vyhlášku, čekejte na oběžník. A to „čekání“ může trvat měsíce, dokonce i roky.
Nejnovější monitorovací údaje Národního shromáždění ukazují, že se nejedná o subjektivní vnímání. Podle novin People's Representatives Newspaper bylo vydání až 173 podrobných předpisů zpožděno, přičemž u mnoha z nich se zpoždění pohybovalo od 6 měsíců do 2 let; zároveň 47 článků a ustanovení 21 zákonů a usnesení stále postrádá řídící dokumenty.
Vzniká tak velmi zvláštní situace: zákon existuje, ale v praxi ho zatím nelze uplatnit.
Zákon to vyžadoval, ale nebylo to plně provedeno.
V zákoně o vydávání právních normativních dokumentů je již dlouho stanovena zásada: při předkládání návrhu zákona musí navrhovatel vypracovat podrobné předpisy, které zajistí, že zákon bude možné provést ihned po jeho vstupu v platnost.
Jinými slovy, zákonodárci požadují plán pro tvorbu legislativy a souvisejících dokumentů. V praxi jsou však tyto dva procesy často oddělené. Zákony se navrhují a schvalují bez doprovodných vyhlášek nebo oběžníků. Tyto dva typy dokumentů se připravují později, často z pohledu řídícího orgánu.
A tak se vytváří známý cyklus: Zákony čekají na vyhlášky, vyhlášky čekají na oběžníky a ekonomika čeká na všechno.
Tlak pramení nejen z průtahů, ale také z měnícího se způsobu tvorby zákonů. S tím, jak se zákony zkracují a delegují více pravomocí na podřízené právní předpisy, je systém stále více závislý na vyhláškách a oběžnících.
A když tato propojení selžou, je celý systém nucen řídit se právě těmi zákony, které právě přijal.
Tento tlak je ještě zřetelnější při pohledu na nedávnou legislativní agendu. V roce 2025 schválilo Národní shromáždění 89 zákonů, ale v tomto roce vstoupilo v platnost pouze 25 z nich, přičemž většina zbývajících nabyla účinnosti v roce 2026.
Nutná úprava
V této souvislosti by požadavek premiéra předkládat návrhy vyhlášek a oběžníků současně s předkládáním návrhů zákonů, pokud by byl striktně dodržován, vynutil změnu přístupu k celému procesu tvorby zákonů.
Návrh zákona se nemůže zastavit pouze u návrhu obecných zásad zákona, ale musí jít ještě o krok dále a konkrétně si představit, jak bude zákon fungovat v reálném životě, od procesů a standardů až po odpovědnosti jednotlivých prováděcích orgánů.
Jinými slovy, místo „vytváření zákonů a jejich řešení později“ se systém musí od samého začátku posunout k holistickému přístupu k navrhování politik.
Tato změna, v širším smyslu, je součástí reformního směru nastíněného v rezoluci 66-NQ/TW, která zdůrazňuje potřebu vybudovat komplexní, proveditelný a praktický právní systém.
Takový systém nelze vytvořit pouze prostřednictvím zákonů, které jsou v principu dobře napsané. Vyžaduje to, aby nezbytné podmínky pro jejich zavedení byly plně a včas připraveny.
Současné vydávání pokynů proto není jen technickým řešením, ale způsobem, jak převést požadavek „vymahatelnosti zákonů“ do konkrétních opatření.
Samozřejmě nelze podceňovat ani doprovodné výzvy. Současná příprava zákona a jeho prováděcích pokynů vyžaduje vyšší kapacitu pro tvorbu návrhů zákonů, užší koordinaci mezi ministerstvy a agenturami a především jasnější definici odpovědností.
Bez řádné kontroly existuje vysoké riziko spěchu s dodržováním termínů, což vede k překrývajícím se nebo nekonzistentním dokumentům.
Pokud však budeme kvůli obavám z těchto rizik pokračovat ve starých způsobech, náklady pro ekonomiku budou mnohem vyšší.
Ekonomika usilující o vysoký a udržitelný růst nemůže fungovat s neúplnými nebo nevymahatelnými zákony.
Každý den zpoždění s jejich dokončením je v podstatě dnem, kdy občané i podniky promarní příležitosti.
Zdroj: https://vietnamnet.vn/luat-khong-the-cho-nghi-dinh-thong-tu-2508823.html
Komentář (0)